Уведомление Государственного комитета по развитию и реформам и других ведомств о выпуске «Плана действий по реализации стратегии всесторонней экономии»

Уведомление Государственного комитета по развитию и реформам и других ведомств о выпуске «Плана действий по реализации стратегии всеобъемлющего сбережения»

Разрешение № 1424 от 2026 года, Госкомразвитие и реформы

Комитеты по развитию и реформам, органы управления промышленностью и информатизацией, органы управления природными ресурсами, департаменты (управления) водного хозяйства, управления делами государственных учреждений провинций, автономных районов и городов центрального подчинения:

В целях продвижения рационального и интенсивного использования всех видов ресурсов, обеспечения национальной ресурсной безопасности, ускорения всестороннего экологического преобразования социально-экономического развития Государственный комитет по развитию и реформам, Министерство промышленности и информатизации, Министерство природных ресурсов, Министерство водного хозяйства и Государственное управление делами разработали «План действий по реализации стратегии всеобъемлющего сбережения». Настоящий план направляется вам для исполнения с учетом местных условий.

Государственный комитет по развитию и реформам

Министерство промышленности и информатизации

Министерство природных ресурсов

Министерство водного хозяйства

Государственное управление делами

29 сентября 2026 года

План действий по реализации стратегии всеобъемлющего сбережения

Сбережение ресурсов является основной государственной политикой Китая. В целях продвижения рационального и интенсивного использования всех видов ресурсов, обеспечения национальной ресурсной безопасности, ускорения всестороннего экологического преобразования социально-экономического развития и стимулирования высококачественного развития настоящим разрабатывается данный план по углубленной реализации стратегии всеобъемлющего сбережения.

I. Общие требования

Необходимо руководствоваться идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху, глубоко воплощать дух XX съезда КПК и последующих пленумов ЦК КПК, полностью, точно и всесторонне применять новую концепцию развития, твердо утверждать взгляд на ресурсы как на объект бережливого, интенсивного и циклического использования, внедрять принципы сбережения ресурсов во все процессы и сферы социально-экономического развития, продвигать управление совокупным объемом ресурсов, их научное распределение, комплексное сбережение и циклическое использование, повышать энергоэффективность, водную эффективность, продовольственную эффективность, земельную эффективность, полезные ископаемые и эффективность использования сырья, обеспечивая надежную ресурсную поддержку для всестороннего строительства социалистического современного государства.

К 2030 году система всеобъемлющего сбережения будет еще более совершенной, эффективность использования ресурсов заметно повысится; потребление энергии, воды и площадь используемых земель на единицу ВВП в Китае снизятся примерно на 10%, 10% и 15% соответственно по сравнению с 2025 годом; уровень потерь на всех этапах продовольственной цепочки будет постоянно снижаться; ежегодный объем переработки основных вторичных ресурсов достигнет 510 миллионов тонн; будет далее формироваться общественная традиция, основанная на уважении к сбережениям.

II. Углубленное продвижение энергосбережения и повышения энергоэффективности

Необходимо придавать первостепенное значение энергосбережению в рамках работы по достижению пика выбросов углерода и углеродной нейтральности, осуществлять работу по энергосбережению и снижению выбросов на более высоком уровне и с более высоким качеством, уделяя особое внимание решению таких проблем, как необоснованный запуск высокоэнергозатратных и высоковыбросовых проектов, недостаточная реализация потенциала в рамках модернизации по энергосбережению и снижению выбросов, и постоянно повышать эффективность использования энергии.

