Министерство жилищно-коммунального хозяйства и городского развития и Государственный комитет по развитию и реформам выпускают «План реализации достижения пика выбросов углерода в сфере городского и сельского строительства»

Городское и сельское строительство является одной из основных сфер выбросов углерода. В условиях быстрого развития урбанизации и глубокой корректировки отраслевой структуры объём выбросов углерода в сфере городского и сельского строительства, а также их доля в общем объёме общественных выбросов будут далее расти. Для всестороннего внедрения решений и распоряжений Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета по достижению пика выбросов углерода и углеродной нейтральности, контроля роста выбросов углерода в сфере городского и сельского строительства и эффективного выполнения работ по достижению пика выбросов в данной сфере настоящий план реализации разработан в соответствии с «Мнениями Центрального комитета Коммунистической партии Китая и Государственного совета о полном, точном и всеобъемлющем воплощении новой философии развития для достижения пика выбросов углерода и углеродной нейтральности» и «Планом действий по достижению пика выбросов углерода до 2030 года».

I. Общие требования

(I) Руководящие принципы. Руководствуясь идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой для новой эпохи, мы будем всесторонне воплощать дух XIX съезда Коммунистической партии Китая и всех его пленарных заседаний, глубоко применять идеи Си Цзиньпина об экологической цивилизации и следовать решениям и распоряжениям Центрального комитета КПК и Государственного совета. Придерживаясь общего принципа достижения прогресса при обеспечении стабильности, мы будем опираться на новый этап развития, всесторонне, точно и полно применять новую философию развития и формировать новую модель развития. Мы будем отдавать приоритет экологии, сохранению ресурсов и защите окружающей среды, придерживаться гармонии между человеком и природой, применять системный подход, координировать развитие и безопасность и руководствоваться зеленым и низкоуглеродным развитием. Мы будем продвигать инициативы по обновлению городов и строительству сельских районов, ускорять трансформацию моделей городского и сельского развития, повышать качество зеленого и низкоуглеродного развития и постоянно удовлетворять растущие потребности народа в лучшей жизни.

(II) Принципы работы. Придерживаться системного планирования и поэтапной реализации, укреплять проектирование верхнего уровня, усиливать контроль результатов, разумно определять темп работы и координировать усилия для достижения пика выбросов углерода. Придерживаться адаптации к местным условиям, различать городские и сельские районы, а также различные климатические зоны, и научно определять требования по энергосбережению и снижению выбросов углерода. Придерживаться инновационного лидерства и трансформационного развития, усиливать прорывы в ключевых технологиях, совершенствовать техническую систему, укреплять инновации механизмов и улучшать систему управления снижением выбросов углерода в городском и сельском строительстве. Придерживаться двойного привода и совместных усилий, полностью использовать ведущую роль правительства и рыночных механизмов, формировать эффективные механизмы стимулирования и сдерживания, реализовывать совместное строительство и обмен, а также совместно продвигать различные задачи.

(III) Основные цели. К 2030 году выбросы углерода в секторе городского и сельского строительства достигнут пика. Будет в основном создана система политики и институциональные механизмы для зеленого и низкоуглеродного развития в городском и сельском строительстве; уровни энергосбережения в зданиях и утилизации отходов значительно повысятся, а эффективность использования энергии и ресурсов достигнет передовых международных стандартов; структуры и методы энергопотребления будут дополнительно оптимизированы, а применение возобновляемых источников энергии станет более полным; будет достигнут положительный прогресс в зеленой и низкоуглеродной трансформации методов городского и сельского строительства, что коренным образом изменит модель «массового строительства, массового потребления и массовых выбросов»; будут усилены целостность, системность и способность к органическому росту городов, а проблемы «городских болезней» будут первоначально решены; качество зданий и инженерных работ будет дополнительно улучшено, что значительно повысит качество жилой среды; зеленый образ жизни станет повсеместным, и будет достигнуто предварительное реализование зеленых и низкоуглеродных операций.

