Руководитель Центрального департамента социальной работы отвечает на вопросы журналистов о «Мнениях по содействию углубленной реформе отраслевых ассоциаций и торговых палат»

  В: Пожалуйста, расскажите о предпосылках и значении издания «Мнений».

  О: Отраслевые ассоциации и торгово-промышленные палаты являются важной силой в экономическом строительстве и социальном развитии Китая. С момента проведения XVIII съезда Коммунистической партии Китая Центральное руководство партии под руководством товарища Си Цзиньпина уделяло большое внимание реформированию и развитию отраслевых ассоциаций и торгово-промышленных палат, приняв ряд важных решений и мер. Третье пленарное заседание XVIII Центрального комитета КПК подчеркнуло необходимость достижения реального отделения отраслевых ассоциаций и торгово-промышленных палат от административных органов в установленный срок; XX съезд подчеркнул совершенствование системы управления партийным строительством в отраслевых ассоциациях, научных обществах и торгово-промышленных палатах; Третье пленарное заседание XX Центрального комитета КПК подчеркнуло углубление реформы отраслевых ассоциаций и торгово-промышленных палат; Четвертое пленарное заседание XX Центрального комитета КПК подчеркнуло содействие реформированию и развитию отраслевых ассоциаций и торгово-промышленных палат. Эти важные решения и меры способствовали достижению новых успехов и новому скачку вперед в реформировании и развитии отраслевых ассоциаций и торгово-промышленных палат Китая, при этом их функциональная роль в обслуживании экономического и социального развития становится все более заметной. В то же время отраслевые ассоциации и торгово-промышленные палаты Китая все еще находятся в периоде трансформации и адаптации после реформы по отделению. Столкнувшись с новыми условиями и задачами развития, во многих областях, таких как партийное руководство, комплексный надзор, внутреннее управление, структурная организация и реализация функций, все еще существует множество старых проблем и новых вызовов, которые необходимо срочно решить путем дальнейшего углубления реформ.

  «Мнения» содержат всеобъемлющее планирование и системный дизайн для содействия углублению реформ в отраслевых ассоциациях и торгово-промышленных палатах в новых условиях, полностью отражая высокое внимание Центрального комитета партии к реформированию и развитию отраслевых ассоциаций и торгово-промышленных палат. Это имеет большое значение для поддержания и укрепления общего руководства партии, стимулирования и усиления общественной активности, а также продвижения модернизации общественного управления.

  В: Пожалуйста, представьте основную структуру и содержание "Мнения".

  О: «Мнение» состоит из 7 частей и 18 мер. Часть I охватывает общие требования, разъясняя руководящую идеологию и общие цели содействия углубленной реформе отраслевых ассоциаций и торговых палат. Части II–VI составляют основное содержание, фокусируясь на пяти аспектах: сохранение и укрепление всеобъемлющего руководства Партии, совершенствование систем управления и механизмов функционирования, корректировка и оптимизация организационной структуры, активное выполнение функциональных ролей и оптимизация среды развития. Эти разделы разъясняют ключевые задачи и конкретные меры по содействию углубленной реформе. Часть VII устанавливает требования по укреплению организации и реализации.

  В: В отношении сохранения и укрепления всеобъемлющего руководства Партии какие меры приняло «Мнение»?

  Ответ: Руководство Коммунистической партии Китая является наиболее существенной чертой социализма с китайской спецификой и также фундаментальным принципом, который должен соблюдаться при углублении реформы отраслевых ассоциаций и торговых палат. «Мнения» предусматривают четыре направления действий по укреплению всеобъемлющего руководства Партии и усилению партийного строительства. Во-первых, в рамках рационализации системы управления партийным строительством требуется ускорить создание модели партийного строительства, сочетающей вертикальное и горизонтальное взаимодействие, связывающей верхние и нижние уровни и обеспечивающей эффективную координацию; создать и усовершенствовать механизм работы, согласно которому «управление отраслью означает также управление партийным строительством»; реализовать совместную ответственность всех ведомств за общее руководство; далее уточнить отношения подчинения партийных организаций внутри отраслевых ассоциаций и торговых палат; создать и усовершенствовать систему партийных организаций, обеспечивающую полное покрытие и бесперебойное функционирование. Во-вторых, в рамках усиления политических и организационных функций партийных организаций требуется повысить качество охвата партийными организациями и партийной работой, продвигать стандартизированное и нормализованное строительство партийных ячеек, совершенствовать механизмы деятельности партийных организаций, способствовать эффективному участию партийных организаций в отраслевых ассоциациях и торговых палатах в принятии важных решений, таких как кадровые назначения, и укреплять политическую ответственность за руководство развитием. В-третьих, в рамках укрепления норм проведения выборов и формирования руководящих кадров требуется создать и усовершенствовать системы для выдвижения, проверки, публикации, контроля, выхода, регулярной отчетности главными ответственными лицами и процедур передачи полномочий руководителей отраслевых ассоциаций и торговых палат; провести тщательную проверку кандидатов на руководящие должности; усилить надзор и управление руководителями; устранить хаос в период выборов; строго регулировать установление почетных должностей для руководителей; сформировать руководящий состав, поддерживающий руководство Партии, обладающий профессиональными знаниями, эффективно управляющий ассоциацией и сохраняющий чистоту и честность. В-четвертых, в рамках усиления надзора и дисциплинарного контроля требуется улучшить механизм работы контрольно-ревизионных органов, укрепить стандартизацию, правовую направленность и формализацию контрольно-ревизионной работы, создать и完善 системы обработки информации о предполагаемых нарушениях дисциплины со стороны партийных организаций и членов внутри отраслевых ассоциаций и торговых палат, усовершенствовать антикоррупционные системы внутри этих организаций, углубить борьбу с неправомерными практиками и коррупционными проблемами, и обеспечить комплексное внедрение мер по предотвращению коррупции, созданию условий, исключающих коррупцию, и воспитанию антикоррупционного сознания.

