Реализовать демонстрационную и ведущую роль государственных учреждений, активно и поэтапно продвигая достижение пика углеродных выбросов.

Недавно Государственное управление по делам государственных органов и Государственный комитет по развитию и реформам совместно опубликовали «План работы по энергосбережению и снижению углеродных выбросов в общественных учреждениях на период 15‑й пятилетки» (далее — «План»), который предусматривает системную организацию соответствующей деятельности, уточняет задачи и целевые показатели, а также закрепляет институциональные механизмы, что имеет важное значение для активного и взвешенного продвижения к достижению пика углеродных выбросов и формирования надёжной зелёной основы качественного развития.

Глубокое понимание важности принятия «Плана»

«План» является ключевой основой для реализации стратегии «двух углеродов» и укрепления политической ответственности партийных и государственных органов за энергосбережение и снижение углеродных выбросов. Период 15‑й пятилетки — решающий и решающий этап на пути к достижению пика углеродных выбросов; общественные учреждения, особенно партийные и государственные органы всех уровней, являются крупными потребителями энергоресурсов, их доля в общем объёме энергопотребления страны составляет около 2,6%, а также значительными источниками выбросов CO₂, что напрямую влияет на своевременное достижение цели по пиковым углеродным выбросам. В «Плане действий по достижению пика углеродных выбросов на период 15‑й пятилетки», утверждённом Госсоветом КНР, перед общественными учреждениями поставлены чёткие задачи по энергосбережению и снижению углеродных выбросов: снизить удельное энергопотребление на единицу площади на 5% и сократить углеродные выбросы на 8,5%. «План» количественно формулирует задачи и детализирует конкретные цели, превращая энергосбережение и снижение углеродных выбросов в ключевую составляющую исполнения обязанностей партийных и государственных органов и бюджетных учреждений, тем самым обеспечивая последнюю милю реализации стратегии «двух углеродов» в общественных учреждениях и создавая прочную базу для высококачественного развития управления делами государственных органов.

«План» служит важной поддержкой для того, чтобы общественные учреждения взяли на себя роль лидеров и продемонстрировали образцовый вклад в развитие зелёной и низкоуглеродной экономики. Согласно «Плану», государственные органы должны взять на себя инициативу по жёсткому контролю энергопотребления, полностью отказаться от старых и неэффективных угольных установок, использовать возобновляемые источники энергии с учётом местных условий, продвигать низкоуглеродное строительство и реконструкцию зданий, а также организовывать создание бережливых общественных учреждений, проводить недели энергосбережения, программы «карбонового благополучия», мероприятия по «зелёному офису» и «зелёному транспорту», пропагандируя идеи экологически чистого и устойчивого образа жизни, а также принципы разумного и умеренного потребления. Это позволяет направить обществу чёткий сигнал о приоритете зелёного развития и бережливости, способствуя постоянному усилению общей атмосферы энергосбережения и снижения углеродных выбросов.

«План» является фундаментальной гарантией для реализации требования первыми жить скромно и формирования правильного представления о результатах работы. Общественные учреждения — важный элемент функционирования государственного управления и одновременно крупные получатели бюджетных средств; ежегодно они расходуют огромные объёмы воды, электроэнергии, топлива, угля, канцелярских товаров, офисного оборудования и продуктов питания. «План» акцентирует внимание на повышении эффективности использования ресурсов и их концентрации, строго ограничивает расточительное энергопотребление и нерациональное техническое обслуживание, стимулирует проведение модернизации, направленной на энергосбережение и водосбережение, переход к безбумажному документообороту, использование экологичного служебного транспорта, борьбу с пищевыми отходами, сортировку мусора и переработку ресурсов. Одновременно активно внедряется рыночная модель, поощряется участие частного капитала в энергосберегающей модернизации общественных зданий, что позволяет на фоне сокращения бюджетных расходов усиливать эффект от зелёных инвестиций, направляя высвобождающиеся средства на социальные нужды и развитие отраслей.