Стремиться к полному осуществлению зеленой и низкоуглеродной трансформации методов городского и сельского строительства к 2060 году, всесторонне реализовать системные изменения, полностью создать благоприятную среду обитания, полностью модернизировать управление выбросами углерода в сфере городского и сельского строительства и сделать жизнь людей более счастливой.

II. Создание экологически чистых и низкоуглеродных городов

(4) Оптимизация городской структуры и планировки. Городская форма, плотность, функциональное зонирование и методы строительства оказывают фундаментальное и значительное влияние на сокращение выбросов углерода. Активно содействовать строительству зеленых и низкоуглеродных городов и стимулировать развитие кластерного типа. Площадь каждого кластера не должна превышать 50 квадратных километров, средняя плотность населения внутри кластера, как правило, не должна превышать 10 000 человек на квадратный километр, а максимальная плотность в отдельных районах не должна превышать 15 000 человек на квадратный километр. Усилить согласованное планирование экологических коридоров, ландшафтных видовых коридоров, вентиляционных коридоров, прибрежных пространств и городских зеленых маршрутов, обеспечив достаточное экологическое пространство для городских рек и озер, а также пространство для контроля наводнений и дренажа. Экологические коридоры между кластерами должны быть непрерывными и связанными, с чистой шириной не менее 100 метров. Содействовать городской экологической реставрации и улучшению городской экосистемы. Строго контролировать строительство новых сверхвысотных зданий; как правило, не следует строить новые сверхвысотные жилые дома. Разумно контролировать соотношение рабочих мест и жилья в новых городах и районах для продвижения сбалансированного и интегрированного размещения рабочих мест и жилых пространств. Разумно размещать объекты городского скоростного магистрального транспорта, транспортного распределения для повседневной жизни и объекты зеленого медленного транспорта; плотность дорожной сети в основной городской зоне должна быть более 8 километров на квадратный километр. Строго управлять сносом существующих зданий, придерживаясь принципа перехода от «снос, реконструкция, сохранение» к «сохранение, реконструкция, снос» для стимулирования городского обновления. За исключением незаконных построек и зданий, признанных профессиональными учреждениями аварийными и не имеющими ценности для ремонта или сохранения, не следует проводить крупномасштабный, концентрированный снос существующих зданий. Площадь сноса в пределах единицы (района) городского обновления или проекта, как правило, не должна превышать 20% от общей существующей площади застройки. Активизировать использование существующего жилищного фонда и сократить различные виды пустующего жилья.

（五）开展绿色低碳社区建设。社区是形成简约适度、绿色低碳、文明健康生活方式的重要场所。推广功能复合的混合街区，倡导居住、商业、无污染产业等混合布局。按照《完整居住社区建设标准（试行）》配建基本公共服务设施、便民商业服务设施、市政配套基础设施和公共活动空间，到2030年地级及以上城市的完整居住社区覆盖率提高到60%以上。通过步行和骑行网络串联若干个居住社区，构建十五分钟生活圈。推进绿色社区创建行动，将绿色发展理念贯穿社区规划建设管理全过程，60%的城市社区先行达到创建要求。探索零碳社区建设。鼓励物业服务企业向业主提供居家养老、家政、托幼、健身、购物等生活服务，在步行范围内满足业主基本生活需求。鼓励选用色家电产品，减少使用一次性消费品。鼓励"部分空间、部分时间"等绿色低碳用能方式，倡导随手关灯，电视机、空调、电脑等电器不用时关闭插座电源。鼓励选用新能源汽车，推进社区充换电设施建设。

