Экспертный комментарий № 3 к «Плану действий по реализации стратегии всесторонней экономии» | Последовательное продвижение стратегии всесторонней экономии обеспечивает надёжную ресурсную базу для высококачественного развития

Экономия ресурсов — важнейшая задача для обеспечения национальной ресурсной безопасности, продвижения экологической цивилизации и достижения высококачественного развития. Недавно Государственный комитет по развитию и реформам совместно с другими ведомствами опубликовал «План действий по реализации стратегии всесторонней экономии» (далее — «План»), который предусматривает системное планирование работы по всесторонней экономии на период 15‑й пятилетки.

1. Глубокое понимание важного значения реализации стратегии всесторонней экономии

С момента XVIII съезда КПК наша страна последовательно реализует стратегию всесторонней экономии, значительно снижая интенсивность потребления энергии, воды и земли, активно развивая循环ную экономику и пропагандируя во всем обществе бережливость и борьбу с расточительством; это позволило добиться положительных результатов в сфере рационального и интенсивного использования ресурсов. В то же время необходимо ясно осознавать, что жесткая потребность китайской экономики и общества в ресурсах остается значительной: давление на энергетические поставки, противоречия между спросом и предложением воды, нагрузка на охрану сельскохозяйственных угодий, риски обеспечения минеральными ресурсами и недостатки в переработке отходов переплетаются и накапливаются, а ужесточение ресурсных ограничений по‑прежнему является ключевым узким местом, сдерживающим высококачественное развитие.

С точки зрения экологической цивилизации, использование и освоение ресурсов тесно связано с состоянием окружающей среды: чрезмерное потребление ресурсов часто сопровождается выбросами загрязняющих веществ и разрушением экосистем. Продвижение всесторонней экономии ресурсов, позволяющее снизить потребность в ресурсах и объем образующихся отходов уже на стадии их добычи и производства, является внутренним требованием для синергетического продвижения декарбонизации, снижения загрязнений, расширения зеленых пространств и экономического роста.С точки зрения высококачественного развития, эффективность использования ресурсов является ключевым показателем качества развития; переход от экстенсивного к интенсивному и высокоэффективному использованию ресурсов вынуждает оптимизировать и модернизировать структуру промышленности, способствует снижению производственных издержек всего общества, формированию новых зеленых драйверов роста и глубокой трансформации модели развития.С точки зрения общественных норм и традиций, реализация стратегии всесторонней экономии помогает поддерживать традиционные добродетели китайского народа — трудолюбие и бережливость, пропагандирует в обществе простой, умеренный, зеленый и низкоуглеродный образ жизни, повышает экологическую грамотность и уровень цивилизованности населения, формируя систему социального управления, ориентированную на устойчивое развитие.

Основная цель продвижения всесторонней экономии ресурсов — ускорить коренную трансформацию способов их использования, добиваться более высокого социально‑экономического эффекта при меньшем потреблении ресурсов и обеспечивать синергию развития и охраны окружающей среды. «План» исходит из системного подхода, комплексно учитывает взаимосвязь между использованием и экономией, освоением и охраной, целым и частью, краткосрочными и долгосрочными интересами; он одновременно придерживается принципа осторожности и строгого надзора, а также в полной мере учитывает реальные потребности экономического и социального развития, предоставляя надежную ресурсную поддержку экономическому росту и улучшению уровня жизни населения.

2. Выполнение решений и указаний ЦК КПК, акцент на шести ключевых сферах экономии ресурсов

1) Углубленное продвижение экономии энергии для прочной поддержки достижения пиков выбросов углерода и углеродной нейтральности. В соответствии с решениями ЦК КПК и Госсовета, принятыми в этом году относительно работы по энергосбережению и декарбонизации, «План» ставит экономию энергии в приоритетную позицию в рамках усилий по достижению пиков выбросов углерода и углеродной нейтральности, еще больше усиливая роль энергосбережения в этой работе. В «Плане» предусмотрено строгое соблюдение процедур энергетической экспертизы и оценки углеродных выбросов для проектов капитальных инвестиций; для новых (реконструкции, расширения) промышленных объектов с высоким потреблением энергии и выбросами углерода вводится замещение углеродных выбросов в равном или сниженном объеме; проводится адресная модернизация по направлениям «одна отрасль — один план», направленная на энергосбережение и декарбонизацию; к 2030 году удельное энергопотребление промышленности выше установленного размера должно быть снижено более чем на 10% по сравнению с уровнем 2025 года.