Точный расчёт ключевых задач и требований «Плана»

С учётом цели достижения пика углеродных выбросов формируется системный подход к снижению углерода в общественных учреждениях. В период 15‑й пятилетки управление энергосбережением и снижением углеродных выбросов в стране полностью переходит от двойного контроля за энергопотреблением к двойному контролю за углеродными выбросами, что оказывает глубокое и всестороннее влияние на работу общественных учреждений по экономии энергоресурсов. «План» ориентируется на требования «Методов комплексной оценки и аттестации по достижению пика углеродных выбросов и углеродной нейтральности», усиливает управление целевыми показателями по энергосбережению и снижению углеродных выбросов, а также нормативные ограничения по объёмам потребления энергоресурсов, побуждает регионы научно рассчитать и определить целевые показатели снижения интенсивности углеродных выбросов и энергопотребления общественных учреждений на период 15‑й пятилетки, а также осуществлять точный учёт выполнения годовых целей по снижению интенсивности углеродных выбросов, обеспечивая надёжную подготовку к комплексной оценке и аттестации по достижению пика углеродных выбросов и углеродной нейтральности. При этом следует придерживаться двустороннего подхода — повышения энергоэффективности и оптимизации структуры, постоянно усиливая поддержку мероприятий по энергосбережению и снижению углеродных выбросов, поддерживая проекты модернизации, связанные с ограждающими конструкциями зданий, энергопотребляющими устройствами и оборудованием, а также комплексными энергетическими системами; строго контролировать потребление угля и других ископаемых видов топлива, поощрять регионы, где это возможно, добиться полного отказа от использования угля, активно развивать использование возобновляемых источников энергии — солнечной, геотермальной и др., повышая уровень электрификации конечного энергопотребления. Также общественным учреждениям предлагается добровольно сокращать углеродные выбросы и увеличивать зелёные площади, исследовать и разрабатывать методики добровольного снижения выбросов, активно участвовать в развитии национального углеродного рынка и рыночной торговле зелёной электроэнергией, а также, с учётом местных условий, экспериментально создавать «нулевые углеродные» общественные учреждения.

Усиление бережливого и концентрированного использования ресурсов, укрепление основы зелёной работы общественных учреждений. В период 15‑й пятилетки работа общественных учреждений по экономии ресурсов становится ещё более практико-ориентированной и проблемно-ориентированной, переходя к модели «повышения качества и эффективности, точного управления». Активно реализуются меры по водосбережению: обновляются водосберегающие устройства, проводится реконструкция старых водопроводных сетей, распространяются интеллектуальные системы управления водопотреблением, активно используется повторно очищенная вода, дождевая вода и другие нетрадиционные источники водоснабжения, внедряется контрактная модель управления водопотреблением, что позволяет постоянно снижать интенсивность водопотребления. Упорно ведётся борьба с пищевыми отходами: постоянно проводится кампания «Окончательно опустошить тарелку», строго соблюдается система оценки и информирования о результатах борьбы с пищевыми отходами в служебных столовых, регулируется организация официальных обедов, продвигаются меры по минимизации, переработке и безвредной утилизации пищевых отходов, решительно пресекается пищевое расточительство. Продолжается сортировка мусора и переработка ресурсов: всесторонне совершенствуется система сортировки бытовых отходов, повышается эффективность и качество переработки старых электронных устройств, офисной мебели и других отходов, строго выполняются требования по борьбе с пластиковым загрязнением, активно прекращается использование неразлагаемых одноразовых пластиковых изделий.

Формирование зелёной культуры, демонстрация роли общественных учреждений как образцовых лидеров. Общественные учреждения всегда занимают политическую позицию первопроходцев и образцовых лидеров; через пропаганду, повседневную практику и демонстрацию лучших образцов они последовательно развивают культуру зелёной и низкоуглеродной работы государственных органов, задавая новый тренд экологически чистого и устойчивого образа жизни для всего общества. Во‑первых, усиливается просветительская и пропагандистская работа: на основе различных тематических акций регулярно проводятся мероприятия по популяризации зелёной и низкоуглеродной культуры, распространяются знания о бережливости, энергосбережении, экологичном транспорте, сортировке отходов и других ценностях, формируя устойчивый дух зелёной цивилизации. Во‑вторых, пропагандируется «зелёный офис»: в соответствии с требованием жить скромно активно используются имеющиеся ресурсы, углубляется практика «зелёных» закупок и безбумажного документооборота, внедряется модель «зелёного» транспорта «135», сокращается использование одноразовых канцелярских принадлежностей. В‑третьих, усиливается демонстрация образцовых достижений: с учётом строгих требований к числу создаваемых объектов, критериям их создания и стандартам качества, продолжается углублённое формирование образцовых учреждений, ориентированных на бережливость, а также лидеров по энерго- и водосбережению, с целью распространения положительного опыта на широкий круг учреждений и продвижения общей идеи зелёной и низкоуглеродной культуры.