（六）全面提高绿色低碳建筑水平。持续开展绿色建筑创建行动，到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准，星级绿色建筑占比达到30%以上，新建政府投资公益性公共建筑和大型公共建筑全部达到一星级以上。2030年前严寒、寒冷地区新建居住建筑本体达到83%节能要求，夏热冬冷、夏热冬暖、温和地区新建居住建筑本体达到75%节能要求，新建公共建筑本体达到78%节能要求。推动低碳建筑规模化发展，鼓励建设零碳建筑和近零能耗建筑。加强节能改造鉴定评估，编制改造专项规划，对具备改造价值和条件的居住建筑要应改尽改，改造部分节能水平应达到现行标准规定。持续推进公共建筑能效提升重点城市建设，到2030年地级以上重点城市全部完成改造任务，改造后实现整体能效提升20%以上。推进公共建筑能耗监测和统计分析，逐步实施能耗限额管理。加强空调、照明、电梯等重点用能设备运行调适，提升设备能效，到2030年实现公共建筑机电系统的总体能效在现有水平上提升10%。

(7) Строительство экологичного и низкоуглеродного жилья. Повышение качества жилья, активное развитие типового жилья малой и средней площади, ограничение развития жилья сверхбольшой площади. На основе местных климатических условий рационально определять ориентацию зданий, соотношение площади окон и стен, а также коэффициент формы здания для снижения энергопотребления. Рационально планировать жилые пространства, поощряя широкие пролеты и небольшую глубину помещений, максимально используя естественное освещение и вентиляцию. Внедрять гибкие и изменяемые проекты жилых пространств для сокращения отходов ресурсов при ремонте или сносе. Содействовать сдаче нового жилья с полной отделкой для снижения потребления ресурсов и загрязнения окружающей среды. Активно продвигать сборную отделку, внедрять модульные компоненты, такие как интегрированные ванные комнаты и кухни, обеспечивая возможность разборки, модификации и повторного использования деталей. Повышать уровень технического обслуживания общего оборудования и сооружений, увеличивать степень их интеллектуализации. Усиливать управление обслуживанием общих частей жилых зданий для продления срока их службы.

(8) Повышение эффективности эксплуатации инфраструктуры. Системное, интеллектуальное и экологически чистое строительство инфраструктуры, а также её стабильная эксплуатация могут эффективно снизить энергопотребление и выбросы углерода. Реализовать проекты модернизации тепловых сетей старше 30 лет, усилить замену изоляционных материалов в тепловых сетях, содействовать интеллектуальной модернизации тепловых станций и сетей, и обеспечить к 2030 году снижение теплопотерь в городских тепловых сетях на 5 процентных пунктов по сравнению с 2020 годом. Провести специальные мероприятия по очистке тротуаров и строительству выделенных велосипедных дорожек, усовершенствовать сопутствующие соединительные сооружения, такие как коридоры или подземные переходы, связывающие станции городского железнодорожного транспорта с окружающими зданиями, увеличить строительство выделенных полос для общественного транспорта, повысить эффективность эксплуатации и уровень обслуживания городского общественного транспорта, а также постепенно увеличивать долю поездок на экологичном транспорте в городах. Полностью внедрить сортировку отходов, а также их сокращение и ресурсное использование, усовершенствовать систему классифицированного сбора, транспортировки и обработки твердых бытовых отходов, и достичь уровня ресурсного использования городских твердых бытовых отходов в 65% к 2030 году. С учетом особенностей городов, полностью уважать природу, укреплять эффективную интеграцию городских объектов с существующей экологической основой, такой как реки и озера, адаптировать меры к местным условиям, системно продвигать строительство «губчатых городов» на всей территории, комплексно применять методы «проникновения, задержания, накопления, очистки, использования и отвода», увеличить накопление и использование дождевой воды, и обеспечить к 2030 году достижение средней доли проницаемой площади в национальных городских застроенных районах на уровне 45%. Содействовать строительству водосберегающих городов, реализовать модернизацию старых городских водопроводных сетей, продвигать зонный учет в сетях, повысить уровень интеллектуального управления водопроводными сетями, и стремиться контролировать уровень утечек в городских общественных водопроводных сетях в пределах 8% к 2030 году. Реализовать модернизацию сооружений для сбора и очистки сточных вод и мероприятия по ресурсному использованию городских сточных вод, и достичь среднего уровня использования очищенной сточной воды в 30% в городах страны к 2030 году. Ускорить модернизацию городских газопроводов и объектов газоснабжения. Продвигать зеленое освещение в городах, усиливать управление всем процессом планирования, проектирования, строительства и эксплуатации городского освещения, контролировать чрезмерную яркость и световое загрязнение, обеспечить к 2030 году долю использования высокоэффективных энергосберегающих светильников, таких как LED, более 80%, и создание цифровых систем освещения в более чем 30% городов. Запустить инициативы по улучшению городского озеленения, совершенствовать систему городских парков, развивать сеть велодорожек с зелёными насаждениями в центральных и старых районах города, укреплять вертикальное озеленение и увеличивать долю местных и адаптированных к местным условиям растений. К 2030 году доля зелёных зон в застроенных городских территориях достигнет 38,9 %, а длина зелёных маршрутов превысит 1 км на 10 000 жителей.

