Одна из экспертных статей к «Плану действий по реализации стратегии всеобъемлющей экономии» | Ускорение реализации стратегии всеобъемлющей экономии способствует всестороннему экологическому переходу в экономическом и социальном развитии

Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул, что необходимо придерживаться принципа приоритета экономии, реализовывать стратегию всесторонней экономии, продвигать меры по экономии в различных сферах и добиваться коренного изменения подходов к использованию ресурсов. Недавно Государственный комитет по развитию и реформам совместно с другими ведомствами опубликовал «План действий по реализации стратегии всесторонней экономии» (далее — «План»), который предусматривает системное развертывание мер по углубленной реализации этой стратегии на период 15‑й пятилетки, определяет общие требования и ключевые задачи в области энергосбережения, водосбережения, продовольственной экономии, рационального использования земель, полезных ископаемых и материалов, что имеет важное значение для обеспечения национальной ресурсной безопасности, продвижения экологической цивилизации, содействия всестороннему зеленому переходу экономики и общества и стимулирования высококачественного развития.

1. Значение реализации стратегии всесторонней экономии

Эффективный путь снижения углеродных выбросов. Для своевременного достижения пиков выбросов углерода и углеродной нейтральности необходимо не только ускорять преобразования на стороне предложения, такие как развитие неископаемых источников энергии, но и продвигать трансформацию на стороне спроса, включая бережное и эффективное использование ресурсов. Энергосбережение, водосбережение, продовольственная экономия, рациональное использование земель, полезных ископаемых и материалов по сути направлены на сокращение непроизводительного потребления и неэффективных вложений, что позволяет изначально уменьшить спрос на энергию и прирост выбросов. Продвижение всесторонней экономии позволяет комплексно добиться синергетического эффекта в снижении углерода, уменьшении загрязнений, расширении зеленых пространств и росте, а также снизить совокупные затраты на зеленый и низкоуглеродный переход. «План» сочетает экономию с развитием, рассматривая снижение и повышение эффективности на стороне спроса как возможность создать условия и освободить пространство для трансформации на стороне предложения, способствуя достижению динамического равновесия и синхронному переходу между предложением и спросом на ресурсы на более высоком уровне.

Важная гарантия продвижения экологической цивилизации. В настоящее время развитие экологической цивилизации в Китае вступило в ключевой период, когда необходимо стимулировать всесторонний зеленый переход экономики и общества и добиться качественного улучшения состояния окружающей среды, что предъявляет более высокие требования к экономии ресурсов, охране экологической базы и улучшению качества окружающей среды. Продвижение всесторонней экономии означает сокращение занимаемого экологического пространства и воздействия на него при разработке и использовании ресурсов, что способствует созданию лучшего качества окружающей среды и более высокого уровня жизни. «План» придерживается принципа приоритета экономии и зеленого развития, усиливая политическую ориентацию и институциональные ограничения на бережное и эффективное использование ресурсов, что способствует зеленому и низкоуглеродному переходу производственных и бытовых моделей, постоянному улучшению качества окружающей среды и предоставляет надежную поддержку для ускорения строительства прекрасного Китая и достижения гармоничного сосуществования человека и природы.

Стратегическая мера, поддерживающая высококачественное развитие. Высококачественное развитие — это процесс перехода от экстенсивного и неэффективного использования ресурсов к бережному, эффективному и рациональному их применению. В настоящее время в Китае одновременно наблюдаются усиливающиеся ресурсные ограничения и недостаточная эффективность использования, поэтому дальнейшая поддержка роста за счет масштабных вложений в ресурсы становится неустойчивой. Всесторонняя экономия — это не просто сокращение обоснованного спроса, а оптимизация распределения ресурсов и совершенствование производственных методов, позволяющие добиться большего социально-экономического эффекта при меньших экологических издержках. «План» закладывает принцип приоритета экономии во все этапы и сферы экономического и социального развития, способствуя глубокой координации между экономией ресурсов, модернизацией промышленности и научно-техническими инновациями, что помогает повысить совокупную факторную производительность, развить и укрепить зеленую производительность, формируя конкурентные преимущества для модернизации по китайскому типу.

