Ответственное должностное лицо Государственного комитета по развитию и реформам ответило на вопросы журналистов в связи с «Планом действий по реализации стратегии всеобъемлющего ресурсосбережения»

Недавно Государственный комитет по развитию и реформам, Министерство промышленности и информатизации, Министерство природных ресурсов, Министерство водного хозяйства и Государственное управление по делам госимущества совместно опубликовали «План действий по реализации стратегии всесторонней экономии» (далее — «План»). Недавно ответственные сотрудники Государственного комитета по развитию и реформам ответили на вопросы журналистов по поводу данного Плана.

Вопрос: Каковы предпосылки принятия «Плана»?

Ответ: Экономия ресурсов является основной государственной политикой Китая. Генеральный секретарь Си Цзиньпин уделяет огромное внимание работе по экономии ресурсов, неоднократно давал важные указания и поручения, подчеркивая необходимость придерживаться приоритета экономии, реализовывать стратегию всесторонней экономии, продвигать меры по экономии во всех сферах и добиваться коренного изменения подходов к использованию ресурсов. В последние годы Государственный комитет по развитию и реформам совместно с соответствующими ведомствами неукоснительно выполняет решения и распоряжения Центрального комитета КПК и Госсовета, активно реализует стратегию всесторонней экономии и добивается заметных результатов в этой области. В период 14‑й пятилетки удельный расход энергии, воды и площади землепользования на единицу ВВП в Китае значительно снизился по сравнению с концом периода 13‑й пятилетки; уровень потерь на всех этапах продовольственной цепочки существенно уменьшился; явление пищевых отходов было эффективно обуздано; а уровень переработки и повторного использования ресурсов в обществе стабильно повышался. Однако следует также отметить, что усиливающееся ограничение ресурсов по‑прежнему остается одной из ключевых проблем, сдерживающих социально‑экономическое развитие Китая, и эффективность использования ресурсов требует дальнейшего повышения. Необходимо последовательно и углубленно реализовывать стратегию всесторонней экономии, усиливать управление ресурсами на всех этапах и обеспечивать их экономию по всей цепочке, постоянно повышая эффективность использования ресурсов.

На Третьем пленуме ЦК КПК 20‑го созыва было предложено совершенствовать систему общего управления ресурсами и всесторонней экономии. В соответствии с решениями и распоряжениями Центрального комитета КПК и Госсовета, для глубокой реализации стратегии всесторонней экономии и продвижения бережливого и эффективного использования различных видов ресурсов Государственный комитет по развитию и реформам совместно с соответствующими ведомствами, тщательно проведя работу по сопоставлению и оценке, углубленно изучив ситуацию и широко заслушав мнения и предложения, подготовил и сформулировал «План», который был совместно опубликован и введен в действие вместе с Министерством промышленности и информатизации, Министерством природных ресурсов, Министерством водного хозяйства и Государственным управлением по делам госимущества.

Вопрос: Каковы основные положения «Плана»?

Ответ: «План» состоит из 9 глав и 22 мер, разделенных на три части.

Первая часть — общие требования, соответствует главе 1. В ней четко определены руководящие идеи по реализации стратегии всесторонней экономии и сформулированы основные цели работы по экономии до 2030 года. Необходимо твердо усвоить концепцию бережливого, интенсивного и циклического использования ресурсов, внедрить принцип экономии ресурсов во все процессы и сферы социально‑экономического развития, продвигать управление общим объемом ресурсов, их научное распределение, всестороннюю экономию и циклическое использование, повышая эффективность использования энергии, воды, продовольствия, земли, полезных ископаемых и сырья. К 2030 году удельный расход энергии, воды и площадь землепользования на единицу ВВП в Китае должны снизиться примерно на 10%, 10% и 15% соответственно по сравнению с 2025 годом; уровень потерь на всех этапах продовольственной цепочки должен продолжать снижаться; ежегодный объем переработки и повторного использования основных вторичных ресурсов должен достигнуть 510 млн тонн; а в обществе должно дополнительно сформироваться культурное отношение к экономии.

