Отличные новости! 300 миллиардов юаней государственных облигаций для усиленной поддержки!

Уведомление Государственной комиссии по развитию и реформам и Министерства финансов о публикации «Нескольких мер по усилению поддержки масштабного обновления оборудования и замены потребительских товаров»

NDRC Huanzi [2024] № 1104

Народным правительствам всех провинций, автономных районов и муниципалитетов центрального подчинения, а также всем министерствам и комиссиям Государственного совета и всем ведомствам, непосредственно подчиненным Государственному совету:

«Несколько мер по усилению поддержки масштабного обновления оборудования и замены потребительских товаров» одобрены Государственным советом. Настоящим публикуются; просьба добросовестно осуществлять.

Министерство финансов КНР

Ряд мер по усилению поддержки масштабного обновления оборудования и замены потребительских товаров

В целях полного воплощения духа XX съезда Коммунистической партии Китая и второго и третьего пленумов ЦК КПК 20-го созыва, добросовестного выполнения решений и распоряжений Центрального комитета КПК и Государственного совета, а также в соответствии с «Планом действий по содействию масштабному обновлению оборудования и замене потребительских товаров» (Го Фа [2024] № 7), предлагаются следующие меры по координации размещения около 300 млрд юаней средств сверхдолгосрочных специальных казначейских облигаций для усиления поддержки масштабного обновления оборудования и замены потребительских товаров.

I. Увеличение поддержки обновления оборудования

(1) Оптимизировать способы поддержки проектов по обновлению оборудования. Выделить специальные средства из сверхдолгосрочных специальных казначейских облигаций для масштабного обновления оборудования, чтобы увеличить поддержку обновления оборудования. На основе обновления оборудования и переработки в таких областях, как промышленность, экологическая инфраструктура, транспорт, логистика, образование, культура и туризм, здравоохранение, расширить сферу поддержки на обновление оборудования в сфере энергетики и электроснабжения, старых лифтов и других областях, а также на энергосбережение, снижение выбросов углерода и модернизацию безопасности в ключевых отраслях, с динамической корректировкой в зависимости от фактических условий. Учитывать особенности различных областей, снизить порог подачи заявок на получение средств из сверхдолгосрочных специальных казначейских облигаций, отменить требование о том, что «общий объем инвестиций в проект должен составлять не менее 100 миллионов юаней», и поддерживать обновление оборудования малыми и средними предприятиями. Соответствующие проекты будут поддерживаться Государственным комитетом по развитию и реформам через инвестиционные субсидии и другие средства, упрощая процессы подачи заявок и утверждения для эффективного повышения административной эффективности.

(2) Поддержка утилизации и обновления старых эксплуатируемых судов. Ускорить утилизацию и обновление старых судов с высоким энергопотреблением и высокими выбросами, а также содействовать развитию судов на новой и чистой энергии. Поддерживать утилизацию и обновление старых судов возрастом более 10 лет для речных пассажирских судов, более 15 лет для грузовых судов, более 15 лет для прибрежных пассажирских судов и более 20 лет для грузовых судов. Для судов, обновленных до судов на топливе или судов на новой и чистой энергии на основе утилизации, субсидии будут предоставляться в размере 1500–3200 юаней за брутто-тонну в зависимости от типа судна; для вновь построенных судов на новой и чистой энергии субсидии будут предоставляться в размере 1000–2200 юаней за брутто-тонну в зависимости от типа судна; только за досрочную утилизацию старых эксплуатируемых судов будет предоставляться средняя субсидия в размере 1000 юаней за брутто-тонну.

(3) Поддержка утилизации и обновления старых эксплуатируемых грузовиков. Поддерживать утилизацию эксплуатационных дизельных грузовиков с национальными стандартами выбросов III и ниже, и ускорять их обновление на грузовики с низким уровнем выбросов. За утилизацию и покупку соответствующих грузовиков будет предоставлена средняя субсидия в размере 80 000 юаней за автомобиль; за покупку соответствующих грузовиков без утилизации будет предоставлена средняя субсидия в размере 35 000 юаней за автомобиль; только за досрочную утилизацию старых эксплуатационных дизельных грузовиков будет предоставлена средняя субсидия в размере 30 000 юаней за автомобиль.

