Главное | Центральный комитет КПК и Государственный совет опубликовали стратегический план по развитию новой производительной силы

В последнее время Центральный комитет КПК и Государственный совет опубликовали «Мнение о развитии новой качественной производительной силы» (далее — «Мнение»). Ответственные сотрудники Государственного комитета по развитию и реформам, отвечая на вопросы журналистов по поводу этого документа, отметили, что спустя три года после предыдущего подобного документа Центральный комитет КПК и Государственный совет вновь выпустили «Мнение», чтобы глубоко реализовать важные идеи генерального секретаря Си Цзиньпина, научно направить высококачественное социально‑экономическое развитие в период 15‑й пятилетки, а также своевременно скорректировать возникающие в практике тенденции — отрыв от реальности, бесконтрольное распределение ресурсов и массовое копирование без учёта специфики. «Мнение» основывается на диалектическом мышлении и системном подходе; в качестве первоочередной задачи оно выделяет активное продвижение научно‑технических инноваций, комплексно планирует решение ключевых проблем в области фундаментальных и стратегических технологий, а также формирование мощных научно‑технологических сил; подчёркивается необходимость модернизации традиционных отраслей, развития и укрепления новых отраслей, а также перспективного формирования отраслей будущего, что позволит добиться глубокого синтеза научно‑технических и отраслевых инноваций; одновременно особо акцентируется важность всестороннего осуществления инициативы «Искусственный интеллект +», чётко разъясняется, что искусственный интеллект как стратегическая технология, задающая новый этап научно‑технической революции в эпоху цифровой экономики, является ключевой опорой для развития новой качественной производительной силы и построения современной промышленной системы, поэтому необходимо относиться к этому как к долгосрочному сложному системному проекту, сохраняя стабильность и действуя целенаправленно. Необходимо активно продвигать энергетическую революцию, ориентируясь на цели достижения пика углеродных выбросов и углеродной нейтральности, создавая электроэнергетические системы с высокой долей возобновляемых источников энергии и экономическую систему зелёного, низкоуглеродного и циклического развития; параллельно следует продвигать реформы институциональных механизмов и развитие кадрового потенциала, обеспечивая фундаментальные принципы и практические рекомендации для ускоренного формирования производственных отношений, соответствующих новой качественной производительной силе.

Светотехническая отрасль является важной составляющей реальной экономики и обрабатывающей промышленности Китая; продвижение развития новой качественной производительной силы — ключ к трансформации и модернизации. Вся отрасль должна глубоко осмыслить дух и основные принципы «Мнения», придерживаться подхода «сначала установить, затем разрушить» и адаптироваться к местным условиям, категорически избегая слепого следования модным тенденциям и низкокачественного повторного строительства. Необходимо руководить модернизацией отрасли научно‑техническими инновациями, ускорять цифровую и зелёную трансформацию, углублять меры по энергосбережению и снижению углеродных выбросов, а также развивать экологичное производство; активно интегрироваться в инициативу «Искусственный интеллект +», расширять новые сферы применения, такие как умное освещение и здоровое освещение, активно продвигать энергетическую революцию, способствуя переходу традиционной светотехнической отрасли к высокому уровню, интеллектуализации и занятию средней и верхней части цепочки добавленной стоимости. Путём углубления инноваций в институциональных механизмах и укрепления кадрового потенциала необходимо объединить усилия всей отрасли, укрепить фундамент реальной экономики и внести весомый вклад светотехнической отрасли в продвижение высококачественного развития Китая. Текст «Мнения» приводится ниже:

Мнение Центрального комитета КПК и Государственного совета о развитии новой качественной производительной силы

Развитие новой качественной производительной силы является внутренним требованием и важным направлением для продвижения высококачественного развития. В целях ускоренного развития новой качественной производительной силы настоящим выдвигаются следующие положения.