(I) Пресечение нерационального роста совокупного потребления энергии. Усиление контроля на стадии зарождения мер по энергосбережению и снижению выбросов, строгое соблюдение правил проведения экспертизы энергетической эффективности и оценки углеродных выбросов для проектов капитальных инвестиций, усиление комплексной экспертизы и оценки энергопотребления, потребления угля и углеродных выбросов проектов; для новых (реконструкции, расширения) промышленных проектов с высоким потреблением энергии и высокими выбросами вводится замещение углеродных выбросов в равном или меньшем объеме, что позволяет эффективно контролировать такие проекты. В ключевых регионах страны по борьбе с загрязнением атмосферы новые (реконструкция, расширение) проекты, использующие уголь, в соответствии с законом подлежат замещению угля в равном или меньшем объеме. Активное продвижение чистой замены угольных котлов и угольных промышленных печей, полная ликвидация угольных котлов мощностью 10 паровых тонн/час и ниже. Ускорение модернизации теплообеспечения угольных энергоблоков и строительства сопутствующих сетей, ликвидация старых и неэффективных угольных энергоблоков и угольных котлов. Последовательное продвижение ликвидации неэффективного угольного оборудования и установок в сельском хозяйстве, торговле и быту.

(II) Активное продвижение энергосбережения в ключевых сферах. Сосредоточение на ключевых отраслях — металлургия, цветная металлургия, нефтехимическая промышленность, химическая промышленность, производство строительных материалов — разработка индивидуальных планов модернизации по энергосбережению и снижению выбросов для каждой отрасли, постоянное повышение уровня энергоэффективности. Активное продвижение модернизации существующих зданий по энергосбережению и снижению выбросов, стимулирование масштабного развития сверхнизкоэнергетических зданий. Распространение энергосберегающих и низкоуглеродных транспортных средств, разумная оптимизация требований к пределам энергопотребления автомобилей, активное развитие грузовых автомобилей на новых источниках энергии и судов на экологически чистом топливе. Усиление усилий по реализации потенциала модернизации по энергосбережению и снижению выбросов в государственных учреждениях, распространение модели стороннего управления, такой как энергосервисный контракт (EPC). Продвижение модернизации по энергосбережению и снижению выбросов инфраструктурных объектов, таких как вычислительные мощности, базовые станции связи и серверные комнаты, оптимизация структуры энергопотребления. Повышение эффективности производства энергии, усиление модернизации угольных энергоблоков в направлении понижения уровня углеродных выбросов, постепенное снижение общего коэффициента потерь в электрической сети. К 2030 году энергопотребление на единицу добавленной стоимости промышленных предприятий крупного масштаба снизится более чем на 10% по сравнению с 2025 годом; за счет модернизации по энергосбережению и снижению выбросов в ключевых отраслях будет достигнуто сокращение энергии на более чем 150 миллионов тонн стандартного угля.

III. Укрепление экономного и эффективного использования водных ресурсов

Необходимо придерживаться принципа «город определяется водой, территория определяется водой, население определяется водой, производство определяется водой», осуществлять зональный контроль и принимать точечные меры, уделяя особое внимание решению таких проблем, как несовершенство системы водосбережения и структурный дефицит воды, и способствовать формированию водосберегающего образа жизни и производства.

(III) Полное внедрение системы жестких ограничений на водные ресурсы. Строгое двойное управление совокупным объемом и интенсивностью водопользования, научное определение целевых показателей, совершенствование системы показателей управления совокупным объемом водопользования на уровне бассейнов и трех административных уровней — провинция, город, уезд, введение дифференцированного контроля интенсивности водопользования, продвижение создания системы управления водным бюджетом. Создание и совершенствование системы экспертизы водных ресурсов для планов, связанных с освоением и использованием водных ресурсов, усиление экспертизы водных ресурсов для строительных проектов и управления лицензиями на забор воды, строгий надзор за процессом забора воды и после него, проведение оценки кредитоспособности в сфере водопользования, углубленное внедрение и совершенствование системы одновременного проектирования, строительства и ввода в эксплуатацию водосберегающих сооружений и основных инженерных конструкций для строительных проектов. Усиление мер по водосбережению и контролю воды в районах с дефицитом воды, таких как регион Пекин–Тяньцзинь–Хэбэй и бассейн реки Хуанхэ, строгое ограничение необоснованного запуска высоко водопотребляющих проектов.