(4) Повысить стандарты субсидирования утилизации и обновления сельскохозяйственной техники. Сосредоточив внимание на обеспечении стабильного и безопасного снабжения зерном и важными сельскохозяйственными продуктами, повысить энтузиазм фермеров и организаций сельскохозяйственного производства и эксплуатации по утилизации и обновлению старой сельскохозяйственной техники. На основе «Уведомления об увеличении усилий по непрерывному осуществлению политики субсидирования утилизации и обновления сельскохозяйственной техники» (Нун Бан Цзи [2024] № 4), для тракторов мощностью менее 20 лошадиных сил, подлежащих утилизации, максимальная субсидия на утилизацию за единицу была увеличена с 1000 юаней до 1500 юаней; для комбайнов, сеялок и т. д., подлежащих утилизации, и новых машин того же типа, приобретаемых взамен, стандарт субсидирования утилизации был увеличен не более чем на 50% на основе текущего стандарта субсидирования; для хлопкоуборочных комбайнов, подлежащих утилизации и обновлению, максимальная субсидия на утилизацию за единицу была увеличена с 30 000 юаней до 60 000 юаней. Каждый регион может самостоятельно, исходя из фактических условий, определить включение не более 6 дополнительных видов сельскохозяйственной техники в сферу субсидирования, а также рассчитать и определить стандарты субсидирования в соответствии с существующими правилами.

(5) Повысить стандарты субсидирования обновления автобусов на новых источниках энергии и тяговых батарей. Содействовать электрификации городского автобусного парка и поддерживать обновление автобусов на новых источниках энергии и тяговых батарей. Для автобусов на новых источниках энергии и тяговых батарей со сроком службы 8 лет и более средняя субсидия составляет 60 000 юаней на транспортное средство.

(6) Увеличить долю фискального субсидирования процентных ставок по кредитам на обновление оборудования. Использовать инструмент политики рефинансирования для направления финансовых учреждений на поддержку обновления оборудования и технологической модернизации. Для основной суммы банковских кредитов, предоставленных соответствующим хозяйствующим субъектам, отвечающим условиям «Уведомления о реализации политики фискального субсидирования процентных ставок по кредитам на обновление оборудования» (Cai Jin [2024] № 54), ставка фискального субсидирования процентных ставок из центрального бюджета будет увеличена с 1 процентного пункта до 1,5 процентного пункта, срок субсидирования составит 2 года, а общий объем субсидирования — 20 млрд юаней.

II. Усилить поддержку программы trade-in потребительских товаров

(7) Поддержать регионы в повышении их потенциала для программы trade-in потребительских товаров. Напрямую выделить средства из сверхдолгосрочных специальных казначейских облигаций для поддержки регионов в самостоятельном повышении их потенциала для программы trade-in потребительских товаров. Государственный комитет по развитию и реформам, проконсультировавшись с Министерством финансов, разумно определит масштаб средств поддержки для каждого региона на основе таких факторов, как численность постоянного населения, региональный валовой внутренний продукт и количество автомобилей и бытовой техники, находящихся в собственности в каждом регионе. Каждый регион должен сосредоточить свою поддержку на утилизации и обновлении автомобилей, а также замене и обновлении легковых автомобилей индивидуальными потребителями, программе trade-in бытовой техники и электровелосипедов, покупке товаров и материалов, используемых для частичного ремонта старых домов, кухонь и ванных комнат, а также для адаптации жилья к потребностям пожилых людей, чтобы стимулировать потребление умных домов и т. д.

(8) Повысить стандарты субсидирования утилизации и обновления автомобилей. На основании «Детальных правил реализации субсидий на программу trade-in автомобилей» (Shang Xiaofei Han [2024] № 75), если индивидуальные потребители утилизируют легковые автомобили с двигателями внутреннего сгорания, соответствующие стандартам выбросов Китая III или ниже, или легковые автомобили на новых источниках энергии, зарегистрированные до 30 апреля 2018 года (включительно), и приобретают легковые автомобили на новых источниках энергии, включенные в «Каталог моделей транспортных средств на новых источниках энергии, имеющих право на снижение и освобождение от налога на регистрацию транспортных средств», или легковые автомобили с двигателями внутреннего сгорания объемом 2,0 литра и менее, стандарты субсидирования будут увеличены до 20 000 юаней за покупку легковых автомобилей на новых источниках энергии и 15 000 юаней за покупку легковых автомобилей с двигателями внутреннего сгорания объемом 2,0 литра и менее. Потребители, подающие заявки на субсидии с даты публикации «Детальных правил реализации субсидий на программу trade-in автомобилей», будут получать субсидии в соответствии со стандартами данного Уведомления. Для потребителей, подающих заявки на субсидии в соответствии со стандартами данного Уведомления, соответствующие утилизируемые автотранспортные средства должны быть зарегистрированы на их имя до даты публикации данного Уведомления.