(9) Оптимизировать структуру энергопотребления в городском строительстве. Содействовать интегрированному строительству зданий с солнечными фотоэлектрическими системами. К 2025 году стремиться достичь 50% покрытия крыш фотоэлектрическими панелями для новых общественных зданий и новых заводских корпусов. Стимулировать установку солнечных фотоэлектрических систем на крышах существующих общественных зданий. Ускорить продвижение интеллектуальных фотоэлектрических приложений. Активно продвигать применение солнечной тепловой энергии в зданиях в регионах с богатыми солнечными ресурсами и в зданиях со стабильным спросом на горячую воду. Содействовать применению геотермальной энергии и биоэнергии в соответствии с местными условиями, а также продвигать различные технологии электрических тепловых насосов, такие как воздушные тепловые насосы. К 2025 году доля возобновляемых источников энергии в городских зданиях достигнет 8%. Направлять электрификацию отопления зданий, приготовления горячей воды и приготовления пищи, чтобы к 2030 году потребление электроэнергии составляло более 65% от энергопотребления зданий. Содействовать полной электрификации новых общественных зданий, стремясь к уровню электрификации 20% к 2030 году. Продвигать водонагреватели с тепловыми насосами, высокоэффективные электрические плиты и другие альтернативы газовым продуктам, а также способствовать применению высокоэффективных приборов и оборудования постоянного тока. Содействовать применению таких технологий, как интеллектуальные микросети, «фотоэлектрика-накопление-постоянный ток-гибкость», аккумуляция холода и тепла, гибкое регулирование нагрузки и виртуальные электростанции, приоритетно потреблять электроэнергию из возобновляемых источников и активно участвовать в реагировании на спрос со стороны потребителей. Исследовать технологию интеллектуального группового контроля электрооборудования зданий, разумно распределять электрическую нагрузку при удовлетворении потребностей в электроэнергии и достигать минимального или нулевого увеличения электрической мощности. В зависимости от существующей энергетической инфраструктуры и экономической целесообразности исследовать распределенное комбинированное производство тепла и электроэнергии на водородных топливных элементах в соответствии с местными условиями. Содействовать низкоуглеродному преобразованию источников тепла в зданиях, комплексно использовать отработанное тепло от когенерации, промышленное отработанное тепло и отработанное тепло атомных электростанций, максимально применяя их в зависимости от местных условий. Полностью использовать потенциал городского теплоснабжения на основе когенерации и повышать способность сочетания с биомассой в городской когенерации. Рекомендовать зданиям в холодных регионах, соответствующим стандартам сверхнизкого энергопотребления, не использовать муниципальное централизованное отопление.