(IV) Продвижение глубокого водосбережения в ключевых сферах. Усиление водосбережения и повышение эффективности в сельском хозяйстве, создание научной системы орошения, совершенствование системы измерения и мониторинга водопотребления, распространение технологий водосберегающего орошения, ориентация на посадку культур, соответствующих имеющимся водным ресурсам, и производство в соответствии с доступными водными ресурсами. Продвижение водосбережения и снижения выбросов в промышленности, постоянное осуществление кампании по повышению водной эффективности в промышленности, усиление управления водопотреблением предприятиями и модернизации технологий водосбережения, продвижение повторного использования сточных вод, повышение возможностей поставки водосберегающего оборудования, активное развитие водосберегающей промышленности. Содействие водосбережению и снижению потерь в городах, проведение работ по устранению утечек в водопроводных сетях, обязательное использование водосберегающих устройств в новых (реконструкция, расширение) общественных зданиях, строгое ограничение водопотребления в сфере услуг, где наблюдается высокий расход воды, в регионах с дефицитом воды строгое ограничение водопотребления для искусственных рек и озер, используемых в ландшафтных целях. Включение нетрадиционных вод в систему единого распределения водных ресурсов, продвижение освоения и использования нетрадиционных вод. К 2030 году коэффициент эффективного использования воды для орошения сельскохозяйственных угодий повысится до 0,60, а водопотребление на единицу добавленной стоимости промышленности снизится на 10% по сравнению с 2025 годом.

IV. Углубление сбережения продовольствия и борьба с пищевыми отходами

Необходимо придерживаться концепции «сбережение и снижение потерь — это увеличение производства», уделяя особое внимание решению таких проблем, как высокие потери на этапах хранения продовольствия и выраженный характер пищевых отходов в некоторых сферах, закрепляя достигнутые результаты в области сбережения продовольствия и борьбы с пищевыми отходами.

(V) Усиление сбережения и снижения потерь на этапах производства и хранения. Сосредоточение на областях, где работа по снижению потерь при механизированном сборе урожая относительно слаба, принятие точечных мер по культурам и регионам, продвижение применения и распространения уборочной техники, подходящей для холмистых и горных районов. Создание сети пунктов послесборного обслуживания зерна, активное содействие фермерам в научном хранении зерна, постепенное решение проблемы «зерна, лежащего на земле». Углубленное осуществление кампании по повышению качества экологичного хранения зерна, ускорение строительства высококачественных зернохранилищ.

(VI) Снижение потерь на этапах транспортировки и переработки. Углубленное продвижение строительства и обновления железнодорожных специализированных путей, специализированных причалов, терминалов для перевалки сыпучих грузов и сопутствующей инфраструктуры, сокращение числа операций по перегрузке зерна, активное развитие мультимодальных перевозок зерна. Повышение стабильности и точности обработки отечественного оборудования для переработки зерна, разумное определение показателей точности обработки, ориентация на умеренную обработку. Активное осуществление Национальной кампании по переработке цельного зерна, содействие эффективному использованию зерновых ресурсов и здоровому питанию населения.

(VII) Решительное пресечение пищевых отходов в сфере общественного питания. Усиление ответственности операторов ресторанного бизнеса, усиление напоминаний о заказе еды в нужном количестве, четкое указание размеров порций блюд, активное продвижение маленьких порций, активное предложение упаковки остатков еды. Поощрение операторов ресторанного бизнеса, принимающих банкеты, к заключению соглашений с потребителями об обязательствах по борьбе с пищевыми отходами. Усиление проверок и надзора по борьбе с пищевыми отходами, оперативное и законное исправление и пресечение противоправных действий. Пресечение чрезмерных торжеств и расточительства. Сокращение пищевых отходов при доставке еды, ориентация сетевых платформ ресторанного бизнеса и торговых точек на продвижение маленьких порций, предотвращение склонности к чрезмерному заказу через акции типа «скидка при полном заказе», исследование возможности улучшения содержания, связанного с борьбой с пищевыми отходами, в механизмах обратной связи и оценки потребителей.