(9) Поддержка программы обмена бытовой техники. Предоставление субсидий на обмен частным потребителям, приобретающим восемь категорий бытовой техники, включая холодильники, стиральные машины, телевизоры, кондиционеры, компьютеры, водонагреватели, бытовые плиты и вытяжки, которые соответствуют стандартам энергоэффективности или эффективности использования воды уровня 2 и выше. Стандарт субсидии составляет 15% от цены продажи продукта; для продуктов, соответствующих стандартам энергоэффективности или эффективности использования воды уровня 1 и выше, предоставляется дополнительная субсидия в размере 5% от цены продажи продукта. Каждый потребитель может получить субсидию на один товар в каждой категории продукции, максимальный размер субсидии на один товар не превышает 2000 юаней. Министерство коммерции будет направлять все регионы в эффективном согласовании льготных политик с учетом местных условий, обеспечивая плавный и упорядоченный переход политик.

(10) Реализация политик финансовой поддержки переработки и утилизации отходов электрического и электронного оборудования. В 2024 году центральное финансирование выделит 7,5 млрд юаней, применяя подход «вознаграждение вместо субсидии» для продолжения поддержки переработки и утилизации отходов электрического и электронного оборудования, содействуя здоровому развитию отрасли. По состоянию на конец 2023 года, для отходов электрического и электронного оборудования, которые были переработаны и утилизированы в соответствии с такими нормативными актами, как субсидии Фонда утилизации отходов электрического и электронного оборудования, но еще не получили субсидий, поддержка будет предоставляться поэтапно на основе фактической проверки и утверждения Министерством экологии и окружающей среды.

III. Усиление организации и реализации

(11) Уточнение каналов финансирования. Государственный комитет по развитию и реформам возьмет на себя руководство по распределению примерно 148 млрд юаней специальных средств из сверхдолгосрочных специальных казначейских облигаций для масштабного обновления оборудования, чтобы реализовать политики поддержки, перечисленные в статьях (1) и (2) настоящего Уведомления; напрямую выделить примерно 150 млрд юаней средств из сверхдолгосрочных специальных казначейских облигаций местным органам власти для реализации политик поддержки, перечисленных в статьях (3), (4), (5), (7), (8) и (9). Министерство финансов выделит 27,5 млрд юаней центральных бюджетных средств через существующие каналы для реализации политик поддержки, перечисленных в статьях (6) и (10). Средства поддержки,涉及的 в статьях (3), (5), (7), (8) и (9), распределяются между центральным и местными правительствами согласно общему принципу 9:1, при этом доля центрального правительства составляет 85%, 90% и 95% в восточном, центральном и западном регионах соответственно. Провинциальные финансовые органы должны выделять сопутствующие средства пропорционально распределению центральных средств. Все регионы должны строго соблюдать стандарты поддержки, указанные в настоящем Уведомлении для соответствующих областей, в то время как стандарты поддержки для других областей должны разумно разрабатываться каждым регионом с учетом фактических условий, обеспечивая соответствие инвестиций средств требованиям политики и прямое получение потребителями реальных выгод. Если регион исчерпывает выделенную ему квоту центральных средств, избыточная часть финансируется за счет местных средств, без дополнительной нагрузки на центральное правительство. Любая неиспользованная квота центральных средств, выделенная до 31 декабря 2024 года, подлежит возврату в центральный бюджет.