2) Дальнейшее укрепление экономии водных ресурсов и формирование водосберегающего образа жизни и производства. Уровень рационального и интенсивного использования водных ресурсов в нашей стране неуклонно повышается, однако сохраняются проблемы недостаточно совершенной системы водосбережения и выраженных структурных диспропорций в водоснабжении. «План» четко определяет принципы «размер города определяется водными ресурсами, размер территории — водными ресурсами, численность населения — водными ресурсами, структура производства — водными ресурсами», полностью внедряет режим жесткого ограничения водных ресурсов, применяет дифференцированный контроль интенсивности водопользования и продвигает создание системы управления водным бюджетом; усиливает водосбережение и повышение эффективности в сельском хозяйстве, водосбережение и снижение выбросов в промышленности, а также снижение потерь воды в городских районах; включает нетрадиционные источники воды в единую систему распределения водных ресурсов; к 2030 году коэффициент эффективного использования воды для орошения сельскохозяйственных угодий должен быть повышен до 0,60, а расход воды на единицу добавленной стоимости промышленности должен быть снижен на 10% по сравнению с уровнем 2025 года.

3) Усиление экономии продовольствия по всей цепочке — от производства до потребления — для обеспечения продовольственной безопасности. Экономия продовольствия — это не только сохранение традиционных добродетелей китайского народа, но и практический путь к снижению потерь продовольствия и обеспечению национальной продовольственной безопасности. «План» требует придерживаться концепции «экономия и снижение потерь — это увеличение производства», усиливать меры по экономии и снижению потерь на этапах производства и хранения, реализовать кампанию по модернизации экологичных складских мощностей для зерна; снижать потери на этапах транспортировки и переработки, активно развивать интермодальные перевозки зерна и реализовать Национальный план по развитию цельнозерновых продуктов; решительно пресекать пищевые отходы в сфере общественного питания, усиливать контроль и проверки, стимулировать онлайн‑платформы к распространению порций меньшего размера и направлять общественность к сокращению пищевых отходов на стадии потребления.

4) Продвижение рационального и интенсивного использования земельных ресурсов для ускорения формирования интенсивного и эффективного землепользования. В нашей стране плотное население и ограниченные земельные ресурсы, при этом наблюдаются такие проблемы, как бесконтрольная экспансия территорий под застройку и пустующие, неиспользуемые земли. «План» четко определяет принципы строгого контроля общего объема, активизации существующих ресурсов, оптимизации структуры и повышения эффективности; строго регулирует границы городской застройки, полностью запрещает намыв морских территорий, за исключением государственных ключевых проектов, и ограничивает площадь новых земельных участков под застройку в период 15‑й пятилетки до 26 млн му; исследует возможность введения режима управления общим объемом земельных участков под застройку в рамках планового периода, внедряет комплексное планирование и распределение как существующих, так и новых земельных ресурсов, поощряет многофункциональное использование пространства и усиливает работу по ликвидации пустующих земель и специальной очистке земельных участков в промышленных парках.

5) Повышение уровня освоения и использования полезных ископаемых и ускорение перехода горнодобывающей отрасли к экологически чистому и низкоуглеродному развитию. Полезные ископаемые — это «продовольствие» промышленности и важная материальная основа высококачественного развития обрабатывающей промышленности. Характеристики минеральных ресурсов Китая отличаются преобладанием бедных месторождений и дефицитом богатых, большим количеством попутных полезных ископаемых и малым количеством однородных месторождений; зависимость от импорта некоторых ключевых видов полезных ископаемых остается высокой. «План» формулирует требования к экологически чистым методам разведки и добычи, а также к созданию «зеленых» шахт; усиливает механизмы стимулирования и контроля ключевых показателей, таких как коэффициент извлечения полезных ископаемых, коэффициент восстановления при обогащении и коэффициент комплексного использования; углубляет переоценку стратегических попутных и низкокачественных ресурсов; к 2030 году совокупный коэффициент комплексного использования попутных полезных ископаемых основных цветных металлов должен быть повышен на 2–3 процентных пункта по сравнению с уровнем 2025 года.