V. Продвижение экономного и интенсивного использования земельных ресурсов

Необходимо придерживаться принципа «строгое ограничение совокупного объема, активизация существующего фонда, оптимизация структуры, повышение эффективности», уделяя особое внимание решению таких проблем, как недостаточная совершенство системы регулирования землепользования, недостаточный надзор и разрозненность планировки существующих земельных участков под застройку, а также их нерациональное использование, ускоряя формирование интенсивного и эффективного способа использования земли.

(VIII) Строгое регулирование землепользования. Осуществление дифференцированного и детализированного регулирования землепользования по зонам и категориям, строгое соблюдение красной линии защиты пахотных земель, строгий контроль границ городского развития. За исключением государственных ключевых проектов, полный запрет на намыв морских территорий. Оптимизация пространственного планирования территории, усиление стратегического осуществления зон основных функций, усиление мониторинга и оценки реализации пространственного планирования, совершенствование механизма динамической оценки и корректировки. В период «Пятнадцатой пятилетки» объем новых земельных участков под застройку будет ограничен 26 миллионами му.

(IX) Повышение уровня интенсивного и эффективного использования. Исследование возможности внедрения режима управления совокупным объемом земельных участков по плановым периодам, осуществление комплексного распределения земельных участков, учитывающего как существующий, так и новый фонд. Продвижение смешанной застройки земель, комплексного использования пространства и законного, разумного изменения назначения земель, рациональное освоение подземного пространства. Координация охраны и использования лесных и пастбищных угодий, поощрение пополнения лесных и пастбищных угодий через экологическое восстановление и другие способы. Экономное и интенсивное освоение ресурсов морской акватории, последовательное продвижение многослойного и объемного использования морской акватории, создание механизма выхода из эксплуатации неэффективных морских участков.

(X) Активизация использования существующих земельных участков. Постепенное проведение комплексной рекультивации земель по всей территории, экономное и интенсивное использование сельских коллективных земель под застройку, законное активизация и эффективное использование闲置ных сельских земель. Осуществление специальной кампании по управлению землями промышленных парков, активизация существующих промышленных земель для стратегических новых отраслей, передовой обрабатывающей промышленности и производственных услуг. Усиление мер по утилизации闲置ных земель, углубление и расширение пилотных проектов по повторному освоению неэффективных земель.

VI. Повышение уровня освоения и использования полезных ископаемых

Необходимо придерживаться принципа «инновации впереди, экономия и интенсивность, обеспечение безопасности», уделяя особое внимание решению таких проблем, как низкая эффективность разведки и добычи полезных ископаемых, а также низкий уровень комплексного использования низкокачественных, труднообогатимых и сопутствующих полезных ископаемых, ускоряя продвижение зеленого и низкоуглеродного трансформационного развития горнодобывающей промышленности.

(XI) Продвижение зеленой разведки и добычи. Всеобъемлющее продвижение зеленой разведки, распространение и применение интеллектуального и экологичного оборудования для разведки и разработки. Ускорение строительства зеленых шахт: новые шахты должны стать зелеными в течение 1–2 лет после официального ввода в эксплуатацию, действующие шахты должны ускорить модернизацию в направлении экологичности. К 2030 году более 90% действующих крупных шахт и более 80% действующих средних шахт будут соответствовать стандартам зеленых шахт, малые шахты должны усилить управление в соответствии со стандартами зеленых шахт.

(XII) Усиление комплексного использования полезных ископаемых. Системное продвижение экономного и интенсивного использования полезных ископаемых, усиление стимулирующего и сдерживающего воздействия на ключевые показатели, такие как коэффициент извлечения при добыче, коэффициент извлечения при обогащении и коэффициент комплексного использования. Углубление переоценки сопутствующих и низкокачественных полезных ископаемых, поощрение комплексного использования сопутствующих полезных ископаемых. К 2030 году коэффициент комплексного использования сопутствующих полезных ископаемых цветных металлов повысится на 2–3 процентных пункта по сравнению с 2025 годом.