Конкретные меры по обеспечению эффективной реализации «Плана»

Усовершенствование системы нормативных актов и стандартов, укрепление фундамента управления энергосбережением и снижением углеродных выбросов. Система нормативных актов и стандартов определяет долгосрочные и фундаментальные принципы, являясь важной гарантией стабильного и долгосрочного развития работы общественных учреждений по энергосбережению и снижению углеродных выбросов. «План» предлагает своевременно пересмотреть «Положение об энергосбережении в общественных учреждениях», активно участвовать в пересмотре «Закона КНР об энергосбережении», обеспечить согласованность с «Экологическим кодексом КНР». Активно формируется компактная, логически выстроенная и практичная система нормативных актов и стандартов, ускоряется принятие физических нормативов и стандартов на энергопотребляющее оборудование. В связи с давно существующей проблемой «непрозрачности учёта углеродных выбросов и неточности расчётов» в общественных учреждениях предлагается стандартизировать методы учёта и расчёта углеродных выбросов, продвигать модернизацию измерительных приборов, активно внедрять интеллектуальные счётчики, постоянно обновлять Национальную платформу комплексной информации об энергосбережении и использовании ресурсов в общественных учреждениях, обеспечивая синхронизацию данных о потреблении энергоресурсов с управлением углеродными выбросами и управлением активами, чтобы точные измерения и учёты стали надёжной базой для управления двойным контролем углеродных выбросов.

Инновационные рыночные механизмы и модели, укрепление потенциала. Для достижения цели по пиковым углеродным выбросам необходимо сочетать эффективный рынок и деятельное правительство. «План» предлагает активно и взвешенно продвигать контрактную модель управления энергией, обеспечить бюджетное финансирование закупок по проектам, усилить контроль за реализацией проектов и оценку рисков, способствуя формированию процедурно чёткой, ясно распределённой и выгодной для всех сторон системы услуг по управлению. Подчёркивается роль цифровых технологий в повышении качества и эффективности управления: применяются большие данные, искусственный интеллект, интернет вещей и другие технологии, чтобы перевести управление энергосбережением и снижением углеродных выбросов в общественных учреждениях из традиционного режима в цифровой и интеллектуальный формат. В сфере повышения потенциала предлагается включить вопросы энергосбережения и снижения углеродных выбросов в учебные программы партийных школ (административных академий) и академий подготовки кадров на всех уровнях, постоянно проводить занятия по зелёной и низкоуглеродной культуре, семинары по управлению энергосбережением, организовывать теоретические и практические исследования, чтобы постоянно повышать профессиональный уровень и практические навыки кадров, отвечающих за управление энергосбережением.

Консолидация усилий множества участников, формирование механизма совместного управления. Работа по энергосбережению и снижению углеродных выбросов в общественных учреждениях затрагивает множество ведомств и сфер, требуя согласованных усилий и координации всех сторон. «План» чётко определяет механизм эффективного продвижения: руководящая роль Министерства развития и реформ, ведущая роль Управления делами государственных органов, совместное участие соответствующих ведомств. Государственное управление по делам государственных органов усиливает верховное планирование и координацию, оперативно отслеживает ход работ и оказывает необходимое содействие; регионы, исходя из местных условий, совершенствуют механизмы стимулов и ограничений, включают работу по энергосбережению и снижению углеродных выбросов в соответствующие системы оценки, согласуют создание механизмов финансовой поддержки, адаптированных к целям и задачам 15‑й пятилетки; общественные учреждения всех уровней строго исполняют свои обязательства, принимают научно обоснованные и разумные меры по энергосбережению или модернизации, обеспечивая результативность всей работы. Одновременно усиливается координация, активно задействуются ассоциации, университеты, научно-исследовательские институты, сервисные организации и другие структуры, чтобы обеспечить слаженность и синергетический эффект.

Перепечатка: Национальная платформа по пропаганде энергосбережения и снижения углеродных выбросов

Источник: журнал «Логистика государственных органов Китая», №9, 2026 год

Автор: Янь Юнчжэ (заместитель директора Национального центра по энергосбережению и снижению углеродных выбросов)