6) Усиление экономии сырья и его переработки в рамках циклической системы, постоянное совершенствование системы переработки отходов. Переработка сырья — ключевой элемент циркулярной экономики и важнейший рычаг для замыкания цикла «ресурсы — продукция — отходы — вторичные ресурсы». «План» предлагает придерживаться принципов сокращения, повторного использования и переработки; усиливать экологичный дизайн и экологичное производство продукции, ужесточать контроль над чрезмерной упаковкой товаров; повышать уровень комплексного использования крупнотоннажных твердых отходов, создавать систему управления жизненным циклом аккумуляторов электромобилей, совершенствовать правила утилизации ветряных и фотоэлектрических установок; реализовать кампанию по модернизации применения вторичных материалов; к 2030 году годовой объем переработки крупнотоннажных твердых отходов должен достигнуть около 4,5 млрд тонн, а годовой объем циркулярной переработки основных вторичных ресурсов — 510 млн тонн.

3. Укрепление институциональных и механизмовых гарантий для успешной реализации всех задач по экономии ресурсов

Во‑первых, усиление управления всей цепочкой экономии ресурсов. «План» интегрирует требования экономии во все шесть ключевых областей — энергию, воду, продовольствие, землю, полезные ископаемые и сырье — полностью охватывая процессы производства, обращения, потребления и переработки; это способствует тому, чтобы различные ресурсы усиливали меры по экономии и снижению потерь на всех этапах — от добычи и освоения до транспортировки, хранения, переработки и конечного потребления, добиваясь максимального экономического эффекта при минимальном потреблении ресурсов.

Во‑вторых, соблюдение баланса между жесткими ограничениями и стимулирующими мерами. С одной стороны, «План» усиливает регулирующую роль закона, стандартов и административного надзора, строго применяет режимы жестких ограничений в сфере энергии и воды, правила землепользования и стандарты потребления энергии, воды и материалов; с другой стороны, уделяет внимание стимулирующей роли экономических политик, таких как дифференцированные тарифы на электроэнергию, ступенчатые тарифы на воду и зеленые финансовые инструменты, чтобы в полной мере мобилизовать внутреннюю мотивацию хозяйствующих субъектов поддерживать и участвовать в экономии ресурсов.

В‑третьих, акцент на демонстрационной роли государственных учреждений и формировании общественных норм. «План» строго исполняет требования партийных и государственных органов к «жесткому» образу жизни, побуждая государственные учреждения в полной мере играть демонстрационную и руководящую роль в вопросах водосбережения, энергосбережения, экологичного передвижения и борьбы с пищевыми отходами; одновременно на постоянной основе проводятся просветительские и информационные мероприятия, интегрирующие требования экономии в общественные нормы и пропагандирующие в обществе простой, умеренный, зеленый и низкоуглеродный образ жизни и производства.

Экономия ресурсов — это долгосрочная стратегия, охватывающая весь процесс построения китайской модели современности. Необходимо постоянно фиксировать внимание на шести ключевых областях — энергии, воде, продовольствии, земле, полезных ископаемых и сырье — и внедрять стратегию всесторонней экономии на всех этапах планирования, развития отраслей и реализации проектов; следует сосредоточиться как на углубленном изучении потенциала экономии на производственной стороне — в промышленности, строительстве и транспорте, — так и на формировании простого, умеренного и экологичного образа жизни на стороне потребления; необходимо эффективно использовать как правовые, стандартные и административные инструменты, так и рыночные механизмы, чтобы обеспечить прочную ресурсную поддержку высококачественного социально‑экономического развития. (Гао Ху, заместитель директора Национального центра по энергосбережению и декарбонизации; Ши Сицзе, начальник отдела политических исследований Национального центра по энергосбережению и декарбонизации)

Источник статьи: Национальная платформа по популяризации энергосбережения и декарбонизации