2. Усиление управления на всех этапах для продвижения всесторонней научной и системной экономии

Экономия ресурсов — это системный проект, охватывающий весь цикл: разработка, производство, обращение, потребление и переработка; реализация стратегии всесторонней экономии помогает снизить эксплуатационные расходы на протяжении всего жизненного цикла. В настоящее время в некоторых секторах Китая использование ресурсов остается довольно экстенсивным, показатели энерго- и водопотребления на единицу ВВП еще отстают от передовых международных уровней, и потенциал для сокращения потерь на всех этапах цепочки остается значительным. «План» внедряет концепцию управления на протяжении всего жизненного цикла, придерживаясь принципов строгой профилактики на исходном этапе, жесткого контроля в процессе и повторного использования, переводя работу по экономии от точечных мер к системным подходам.

Акцент на сокращении на исходном этапе. Сокращение на исходном этапе — это наиболее экономичный и эффективный способ экономии. После окончательной фиксации проекта или продукта структура потребления ресурсов и энергии обычно закрепляется, а последующие модификации становятся дорогостоящими и ограниченными по возможностям, поэтому необходимо опережать ситуацию. «План» подчеркивает необходимость придания энергосбережению приоритетного места в работе по достижению пиков выбросов углерода и углеродной нейтральности, реализации жестких ограничений на общее количество используемых ресурсов, введения системы энергетической экспертизы и оценки углеродных выбросов для инвестиционных проектов в основной капитал, оценки водосбережения для планов и строительных проектов, а также оценки рационального использования земель для строительства; также следует внедрять зеленый дизайн и зеленое производство, чтобы снизить вложения в ресурсы на начальном этапе и решительно пресекать бездумное запускание высокоэнергетических, высокозагрязняющих и низкокачественных проектов.

Усиление контроля в процессе. На этапах производства и обращения сосредоточено наибольшее потребление ресурсов; энергоэффективность оборудования, организация производства, складирование и транспортировка, а также поведение потребителей напрямую влияют на эффективность использования, поэтому необходимо использовать стандарты, цифровые технологии и тщательное управление для раскрытия потенциала экономии. «План» указывает на необходимость сосредоточиться на ключевых областях — энергетике, промышленности, строительстве и транспорте, углубленно продвигать модернизацию по энергосбережению и снижению углеродных выбросов, а также обновление энергетического оборудования, усиливать управление на всех этапах для ключевых потребителей энергии и воды. Необходимо углублять водосбережение и повышение эффективности в сельском хозяйстве, водосбережение и сокращение выбросов в промышленности, водосбережение и снижение потерь в городах, продвигать экономию и снижение потерь на всей продовольственной цепочке, распространять технологии и модели экономии земель, повышать коэффициенты добычи и переработки полезных ископаемых, а также коэффициенты комплексного использования.

Усиление циклического повторного использования. Циклическое повторное использование — важный путь продления жизненного цикла ресурсов и снижения зависимости от первичных ресурсов. Отходы — это ресурсы, оказавшиеся не на своем месте; необходимо наладить цепочки сбора, переработки и повторного использования. «План» подчеркивает необходимость ускорения создания системы циклического использования отходов, совершенствования сети сбора старых и отработанных материалов, повышения уровня переработки вторичных ресурсов, таких как лом черных и цветных металлов, вышедшие из эксплуатации аккумуляторные батареи, вышедшие из эксплуатации ветряные и фотоэлектрические установки, развития индустрии реманufacturing, продвижения утилизации отходов тепла, давления и газа, превращения «городских рудников» в «вторичные ресурсы», обеспечивающие национальную ресурсную безопасность, и перехода от «разового потребления» к «циклическому повторному использованию».