Вторая часть — ключевые задачи, включает главы с 2‑й по 8‑ю. Акцентируя внимание на ключевых вопросах, в семи направлениях — продвижение экономии различных ресурсов «энергия‑вода‑продовольствие‑земля‑полезные ископаемые‑сырье» и повышение осведомленности населения об экономии — были предложены конкретные ключевые меры. Во‑первых, углубленное продвижение экономии энергии и повышение энергоэффективности. Необходимо сдерживать нерациональный рост общего потребления энергии и активно продвигать энергосбережение в ключевых областях. Во‑вторых, усиление бережливого и эффективного использования водных ресурсов. Полностью реализовать режим жесткого ограничения водных ресурсов и продвигать глубокую экономию воды в приоритетных сферах. В‑третьих, углубление экономии продовольствия и борьба с пищевыми отходами. Усилить сохранение и сокращение потерь на этапах производства и хранения, снизить потери на этапах транспортировки и переработки, решительно пресекать расточительность в сфере общественного питания. В‑четвертых, продвижение бережливого и интенсивного использования земельных ресурсов. Строго контролировать целевое использование территорий, повышать уровень интенсивного и эффективного использования, активизировать использование имеющихся земельных ресурсов. В‑пятых, повышение уровня разработки и использования полезных ископаемых. Продвигать экологически чистые методы разведки и добычи, укреплять комплексное использование полезных ископаемых. В‑шестых, усиление экономии сырья и его переработки и повторного использования. Продвигать зеленый дизайн и зеленое производство, ускорять повышение уровня ресурсосбережения и повторного использования, постоянно расширять масштабы вторичного использования. В‑седьмых, формирование культуры бережливости в обществе. Укреплять демонстрационную роль государственных учреждений, продвигать зеленый образ жизни, углублять просветительскую и информационную работу.

Третья часть — меры поддержки и гарантии, соответствует главе 9. В ней определены меры поддержки и гарантий в области стандартов, политики, надзора и науки и технологий, включая совершенствование правовой и нормативной базы, усиление политической поддержки, ужесточение надзора и правоприменения, укрепление научно‑технической поддержки и т. д.

Вопрос: Каковы особенности «Плана»?

Ответ: «План» ориентирован как на достижение целей, так и на решение проблем, учитывает требования обеспечения ресурсной безопасности в новых условиях, закладывает концепцию интегрированной экономии «энергия‑вода‑продовольствие‑земля‑полезные ископаемые‑сырье», продвигает управление на всех этапах и экономию по всей цепочке, формируя пространственную структуру, отраслевую структуру, способы производства и образ жизни, благоприятствующие экономии ресурсов.

Во‑первых, совершенствование системы норм и политик, обеспечение более жесткого регулирования. В связи с недостаточной развитостью текущей системы норм и политик в области экономии «План» предусматривает принятие поправок к Закону об энергосбережении, Закону о содействии развитию циркулярной экономики, Положению об энергосбережении в государственных учреждениях и другим законодательным актам, а также строгое соблюдение процедур проверки энергоэффективности инвестиционных проектов в сфере капитальных активов и оценки выбросов углерода, создание и совершенствование механизмов экспертизы планов, связанных с разработкой и использованием водных ресурсов, а также укрепление механизма динамической оценки и корректировки планирования землепользования, тем самым обеспечивая прочную нормативную базу для реализации стратегии всесторонней экономии.

Во‑вторых, повышение эффективности использования ресурсов, обеспечение большей безопасности ресурсов. «План» сосредоточен на таких острых проблемах, как нерациональное использование и низкая эффективность различных ресурсов «энергия‑вода‑продовольствие‑земля‑полезные ископаемые‑сырье», и определил 15 ключевых мер, направленных на то, чтобы в период 15‑й пятилетки удельный расход энергии, воды и площадь землепользования на единицу ВВП в Китае еще больше снизились, уровень потерь на всех этапах продовольственной цепочки продолжал уменьшаться, а эффективность использования ресурсов стабильно повышалась.

В‑третьих, укрепление осведомленности населения об экономии, продвижение более широкого распространения зеленого образа жизни. «План» в ответ на сохраняющуюся остроту проблемы расточительства в повседневной жизни предлагает придерживаться принципа лидерства государственных учреждений, участия общественности и совместного управления обществом, продвигать зеленый образ жизни, углублять просветительскую и информационную работу, создавать атмосферу строгой экономии и борьбы с расточительством, тем самым дополнительно формируя культуру бережливости в обществе.

Вопрос: Как будут продвигаться шаги по реализации «Плана» в дальнейшем?

Ответ: Работа по экономии ресурсов охватывает широкий круг вопросов, включает множество этапов и длинную цепочку, представляя собой сложный системный проект, требующий координации между различными ведомствами, четкого исполнения местными органами власти и широкого участия общественности.

В дальнейшем Государственный комитет по развитию и реформам совместно с Министерством промышленности и информатизации, Министерством природных ресурсов, Министерством водного хозяйства и Государственным управлением по делам госимущества усилит общее планирование и координацию, ужесточит контроль и руководство, детализирует цели и задачи, четко закрепит ответственность всех сторон, твердо обеспечит выполнение всех мер и инициатив «Плана», усилит мониторинг и оценку процесса реализации «Плана», в полной мере задействует возможности правительства, предприятий, отраслевых ассоциаций и общественности, сформирует общий рабочий потенциал, постоянно повысит эффективность использования ресурсов и предоставит прочную ресурсную поддержку для всестороннего строительства социалистического государства современного типа.

Источник статьи: Национальная платформа по популяризации энергосбережения и снижения углеродных выбросов