1. Общие требования

Необходимо руководствоваться идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху, глубоко воплощать дух XX съезда КПК и всех последующих пленумов ЦК КПК, неукоснительно выполнять решения Четвёртого пленума ЦК КПК, полностью, точно и всесторонне реализовывать новую концепцию развития, придерживаться принципов лидерства инноваций, приоритета реформ, адаптации к местным условиям, «сначала установить, затем разрушить», а также высоких технологий, высокой эффективности и высокого качества; необходимо гармонично сочетать государственные и рыночные отношения, соотношение между качеством и формой деятельности, реформами и развитием, самостоятельностью и открытостью, обеспечивать сбалансированное развитие и безопасность, руководствуясь научно‑техническими инновациями, делая главным показателем значительное повышение совокупной факторной производительности, добиваясь революционных прорывов в технологиях, инновационного распределения факторов производства, глубокой трансформации и модернизации отраслей, оптимизации и качественного обновления рабочей силы, средств труда и предметов труда, всесторонне продвигая инновации в науке и технике, в отраслях, в способах развития, в институциональных механизмах и в системе управления кадрами, ускоряя формирование производственных отношений, более соответствующих новой качественной производительной силе, создавая благоприятную экологию для глубокого слияния научно‑технических и отраслевых инноваций и лучше поддерживая высококачественное развитие.

2. Активное продвижение научно‑технических инноваций

(1) Укрепление оригинальных и прорывных научно‑технических инноваций. Необходимо ориентироваться на передний край мировой науки и техники, на главный фронт экономики, на важнейшие государственные потребности и на жизнь и здоровье людей, сосредоточиваясь на стратегических, знаковых и лидирующих продуктах, организуя крупные научно‑технические проекты. Придерживаться равновесия между целевым подходом и свободным поиском, решая через организованную фундаментальную и прикладную фундаментальную исследовательскую работу проблемы в области технической и инженерной науки, поддерживая свободный поиск и инновации в фундаментальных исследованиях. Комплексно развивать платформы и базы научно‑технических инноваций, системно планировать строительство крупной научно‑технической инфраструктуры, усиливать открытость и совместное использование, избегая дублирования и разрозненности. Реализовать планы прорывов в фундаментальных и междисциплинарных областях. Укреплять исследования оригинальных теорий, а также ключевые общие технологии, передовые ведущие технологии, современные инженерные технологии и прорывные инновации.

(2) Ускорение прорыва ключевых технологий. Используя преимущества новой модели государственного участия, в приоритетных сферах организовать действия по качественному развитию ключевых отраслевых цепочек производства и инновационные проекты, усиливая комплексную работу над всеми звеньями, всестороннюю поддержку и создание полноценной экосистемы. Добросовестно реализовывать политику в отношении первого образца/первого комплекта и первой партии применения, способствуя технологической эволюции и модернизации.

(3) Комплексное развитие государственных научно‑технологических сил. Рассматривать роль национальных лабораторий в организации крупных государственных научно‑технических проектов и создании важнейших национальных инновационных платформ, проводя эксперименты и внедряя новшества в сфере институциональных реформ. Ориентируясь на государственные стратегические потребности, оптимизировать позиционирование и размещение государственных научно‑исследовательских учреждений, высококлассных исследовательских университетов и ведущих научно‑технологических компаний. Постепенно создавать систему оплаты труда в высших учебных заведениях и научно‑исследовательских институтах, которая стимулирует инновационную активность, ориентирована на ценность знаний, эффективна в управлении и предусматривает сочетание гарантий и поощрений, одновременно продвигая реформы государственных научно‑исследовательских учреждений и высококлассных исследовательских университетов, мобилизуя активность научно‑исследовательских организаций и их сотрудников. Разрешить научно‑исследовательским учреждениям применять более гибкие режимы управления. Полностью использовать ключевую роль ведущих научно‑технологических компаний в продвижении глубокого слияния инновационных цепочек: технологической, отраслевой, финансовой и кадровой.