3. Углубление реформ и инноваций для активизации всестороннего зеленого перехода экономики и общества

Всесторонняя экономия зависит не только от регулирующих мер управления, но и от механизмов стимулирования и технологического обеспечения. В настоящее время в сфере ресурсов сохраняются такие проблемы, как недостаточно четкая передача ценовых сигналов, неполное рыночное распределение факторов производства и нехватка передовых технологий и оборудования для экономии; во многих регионах и предприятиях внутренняя мотивация к экономии пока недостаточно сильна. «План» настаивает на том, чтобы черпать импульс из реформ и получать выгоду от инноваций, сосредотачиваясь на решении глубинных препятствий, сдерживающих эффективное использование ресурсов.

Углубление реформ. Способ распределения ресурсов определяет эффективность их использования. Необходимо сочетать эффективный рынок и активное государственное регулирование, оптимизировать механизмы распределения ресурсов и экологических факторов, совершенствовать системы управления общим объемом потребления энергии и воды, укреплять механизмы полного перехода от двойного контроля энергопотребления к двойному контролю углеродных выбросов, усиливать двойной контроль по общему объему и интенсивности водопользования. Необходимо углубить реформу цен на ресурсные товары, усовершенствовать механизмы регулирования налога на ресурсы и налога на охрану окружающей среды, развивать рынки торговли правами на выбросы углерода, водопользования и загрязнения, чтобы цены реально отражали степень дефицита и экологические издержки, формируя четкую ориентацию: экономящие получают выгоду, а расточители платят.

Продвижение инноваций. Технологические прорывы — это основной выход из ресурсных ограничений, а инновации в моделях — важный способ увеличения эффекта экономии. Необходимо сосредоточиться на экономии, замещении и циклическом использовании ресурсов, активизировать исследования ключевых технологий, разрабатывать новые материалы и продукты с высокой производительностью, длительным сроком службы, легкой переработкой и возможностью повторного использования, продвигать глубокое применение цифровых и интеллектуальных технологий в управлении энергией, водными ресурсами и материалами. Распространять услуги по контрактному энергосбережению, контрактному водосбережению, стороннему управлению загрязнением окружающей среды и интегрированным сервисам по переработке отходов, поддерживать профессиональные компании, предоставляющие системные решения, формируя пути экономии, которые являются технически осуществимыми, экономически целесообразными и пригодными для масштабирования.

Расширение сотрудничества. Всесторонняя экономия требует как согласованных усилий внутри страны между регионами и секторами, так и международного зеленого и низкоуглеродного сотрудничества. Необходимо постоянно повышать внутренние возможности обеспечения энергоресурсами, стимулировать внутренний спрос, усиливать межрегиональную координацию ресурсов и промышленную коллаборацию, продвигать совместное создание и совместное использование передовых технологий экономии, моделей управления и систем переработки вторичных ресурсов. Укреплять международное сотрудничество в ключевых областях, активно участвовать в глобальном управлении зелеными вопросами и формировании правил и стандартов, углублять сотрудничество в области энергосбережения и снижения углеродных выбросов, циркулярной экономики и чистой энергии, расширять пространство зеленой торговли и инвестиций, повышая уровень открытости для улучшения эффективности использования ресурсов и уровня безопасности.

Экономия — это стратегия, но прежде всего — действие. Реализация Плана действий по стратегии всесторонней экономии является конкретным воплощением выполнения важных решений и распоряжений Центрального комитета КПК. Необходимо с духом «забивания гвоздей» добиваться успешной реализации всех задач «Плана», полностью интегрировать принцип приоритета экономии во все этапы и сферы экономического и социального развития, способствовать коренному изменению подходов к использованию ресурсов и внести новый, более весомый вклад в ускорение всестороннего зеленого перехода экономики и общества и строительство современного общества, основанного на гармоничном сосуществовании человека и природы. (Ли Чжун, заместитель директора и научный сотрудник Института энергетических исследований Государственного комитета по развитию и реформам; Тянь Чжиюй, директор и научный сотрудник Центра исследований устойчивого развития энергетики Института энергетических исследований Государственного комитета по развитию и реформам)

Источник статьи: Национальная платформа по популяризации энергосбережения и снижения углеродных выбросов