VII. Усиление сбережения сырья и его переработки и повторного использования

Необходимо придерживаться принципа «сокращение, повторное использование, ресурсное использование», продвигая сбережение сырья на этапах производства и изготовления, активно развивая циркулярную экономику, уделяя особое внимание решению таких проблем, как недостаточно развитая система переработки твердых отходов, и постоянно совершенствуя систему повторного использования отходов.

(XIII) Продвижение зеленого дизайна и зеленого производства. Широкое внедрение зеленого дизайна продукции, выпуск Руководства по зеленому дизайну промышленных изделий, продвижение использования материалов с низким (нулевым) содержанием летучих органических соединений, поощрение дизайна упаковки и печати с минимизацией объема и цвета, усиление борьбы с чрезмерной упаковкой товаров. Углубленное продвижение чистого производства в отраслях, углубление обязательных проверок чистого производства в ключевых отраслях, повышение экологической эффективности ключевых отраслей. Совершенствование системы зеленого производства, продолжение строительства зеленых цепочек поставок. Совершенствование системы сертификации и маркировки зеленой продукции.

(XIV) Ускорение повышения уровня ресурсного использования. Углубленное продвижение повышения качества и эффективности комплексного использования крупных твердых отходов в промышленности, городах, сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, усиление переработки отходов шахт, совершенствование системы классификации и ранжирования крупных твердых отходов. Совершенствование детализированной и стандартизированной сети сбора отходов со стороны промышленности и бытовых источников. Усиление переработки «городских полезных ископаемых», таких как отходы железа и стали, списанные автомобили, отработанная электроника и бытовая техника. Активное продвижение переработки «новых трёх видов» твердых отходов, создание системы управления жизненным циклом аккумуляторов электромобилей, совершенствование правил вывода из эксплуатации ветряных и фотоэлектрических установок. Ускорение развертывания ряда проектов по циркулярному использованию редких и благородных металлов, продвижение переработки ценных компонентов и их высокого использования. Содействие переработке отработанных пластиков и старых текстильных изделий. К 2030 году ежегодный объем использования крупных твердых отходов достигнет около 4,5 миллиардов тонн.

(XV) Постоянное расширение масштабов повторного использования. При условии обеспечения нулевого импорта твердых отходов последовательно продвигать импорт и использование качественных вторичных ресурсов из-за рубежа, оптимизировать режим проверки и надзора за вторичным сырьем, исследовать возможность размещения в подходящих регионах центров сбора и переработки качественного вторичного сырья из-за рубежа. В автомобильной, бытовой и косметической отраслях осуществлять кампанию по обновлению применения вторичных материалов, играть ведущую роль ключевых предприятий и повышать долю применения вторичных материалов.

VIII. Формирование общественной традиции, основанной на уважении к сбережениям

Необходимо придерживаться принципа «государственные учреждения впереди, участие общественности, совместное управление обществом», уделяя особое внимание решению таких проблем, как сохранение все еще заметного характера расточительства в повседневной жизни, создавая плотную атмосферу строгого соблюдения сбережений и борьбы с расточительством, постоянно укрепляя общественное сознание, направленное на сбережение.

(XVI) Усиление демонстрационного лидерства государственных учреждений. Строгое соблюдение требований партийных и правительственных органов к жизни в условиях жесткой экономии, всестороннее строительство учреждений, ориентированных на сбережение. Государственные учреждения ведут за собой в вопросах сбережения, строгое соблюдение системы обязательных и приоритетных закупок энергосберегающих продуктов правительством, применение передовых технологий и продуктов для энергосбережения и водосбережения, усиление управления нормами энергопотребления, продвижение зеленого транспорта и зеленого офиса, усиление оценки и оповещения о результатах работы столовых государственных учреждений по борьбе с пищевыми отходами.