(4) Укрепление статуса предприятия как основного субъекта научно‑технических инноваций. Усилить предоставление всеобщих стимулов, создать систему корпоративных резервов на НИОКР, укрепить ведущую роль предприятий в инвестициях в науку и технику. Поощрять малые и средние технологические компании увеличивать расходы на НИОКР, повысить процент налогового вычета за расходы на НИОКР. Поднимать по процедуре до уровня государственных проектов те НИОКР предприятий, которые соответствуют государственным стратегическим потребностям, поощрять предприятия брать на себя руководство государственными научно‑техническими задачами, поддерживать способные частные компании в принятии на себя ответственности за крупные государственные технологические задачи. Создать механизм оценки результатов пользователями, укрепляя статус предприятий как основных субъектов трансформации научно‑технических достижений. Усовершенствовать систему поощрений для государственных предприятий, продвигающих оригинальные инновации. Поддерживать развитие специализированных, узкопрофильных и инновационных малых и средних предприятий.

(5) Ускорение трансформации научно‑технических достижений в реальную производительную силу. Эффективно использовать преимущество сверхмасштабного рынка, способствуя эффективному сопряжению технологий и рынка, продвигая масштабное применение новой качественной производительной силы. Организовать демонстрационные мероприятия по широкомасштабному применению новых технологий, продуктов и сценариев. Планировать строительство платформ для проверки концепций и опытных испытаний, усиливать развитие сценариев применения и степень их открытости. Исследовать возможность создания механизма оценки всего процесса научно‑технического проекта: при утверждении проекта сразу же планировать задачи по НИОКР и трансформации, при приёмке оценивать реальные результаты применения, решая проблему разрыва между разработкой и трансформацией технологий. Руководить высшими учебными заведениями и научно‑исследовательскими институтами, чтобы они предоставляли лицензии на использование научно‑технических достижений малым и микропредприятиям по принципу «сначала используй, потом плати». Способствовать тому, чтобы крупные предприятия открывали свои цепочки поставок для малых и микропредприятий, поддерживая их в качестве важной силы по промышленной трансформации результатов. Возглавлять научно‑техническую революцию, ведущую к изменению парадигмы исследований, помогая повышать эффективность научных исследований.

3. Содействие глубокому слиянию научно‑технических и отраслевых инноваций

(6) Модернизация и улучшение традиционных отраслей. Сохраняя фундамент реальной экономики, укреплять и расширять прочные конкурентные преимущества «Сделано в Китае». Использовать национальные стандарты для руководства оптимизацией и модернизацией традиционных отраслей, поддерживая предприятия в использовании цифровых и зелёных технологий для модернизации традиционных отраслей. Организовать действия по повышению качества и модернизации ключевых отраслей, укрепляя и повышая позиции горнодобывающей, металлургической, химической, лёгкой, текстильной, машиностроительной, судостроительной, строительной и других отраслей в глобальной промышленной системе разделения труда и их конкурентоспособность. Провести проекты по восстановлению основ промышленности, по решению задач крупной технологической оснастки, по масштабной модернизации производственных технологий и по обновлению оборудования. Усилить финансовую поддержку предприятий в модернизации технологий, реализовать налоговые льготы для инвестиций в модернизацию, способствуя цифровой трансформации производства, развитию интеллектуального, зелёного и сервисного производства. Укрепить базовые возможности в области качества и технологии, активно развивать бренды. Всесторонне реализовать очередную кампанию по увеличению производственной мощности на сотни миллиардов цзинь, кампанию по возрождению семенного хозяйства, кампанию по развитию умного сельского хозяйства, кампанию по качественному развитию сельскохозяйственной техники, кампанию по модернизации сельского хозяйства и кампанию по улучшению условий научно‑технических инноваций в сельском хозяйстве, развивая новые формы, такие как сельскохозяйственные фабрики. Организовать кампанию по расширению и повышению качества сектора услуг, поэтапно продвигая производственные услуги к профессионализации и занятию верхней части цепочки добавленной стоимости, способствуя развитию бытовых услуг, делая их более качественными, разнообразными и удобными.