(10) Содействие зеленому и низкоуглеродному строительству. Активно развивать сборное строительство, продвигать жилье со стальным каркасом и обеспечить, чтобы к 2030 году доля сборных зданий в новом городском строительстве достигла 40%. Продвигать интеллектуальное строительство, создать к 2030 году 100 промышленных баз интеллектуального строительства, разработать ряд интернет-платформ для строительной отрасли и создать серию знаковых продуктов строительных роботов. Продвигать заводскую точную обработку и тщательное управление строительными материалами, снизив уровень потерь строительных материалов на строительных площадках на 20% к 2030 году по сравнению с 2020 годом. Усилить контроль за строительными отходами на строительных площадках, обеспечив, чтобы выбросы строительных отходов на площадках нового строительства не превышали 300 тонн на 10 000 квадратных метров к 2030 году. Активно продвигать энергосберегающее строительное оборудование, контролировать энергопотребление ключевого оборудования и внедрять групповое управление для нескольких единиц оборудования одного типа. Приоритетно выбирать строительные материалы, имеющие маркировку сертификации зеленых строительных материалов, создать механизм государственных закупок зеленых строительных материалов и к 2030 году полностью внедрить использование зеленых строительных материалов в зеленых зданиях со звездным рейтингом. Поощрять использование деревянных и бамбуковых строительных материалов в регионах, где это позволяют условия. Повышать универсальность сборных конструкций и компонентов, продвигать стандартизированные проекты с меньшим количеством спецификаций и большим количеством комбинаций. Содействовать централизованной переработке и ступенчатому использованию строительных отходов, достигнув уровня утилизации ресурсов строительных отходов в 55% к 2030 году.

3. Создание экологичных и низкоуглеродных уездных городов и деревень

(11) Повышение уровня экологичности и низкоуглеродного развития уездных городов. Содействовать строительству экологичных и низкоуглеродных уездных городов, формируя интенсивную, ресурсосберегающую и комфортную для человека городскую структуру. Полностью использовать природные условия и адаптироваться к существующему рельефу и ландшафту для достижения интеграции и гармонии между уездными городами и природной средой. Внедрять распределенную схему размещения инфраструктуры, сочетающую крупномасштабное рассредоточение с концентрацией на небольших участках, исходя из местных условий, для создания экологичной и ресурсосберегающей инфраструктуры. Усилить контроль за плотностью и интенсивностью строительства в соответствии с местными условиями: в уездных городах, расположенных в зонах экологических функций и основных районах производства сельскохозяйственной продукции, контролировать плотность населения застроенных территорий на уровне 0,6–10 000 человек/км², а соотношение общей площади зданий к площади застройки поддерживать в пределах 0,6–0,8; высота зданий должна соответствовать возможностям пожарно-спасательных служб, новые жилые дома должны быть преимущественно 6-этажными, не превышая 18 этажей максимум, при этом доля площади жилых домов высотой 6 этажей и ниже должна составлять не менее 70%; если действительно необходимо строительство жилых зданий выше 18 этажей, требуется строгое и всестороннее обоснование, а также обеспечение полного наличия противопожарных аварийных систем и муниципальных инфраструктурных объектов; продвигать принцип «узких улиц, плотной дорожной сети и небольших кварталов», при этом ширина красных линий внутренних дорог уездных городов не должна превышать 40 метров, площадь твердого покрытия центральных площадей не должна превышать 2 гектаров, а сеть пешеходных дорожек должна быть непрерывной и беспрепятственной.

(12) Создание естественной и компактной сельской структуры. Рациональное планирование сельского строительства, защита сельской экологической среды и снижение потребления ресурсов и энергии. Осуществление зеленого и низкоуглеродного строительства деревень, повышение качества экологической и окружающей среды в сельской местности. Выбор площадок для сельского жилищного строительства и строительства деревень должен быть безопасным и надежным, соответствовать рельефу и формам земной поверхности, а также защищать экологический каркас гор, рек, лесов, пахотных земель, озер, лугов и пустынь. Поощряется концентрация нового сельского жилья в деревнях с развитой инфраструктурой, благоприятными природными условиями, полным набором объектов общественного обслуживания и живописными ландшафтами, обеспечивая естественность, компактность и упорядоченность жилых групп.