  Вопрос: Какие требования содержатся в «Мнениях» относительно укрепления и расширения результатов реформы по отделению отраслевых ассоциаций и торговых палат?

  Ответ: «Мнения» придерживаются направления реформы по «деадминистрированию» отраслевых ассоциаций и торговых палат и предлагают три требования по укреплению и расширению результатов реформы по отделению. Во-первых, создать и усовершенствовать систему управления под единым руководством партийного комитета, скоординированным планированием отдела социальной работы партийного комитета и соответствующими обязанностями регистрационных органов, отраслевых управлений, компетентных подразделений и соответствующих функциональных ведомств, обеспечивая совместное сотрудничество и комплексный надзор. Во-вторых, провести всесторонние проверки и надзор за разделением учреждений, функций, активов и финансов, управлением персоналом, партийным строительством, международным обменом и сотрудничеством и т.д. для отделенных отраслевых ассоциаций и торговых палат, а также за реализацией соответствующих политик; далее уточнить атрибуты активов и отношения собственности соответствующих отраслевых ассоциаций и торговых палат; и ускорить совершенствование систем управления активами для отделенных отраслевых ассоциаций и торговых палат. В-третьих, постепенно продвигать институциональное разделение, функциональное разделение, финансовую независимость и кадровую автономию отраслевых ассоциаций и торговых палат с компетентными подразделениями; усилить повседневное руководство и управленческий надзор; и достичь независимого, законного, нормализованного функционирования и здорового, упорядоченного развития.

  В: Какие меры были приняты в «Мнении» в отношении совершенствования системы управления и механизмов функционирования отраслевых ассоциаций и торговых палат?

  答：脱钩改革期间建立起来的综合监管体制已运行近10年，亟需结合新形势新任务加以健全完善。《意见》着眼于健全完善行业协会商会综合治理体系，作出3方面部署。一是加强政府监管，明确直接登记和脱钩行业协会商会的行业管理部门，并要求其按职能落实业务指导、行业监管、党建工作等责任；部署各地各有关部门梳理涉及行业协会商会的管理服务事项，重点排查脱钩后出现的问题，研究提出改进举措；探索建立分类管理制度，建立健全重大事项请示报告制度，加强重点事项监管；深化登记制度改革，研究制定行业协会商会直接登记办法，探索行业协会商会简易注销程序，完善退出制度。二是建立完善社会监督机制，制定行业协会商会信息公开制度，鼓励支持新闻媒体、人民群众、会员对行业协会商会进行监督，畅通投诉举报渠道，探索建立专业化、社会化的第三方监督机制。三是提升行业协会商会依法自治能力，加强联合性、综合性行业协会商会建设，建立健全行业协会商会内部管理制度，规范设立和严格管理办事机构、分支（代表）机构，规范收费行为以及涉外交流与合作，全面加强资产财务管理，从严管理设立企业。

  В: Какие меры были приняты в «Мнении» в отношении корректировки и оптимизации структурного размещения отраслевых ассоциаций и торговых палат?

  Ответ: По сравнению с потребностями экономического и социального развития структурное布局 отраслевых ассоциаций и торговых палат в нашей стране всё ещё имеет проблемы, такие как нерациональность и дисбаланс. «Мнения» предусматривают три аспекта部署 по корректировке и оптимизации структурногоlayout. Во-первых, уточнить четыре пути реформы: оптимизировать и интегрировать отраслевые ассоциации и торговые палаты с пересекающимися бизнес-функциями, чрезмерно малым институциональным масштабом, слишком мелким разделением областей или слабой функциональной ролью; ускорить выход тех, которые являются операционно неэффективными, нарушают порядок, сталкиваются со сокращением отрасли или выполнили свои цели и задачи; сосредоточиться на культивировании и приоритетном развитии отраслевых ассоциаций и торговых палат, которые соответствуют основным национальным стратегиям и региональному позиционированию развития, адаптируются к потребностям промышленной трансформации и модернизации и служат развитию новых качественных производительных сил; активно поддерживать создание отраслевых ассоциаций и торговых палат в新兴 стратегических отраслях, будущих отраслях, зелёных низкоуглеродных отраслях и т.д. в соответствии с законом. Во-вторых, разумно контролировать масштаб: для национальных отраслевых ассоциаций и торговых палат увеличить усилия по интеграции; для местных отраслевых ассоциаций и торговых палат усилить макроэкономический контроль и руководство на основе изменений в местном экономическом и социальном развитии и промышленной структуре; для муниципалитетов и уездных отраслевых ассоциаций и торговых палат упростить процедуры выхода в соответствии с законом и контролировать общий масштаб через упорядоченную конкуренцию. В-третьих, избегать подхода «единый размер» в работе, отказаться от нетерпения и поспешности, следовать принципу проведения пилотных испытаний сначала и постепенного продвижения, проводить пилотные испытания в областях, где относительно сконцентрированы национальные отраслевые ассоциации и торговые палаты, а также в некоторых местных районах, и постепенно расширяться после накопления опыта.