(7) Развитие и укрепление новых отраслей. Формировать новые опорные отрасли. Ускорять развитие стратегических новых отраслей, таких как информационные технологии нового поколения, новая энергия, новые материалы, интеллектуальные сетевые автомобили, роботы, биофармацевтика, высокотехнологичное оборудование, авиация и космонавтика, строя характерные, взаимодополняющие стратегические кластеры новых отраслей, способствуя концентрации ресурсов, сосредоточению субъектов, интеграции результатов и кооперации. Углублять профессиональную специализацию внутри отрасли и внутри продукта, продвигая межотраслевое и межрегиональное слияние, избегая «внутренней конкуренции». Основываясь на отраслевой цепочке, с участием предприятий, создавать межрегиональные механизмы отраслевой кооперации, поддерживая восточные регионы в том, чтобы они стимулировали развитие новых отраслей в центральных, западных и северо‑восточных регионах, согласно местным особенностям. При соблюдении мер безопасности продвигать здоровое и упорядоченное развитие низкоэтажной экономики и коммерческой космонавтики.

(8) Перспективное планирование отраслей будущего. Исследовать различные технологические пути, типичные сценарии применения, жизнеспособные бизнес‑модели и правила регулирования рынка, продвигая развитие таких отраслей будущего, как квантовые технологии, биопроизводство, водородная энергия и ядерный синтез, интерфейсы мозг‑компьютер, телесную интеллектуализацию, шестое поколение мобильной связи, ускоряя формирование сравнительно полноценной отраслевой экосистемы. Создать механизмы роста инвестиций в отрасли будущего и распределения рисков, эффективно используя существующую бюджетную политику поддержки развития отраслей будущего, направляя частный капитал к постоянному увеличению вложений.

(9) Содействие глубокому слиянию реальной экономики и цифровой экономики. Совершенствовать систему признания прав собственности на данные, рыночных сделок, распределения прав и интересов, защиты интересов, реализовать пилотные демонстрационные проекты, связанные с данными, полностью раскрывая потенциал данных. Оптимизировать планирование и эксплуатацию национальной инфраструктуры данных, всесторонне продвигая цифровую трансформацию производства, реализуя проекты «Восток считает, Запад обрабатывает», «Интеллектуальное производство», «Инновационное развитие промышленного интернета», строя национальную единую сеть вычислительных мощностей и национальную блокчейн‑сеть. Усовершенствовать систему политики, способствующей цифровой индустриализации и индустриализации цифровых технологий, создавая международно конкурентоспособные цифровые кластеры.

(10) Полное осуществление инициативы «Искусственный интеллект +». Продвигать преобразование традиционных отраслей искусственным интеллектом, ускорять внедрение интеллектуальных сетевых автомобилей, смартфонов и компьютеров с искусственным интеллектом, человекоподобных роботов и других новых интеллектуальных терминалов. Ускорять инновации в области цифровых и интеллектуальных технологий, преодолевать базовые теории и ключевые технологии, усиливать эффективное обеспечение вычислительными мощностями, алгоритмами и данными. Согласно местным особенностям и отраслевым различиям, планировать опытные базы применения искусственного интеллекта в отраслях и высококачественные сценарии применения, активно продвигая искусственный интеллект в различных отраслях. Создать систему технического мониторинга, раннего предупреждения и экстренного реагирования, обеспечивая безопасность, надёжность и контроль искусственного интеллекта.

4. Активное продвижение инноваций в способах развития

(11) Создание экономической системы зелёного, низкоуглеродного и циклического развития. Укреплять зелёное производство, развивать зелёные услуги, усиливать зелёную энергетическую отрасль. Сочетать сокращение на исходе, контроль в процессе и эффективное управление на выходе, комплексно продвигая зелёную модернизацию ключевых отраслей, ускоряя зелёные научно‑технические инновации и распространение передовых зелёных технологий. Совершенствовать систему стимулов для зелёного потребления, укреплять сертификацию и систему маркировки зелёных продуктов, повышая уровень зелёного потребления, чтобы зелёное потребление стимулировало предложение зелёных продуктов. Построить ряд заводов и парков с нулевым углеродным следом. Совершенствовать систему управления общим объёмом ресурсов и всеобъемлющего сбережения, укреплять систему переработки отходов.