(13) Содействие строительству зеленых и низкоуглеродных сельских домов. Повысить уровень проектирования и строительства зеленых и низкоуглеродных сельских домов, повысить уровень энергоэффективности сельских домов и к 2030 году построить ряд зеленых сельских домов. Поощрять строительство зеленых сельских домов со звездным рейтингом и сельских домов с нулевым выбросом углерода. Разрабатывать и совершенствовать соответствующие стандарты строительства сельских домов в соответствии с требованиями структурной безопасности, функциональной полноты, энергосбережения и снижения выбросов углерода. Направлять новые сельские дома на соблюдение соответствующих стандартов, таких как "Стандарт проектирования энергоэффективности для сельских жилых зданий", улучшать меры по энергосбережению в сельских домах и продвигать методы использования возобновляемых источников энергии, такие как солнечное отопление, в зависимости от местных условий. Продвигать использование освещения с высокой энергоэффективностью, плит и других объектов и оборудования. Поощрять использование местных и аутентичных материалов, продвигать использование зеленых строительных материалов и поощрять применение методов строительства, таких как сборные стальные конструкции и деревянные конструкции. Активно продвигать чистое отопление в сельских районах северных регионов. Активно продвигать энергосберегающую реконструкцию сельских домов в проектах зимнего чистого отопления в северных регионах, повышать комфорт постоянно используемых помещений и достигать общего повышения энергоэффективности более чем на 30% после реконструкции.

(14) Содействие низкоуглеродной обработке твердых бытовых отходов и сточных вод. Развитие очистки сельских сточных вод, разумное определение стандартов сброса и содействие локальному ресурсному использованию сельских бытовых сточных вод. Адаптируясь к местным условиям, продвигать маломасштабные, экологичные и децентрализованные технологии очистки сточных вод, внедрять эксплуатационные модели с микроэнергией, низким энергопотреблением и низкими затратами. Содействовать раздельной обработке сельских бытовых отходов, пропагандировать ресурсное использование сельских бытовых отходов и сокращать образование сельских бытовых отходов у источника.

(15) Содействие применению возобновляемых источников энергии. Продвигать использование возобновляемых источников энергии, таких как солнечная, геотермальная, воздушная тепловая энергия и биомасса, для газоснабжения, отопления и электроснабжения в сельских районах. Активно содействовать установке солнечных фотоэлектрических систем на крышах сельских домов, открытых площадках дворов и сельскохозяйственных объектах. Содействовать дальнейшей электрификации сельских районов, поощряя электрификацию энергопотребления для приготовления пищи, отопления, освещения, транспорта и горячего водоснабжения. Полностью использовать системы солнечного теплового обеспечения для подачи бытовой горячей воды и поощрять использование такого оборудования, как солнечные печи.

IV. Усиление гарантийных мер

(16) Создать и усовершенствовать правовую, нормативную и стандартизированную метрологическую систему. Содействовать совершенствованию законов и нормативных актов, связанных с достижением пика выбросов углерода в сфере городского и сельского строительства, создавать и совершенствовать системы управления выбросами углерода и четко определять ответственные субъекты . Создать и усовершенствовать стандартизированную метрологическую систему Энергосбережения и снижения выбросов углерода, разработать и усовершенствовать стандарты для зеленых зданий, зданий с нулевым уровнем выбросов углерода и зеленого строительства. Поощрять регионы с подходящими условиями к разработке местных обязательных и рекомендуемых стандартов для инженерного строительства, которые превышают Национальный стандарт КНР (GB / GB/T). Каждой местности следует разумно определять цели контроля выбросов углерода в сфере городского и сельского строительства на основе требований к контролю выбросов углерода и структуры промышленности. Создать систему зеленой и низкоуглеродной индикации для городов, уездов, сообществ, административных деревень и проектов жилищного строительства. Усовершенствовать провинциальные и муниципальные платформы мониторинга энергоэффективности общественных зданий, содействовать обмену данными о потреблении энергии и укреплять оснащение и управление измерительными приборами в строительном секторе. Усилить обследования и анализ постоянного населения в городах, уездах и сельских районах.