  Вопрос: Какие требования выдвигаются в «Мнениях» относительно выполнения роли в функциях отраслевых ассоциаций и торговых палат?

  Ответ: Полное использование положительной роли отраслевых ассоциаций и торговых палат в обслуживании экономического и социального развития является конечной целью углубления реформ. «Мнения» разъясняют функциональное позиционирование и ключевые моменты влияния отраслевых ассоциаций и торговых палат с трех аспектов. Во-первых, стандартизация развития отрасли. Отраслевые ассоциации и торговые палаты должны создавать и совершенствовать системы управления саморегулированием отрасли и механизмы ограничений саморегулирования, разрабатывать и внедрять кодексы профессиональной этики отрасли, проводить работы по оценке кредитоспособности отрасли в соответствии с законом, сознательно противостоять «инволюционному» конкурентному давлению, наказывать членов, нарушающих правила саморегулирования, играть роль в разрешении противоречий по жалобам и лучше поддерживать порядок развития отрасли. Во-вторых, расширение функций обслуживания. Отраслевые ассоциации и торговые палаты должны продвигать реализацию теорий, линий, политик и принципов партии, а также национальных стратегий развития и соответствующих отраслевых планов в рамках отрасли, предоставлять услуги и отражать запросы в соответствии с законом, проводить исследования и статистику отрасли, продвигать строительство передовых систем отраслевых стандартов, способствовать внедрению и применению новых технологий и продуктов, оказывать помощь в развитии передовых промышленных кластеров и активно участвовать в комплексном возрождении сельских районов, социальном управлении, волонтерской деятельности, общественной благотворительности, безопасности пищевых продуктов, аварийно-спасательных работах и других делах. В-третьих, участие в международном обмене и сотрудничестве. Отраслевые ассоциации и торговые палаты, особенно национальные, должны активно участвовать в работе по разработке международных стандартов и международных правил, участвовать в создании или содействовать созданию механизмов международного экономического и торгового диалога, служить при создании международных платформ сопоставления спроса и предложения, участвовать в международных экономических и торговых переговорах, реагировать на торговые трения, торговое облегчение и работу, связанную с антидискриминацией, направлять и побуждать предприятия отрасли активно участвовать в совместном строительстве инициативы «Пояс и путь» и глобального разделения труда и сотрудничества в промышленности.

  В: Какие меры приняты в «Мнении» по оптимизации среды развития отраслевых ассоциаций и торговых палат?

  О: Благоприятная среда развития является важной гарантией нормального и здорового развития отраслевых ассоциаций и торговых палат. В «Мнении» предусмотрены три основных направления для укрепления подготовки и поддержки, а также оптимизации среды развития. Во-первых, укрепить политическую поддержку. Поощрять местные органы и соответствующие ведомства разрабатывать и реализовывать меры политики, поддерживающие трансформацию и развитие отраслевых ассоциаций и торговых палат с учетом фактических условий, передавать или поручать функции и задачи, подходящие для выполнения отраслевыми ассоциациями и торговыми палатами, организациям, имеющим необходимые квалификации, в соответствии с законами и процедурами, а также реализовывать такие меры политики, как налоговые льготы и финансовая поддержка. Во-вторых, усилить кадровую поддержку. Увеличить усилия по подготовке персонала отраслевых ассоциаций и торговых палат, создать и улучшить системы подготовки и оценки специалистов, обеспечить畅通ные каналы карьерного развития и стандартизировать управление заработной платой в отраслевых ассоциациях и торговых палатах. В-третьих, обеспечить беспрепятственную связь и коммуникацию. Создать институционализированные каналы для сбора общественных предложений от отраслевых ассоциаций и торговых палат, а также законно предоставлять соответствующую информацию и данные тем, кто соответствует требованиям квалификации.

  В: Каковы требования по содействию реализации «Мнения»?

  Ответ: Жизнеспособность системы заключается в её реализации. Для эффективного осуществления «Указаний» все регионы и соответствующие ведомства должны работать совместно. В соответствии с требованиями «Указаний» партийные комитеты и правительства на всех уровнях должны укреплять организационное руководство, своевременно изучать и решать важные вопросы. Отделы общественной работы партийных комитетов на всех уровнях должны усилить общую координацию и контроль для обеспечения эффективной реализации соответствующих политик и мер. Необходимо усилить пропагандистскую и руководящую работу для создания благоприятной атмосферы, поддерживающей развитие отраслевых ассоциаций и торговых палат.