(12) Оптимизация инструментов политики в области зелёного развития. Реализовать фискальную, финансовую, инвестиционную, ценовую, научно‑техническую и экологическую политику, способствующую зелёному и низкоуглеродному развитию. Совершенствовать механизм реализации ценности экологических продуктов, полностью внедрить двойной контроль над общим объёмом и интенсивностью углеродных выбросов, укрепить систему учёта и статистики углеродных выбросов, систему стандартов и измерений, систему сертификации углеродных маркировок продуктов, систему управления углеродным следом продуктов. На основе национального углеродного рынка усовершенствовать механизм ценообразования на углерод, расширить охват национального рынка торговли правами на выбросы углерода, оптимизировать план распределения квот на выбросы углерода, ускорить создание рынка добровольных сокращений парниковых газов, совершенствовать единый национальный рынок зелёных сертификатов. Способствовать тому, чтобы финансовые учреждения предлагали разнообразные зелёные финансовые продукты. Оптимизировать государственную политику зелёных закупок, усовершенствовать зелёную налоговую систему. Реализовать систему субсидий для сельского хозяйства, ориентированную на зелёную экологию.

(13) Активное продвижение энергетической революции. Сосредоточиться на целях достижения пика углеродных выбросов и углеродной нейтральности, упорядоченно развивать передовые технологии ядерного деления, создавать электроэнергетические системы с высокой долей возобновляемых источников энергии, усовершенствовать политику по поглощению и регулированию новой энергии, организовать демонстрационные мероприятия и распространение ключевых сценариев применения, ускоряя зелёный процесс использования энергии в общественной жизни и производстве, продвигая революцию в энергопотреблении, энергоснабжении, технологиях и институциональных механизмах, всесторонне укрепляя международное сотрудничество.

5. Активное продвижение инноваций в институциональных механизмах

(14) Сосредоточиться на углублённой реформе, связывающей науку и экономику. В рамках крупных государственных проектов по необходимости развертывать научно‑технические задачи, совершенствовать систему выбора тем по запросу, систему управления, согласующую права и обязанности, систему оценки, ориентированную на применение. Углубить реформу по наделению правами на научно‑технические достижения и отдельному управлению активами. Разрешить государственным предприятиям, соответствующим требованиям, осуществлять разнообразные виды стимулов. Создать открытый, совместно используемый и безопасный национальный единый рынок данных, усовершенствовать рынок эффективной трансформации технологий, способствуя эффективной концентрации и плавному движению различных передовых и качественных факторов производства.

(15) Совершенствование системы регулирования рынка. Усовершенствовать систему допуска на рынок, усилить антимонопольные и антиконкурентные меры. Усилить управление в сферах искусственного интеллекта, биологии и других областях. Усилить совместный межведомственный надзор, внедрить инновационные методы регулирования, сократить количество выездов на места, исследовать модель регулирования «принимать решения и управлять данными», повысить уровень интеллектуализации комплексного межведомственного надзора. Создать эффективную систему комплексного управления интеллектуальной собственностью, усовершенствовать систему штрафных компенсаций. Изучить налоговую систему, соответствующую новым формам бизнеса.

(16) Увеличение предложения инновационных финансовых продуктов. Поощрять и нормативно регулировать развитие ангельских инвестиций, венчурных инвестиций и частных инвестиций, лучше использовать роль правительственных инвестиционных фондов в качестве руководящих и стимулирующих факторов, усовершенствовать политику поддержки долгосрочных инвестиций в ранние стадии, в малые компании, в долгосрочные проекты и в жёсткие технологии, усиливая терпеливый капитал. Поощрять банки разрабатывать кредитные продукты, соответствующие особенностям новой качественной производительной силы. Расширить систему облигаций для научно‑технических инноваций, поддерживая листинг высококачественных технологических компаний, улучшая системы слияний и поглощений, акционерных поощрений и других механизмов для технологических компаний. Развивать страховые продукты, охватывающие всю цепочку научно‑технических инноваций, исследовать услуги аренды технологий и другие виды деятельности.