(12) Усиление организационного руководства. Государственный комитет по развитию и реформам и Министерство финансов будут координировать распределение средств из сверхдолгосрочных специальных казначейских облигаций и центральных бюджетных средств для поддержки масштабного обновления оборудования и обмена потребительских товаров, совместно с соответствующими ведомствами разрабатывать планы реализации и меры управления, уточнять требования к работе, закреплять ответственность всех сторон и совершенствовать операционные процедуры. Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства и сельских дел, Министерство коммерции и другие ведомства уточнят стандарты субсидий и правила реализации для соответствующих областей в соответствии со своими обязанностями и организуют все регионы для реализации политик поддержки, таких как обновление старых эксплуатируемых транспортных средств и судов, обновление автобусов на новой энергии и силовых батарей, утилизация и обновление сельскохозяйственной техники, утилизация и обновление автомобилей, замена и обновление легковых автомобилей частными потребителями и обмен бытовой техники. Провинциальные народные правительства должны разработать планы реализации и специальные меры управления, уточнить распределение задач, совершенствовать меры реализации, укреплять координацию продвижения, полностью раскрыть творческий потенциал и содействовать эффективному внедрению различных политик, поддерживающих масштабное обновление оборудования и обмен потребительских товаров.

(13) Усилить управление проектами и средствами. Соответствующие ведомства в соответствии с распределением обязанностей усилят надзор и руководство на местном уровне, согласуют онлайн-мониторинг и раннее предупреждение с офлайн-проверками на местах, а также своевременно напомнят и потребуют устранения таких проблем, как несвоевременное распределение средств, медленное использование и нецелевое использование или присвоение средств. Народные правительства провинциального уровня являются основными субъектами ответственности за управление проектами и средствами; они должны строго управлять средствами сверхдолгосрочных специальных суверенных облигаций, которые не могут использоваться для балансировки местных бюджетов, погашения долгов местных правительств или покрытия местных «трех гарантий» (базовые средства к существованию, заработная плата и эксплуатация), а сопутствующие средства не должны привлекаться путем заимствований. Местные органы по развитию и реформам будут играть комплексную координирующую роль, возглавляя организацию проектов и распределение средств. Местные финансовые органы будут сотрудничать с местными органами по развитию и реформам и отраслевыми компетентными органами для научно обоснованной и разумной разработки планов расчета средств, контроля интенсивности и темпов, разумного выделения средств, осуществления мониторинга и раннего предупреждения, усиления надзора и проверки , а также эффективного повышения эффективности использования средств. В случаях несоответствия вышеуказанным требованиям или нарушения финансовой дисциплины средства будут своевременно возвращены, а соответствующие должностные лица будут привлечены к строгой ответственности.

(14) Создать благоприятную рыночную среду. Все регионы будут одинаково поддерживать предприятия различных форм собственности и мест регистрации в участии в масштабном обновлении оборудования и программах замены потребительских товаров. Органы рыночного регулирования будут своевременно осуществлять последующий контроль и усиливать надзор за качеством продукции и ценами, активизировать выборочные проверки качества продукции, наращивать усилия по расследованию дефектов и отзыву продукции, побуждать предприятия выполнять свою основную ответственность за качество и безопасность, строго расследовать и наказывать такие действия, как ценовое мошенничество, и энергично защищать законные права и интересы потребителей. В отношении незаконных действий, таких как использование ненадлежащих средств для мошенничества с субсидиями, выявленных в различных регионах, они будут серьезно рассмотрены в соответствии с законами и нормативными актами, а дела, подозреваемые в совершении преступлений, будут переданы в судебные органы для сурового наказания в соответствии с законом.

(15) Своевременный отслеживание и оценка эффективности. Министерство транспорта, Министерство сельского хозяйства и сельских дел, Министерство торговли и другие ведомства, а также народные правительства провинциального уровня проведут самооценку и самопроверку хода работы, реализации проектов, использования средств и достижения целевых показателей эффективности, а также своевременно сообщат о состоянии использования средств и выполнении целевых показателей эффективности в Национальную комиссию по развитию и реформам и Министерство финансов. Национальная комиссия по развитию и реформам по согласованию с Министерством финансов составит отчет об оценке эффективности, и результаты оценки послужат важной основой для последующей оптимизации распределения средств.

(16) Усилить пропаганду и руководство. Все регионы и соответствующие ведомства будут своевременно публиковать информацию, связанную с масштабным обновлением оборудования и программами замены потребительских товаров, через государственные веб-сайты, новые государственные медиа и платформы государственных услуг, усиливать разъяснение политики, реагировать на социальные проблемы, направлять все слои общества на активное участие и энергично создавать благоприятную социальную атмосферу. Своевременно обобщать и продвигать передовой опыт и типичные практики. Поощрять все регионы и отраслевые ассоциации к усилению стыковки спроса и предложения и содействовать обмену и продвижению передовых продуктов и моделей.