(XVII) Продвижение зеленого образа жизни. Активное поощрение простого, умеренного, зеленого и низкоуглеродного образа жизни, продвижение энергосберегающих и водосберегающих предметов быта, стимулирование зеленого транспорта, экономии воды и электроэнергии, участия в «кампании опустошения тарелки», сокращения использования одноразовых товаров и превращения этих привычек в общественные нормы.

(XVIII) Углубление просветительской и информационной работы. Совместно с мероприятиями, такими как Национальный день экологии, регулярно проводить кампании по пропаганде строгого соблюдения сбережений и борьбы с расточительством. Постоянно продвигать перемены в обычаях и традициях, включая требования по сбережению в общественные договоры, деревенские правила и другие социальные нормы. Предлагать тематические занятия и рекламные материалы для молодежи по энергосбережению, снижению выбросов и бережному отношению к продовольствию.

IX. Усиление поддерживающей и обеспечивающей инфраструктуры

Необходимо придерживаться принципа «самые строгие институты и самое строгое правовое регулирование» для решения таких проблем, как недостаточная совершенство систем стандартов, политики, надзора и науки, предоставляя поддержку и гарантии для реализации стратегии всеобъемлющего сбережения.

(XIX) Совершенствование системы законов и стандартов. Содействие пересмотру Закона об энергосбережении, Закона о содействии циркулярной экономике, Положения о энергосбережении государственных учреждений и других соответствующих законов и нормативных актов, надлежащее выполнение требований Экологического кодекса, Закона об обеспечении продовольственной безопасности, Закона о борьбе с пищевыми отходами, Закона об управлении землей, Закона о полезных ископаемых, Положения об экономии воды и других законов и нормативных актов. Углубленное внедрение системы маркировки энергоэффективности и водной эффективности, постоянное совершенствование стандартов энергопотребления, водопотребления и материальных затрат для ключевых отраслей, ключевых сфер и ключевых продуктов. Усиление оснащения и управления измерительными приборами для энергии и углеродных выбросов, проведение экспертизы измерений энергии и углеродных выбросов.

(XX) Усиление политической поддержки. Использование мультипликативного эффекта государственных инвестиций для поддержки строительства проектов по энергосбережению, водосбережению и циркулярному использованию ресурсов, соответствующих требованиям. Совершенствование дифференцированной политики тарифов на электроэнергию для высокоэнергозатратных отраслей, оптимизация ступенчатых тарифов на воду для населения и прогрессивных надбавок за превышение нормы водопотребления для непроизводственных потребителей. Поощрение финансовых учреждений к усилению поддержки проектов, связанных с сбережением ресурсов, через зеленые кредиты, зеленые облигации и другие финансовые инструменты. Руководство и регулирование участия частного капитала в инвестициях, строительстве и эксплуатации соответствующих проектов.

(XXI) Усиление надзора и правоприменительной деятельности. Полное использование роли существующих рычагов оценки и управления, отражающих требования по сбережению, для усиления ответственности всех сторон. Проведение надзора и правоприменительной деятельности в соответствии с обязанностями, усиление правоприменительной деятельности, строгое расследование и наказание различных случаев беспорядочного освоения и расточительства ресурсов в соответствии с законом и нормативными актами. Совершенствование системы статистических обследований, исследование возможности создания системы показателей интенсивного и экономного использования ресурсов.

(XXII) Усиление научно-технической поддержки. Включение технологий сбережения ресурсов в рамки поддержки ключевых специальных программ Национальной программы ключевых исследований и разработок, сосредоточение усилий на решении ряда общих ключевых технологий. Поддержка сотрудничества между предприятиями, университетами и научно-исследовательскими институтами для ускорения трансформации и применения технологий. Обновление, распространение и применение передовых и применимых технологий.

Статья перенесена с Национальной платформы по пропаганде энергосбережения и снижения выбросов.