(17) Глобальная конфигурация передовых факторов производства. Расширять высокий уровень открытости, осваивать и эффективно использовать мировые рынки. Поощрять свободные торговые зоны, совмещая особенности местоположения, ресурсные преимущества и отраслевые сильные стороны, концентрировать передовые факторы производства изнутри и снаружи. Использовать различные многосторонние и двусторонние механизмы сотрудничества, продвигая совместное строительство научно‑технических парков, совместные лаборатории «Один пояс, один путь», центры международного продвижения передовых технологий и другие платформы, активно формируя глобальную сеть инновационного сотрудничества. Беря на себя руководство и активно участвуя в международных больших научных программах и проектах. Поощрять иностранные венчурные инвестиционные организации, международные стандартные организации и другие структуры к развитию в Китае. Создать эффективный, удобный и безопасный механизм трансграничного движения данных.

6. Углубление инноваций в системе управления кадрами

(18) Подготовка кадров, крайне необходимых для развития новой качественной производительной силы. Комплексно продвигать реформу, объединяющую образование, науку и систему управления кадрами. Усиливать качество и объём высшего образования, развивать новые исследовательские университеты, в соответствии с тенденциями развития отраслей и технологий оптимизировать систему корректировки дисциплин и специализаций в высших учебных заведениях. Усиливать качественное развитие современного профессионального образования, всесторонне продвигая модель подготовки квалифицированных кадров, интегрируя труд и обучение. Стремиться к формированию кадров в процессе практической работы. Поощрять предприятия и высшие учебные заведения совместно разрабатывать индивидуальные программы подготовки кадров, поддерживая мастеров страны, высококвалифицированных специалистов, одновременно являющихся преподавателями практики в профессиональных школах. Полностью использовать важную роль популяризации науки и техники в повышении уровня квалификации рабочей силы.

(19) Совершенствование политики использования и перемещения кадров. Реализовать налоговые льготы, усовершенствовать систему пожизненного обучения профессиональным навыкам, реализовать план поддержки кадров в производстве и проекты по обновлению знаний специалистов, поддерживая работодателей в подготовке кадров. Ускорить отделение вопросов оценки и поощрения научно‑исследовательских сотрудников от простого назначения зарплаты, присвоения званий и определения льгот, предотвращая простое определение зарплаты, званий и льгот по «шляпе» кадра. Ускорить устранение различных скрытых барьеров, расчистить каналы обмена кадрами между высшими учебными заведениями, научно‑исследовательскими институтами и предприятиями. Совершенствовать систему профессиональных навыков «Новый восьмой класс», расчистить путь для продвижения рабочих вверх по карьерной лестнице.

7. Усиление организационной реализации

Все регионы и соответствующие ведомства должны, под единым руководством Центрального комитета КПК, укреплять идею единого национального плана, придерживаться подхода «сначала установить, затем разрушить», усилить классификацию и координацию по ключевым направлениям, оптимизировать крупные производственные планы. Следовать принципу «сначала установить, затем разрушить», стремиться к прогрессу в условиях стабильности, не допускать отрыва от реальности, чрезмерного стремления к масштабам и пузырьковых эффектов, не допускать пустоты в отраслях или разрывов в цепочках, не допускать слепого стремления к новизне, игнорируя важные детали. Руководители всех уровней должны формировать и воплощать правильную концепцию успеха, исследовать пути развития в соответствии с реальными условиями, строго запрещать злоупотребление политикой под предлогом развития новой качественной производительной силы, строго привлекать к ответственности за серьёзные убытки, вызванные массовым следованием модным тенденциям и слепым инвестированием. Усилить координацию между ведомствами, сформировать рабочий коллектив. Центральный финансовый офис и Государственный комитет по развитию и реформам должны комплексно заниматься теоретическими исследованиями, стратегическим планированием, межрегиональной и межведомственной координацией, а также отслеживанием и оценкой. Своевременно обобщать опыт и практику, усиливать рекламу и продвижение, создавая благоприятную атмосферу. Основные вопросы следует оперативно представлять в порядке процедуры на рассмотрение и доклад Центральному комитету КПК и Государственному совету.

Статья перенесена из: Китайская ассоциация осветительных приборов

Источник статьи: Агентство Синьхуа