(17) Построить модель зеленой низкоуглеродной трансформации и развития. С целью зеленого и низкоуглеродного развития построить модель развития, которая является вертикально всеобъемлющей и горизонтально полной, с характеристиками совместного строительства, совместного управления и общих выгод, и улучшить механизм, возглавляемый правительством, движимый массовыми организациями и включающий участие общества. Создать и усовершенствовать систему городского физического осмотра и оценки "один ежегодный осмотр и одна оценка каждые пять лет". Создать механизм оценки сельского строительства. Использовать технологию информационного моделирования зданий (BIM) и платформы информационного моделирования городов (CIM) для содействия строительству цифровых зданий и цифровых двойников городов, а также ускорить цифровую трансформацию городского и сельского строительства. Активно развивать отрасль услуг по энергосбережению, продвигать Энергосервисный контракт (EPC) и исследовать комплексные сервисные модели "под ключ", такие как консультации по энергосбережению, диагностика, проектирование, финансирование, модернизация и доверительное управление.

(18) Создать интегрированный механизм взаимодействия промышленности, академической науки и исследований. Организовать и проводить фундаментальные исследования, прорывы в ключевых основных технологиях, инженерные демонстрации и промышленное применение, содействуя согласованному развитию научно-технических исследований и разработок, трансформации результатов и развитию отрасли. Интегрировать и оптимизировать отраслевые научно-технологические ресурсы для сотрудничества между промышленностью, академической наукой и исследованиями, содействовать созданию высокоуровневых инновационных команд и платформ, укреплять выращивание инновационных ведущих предприятий. Поощрять и поддерживать ведущие предприятия в объединении усилий с университетами, научно-исследовательскими институтами, промышленными парками, финансовыми учреждениями и другими субъектами для формирования инновационных консорциумов различных форм, таких как альянсы технологических инноваций в промышленности. Поощрять университеты к добавлению курсов, связанных с пиком выбросов углерода и углеродной нейтральностью, и укреплять развитие кадровых ресурсов.

(19) Улучшить политику финансовой и фискальной поддержки. Улучшить соответствующие фискальные политики, поддерживающие достижение пика выбросов углерода в городском и сельском строительстве, и реализовать налоговые льготные политики. Улучшить стандарты спроса на государственные закупки для зеленых зданий и зеленых строительных материалов, и продвигать применение зеленых зданий и зеленых строительных материалов в государственных закупках. Усилить поддержку зеленого финансирования, и поощрять банковские финансовые учреждения к инновациям в кредитных продуктах и услугах для поддержки энергосбережения и снижения выбросов углерода в городском и сельском строительстве на принципах контролируемого риска и коммерческой автономии. Поощрять застройщиков страховать качество полностью отделанных жилых помещений, усиливать страховую поддержку, и использовать роль защиты рисков зеленых страховых продуктов. Разумно открыть рынок инвестиций, строительства и эксплуатации городской инфраструктуры, и использовать такие средства, как франшиза и государственная закупка услуг, для привлечения инвестиций социального капитала. Улучшить политики дифференцированных тарифов на электроэнергию, тарифов по времени суток и ступенчатых тарифов для населения, и ускорить продвижение учета тепла и оплаты по поставленному теплу.

V. Усиление организации и реализации

(20) Укрепить организационное руководство. Под руководством Рабочей группы по достижению пика выбросов углерода и углеродной нейтральности Министерство жилищного строительства и городского и сельского развития, Государственный комитет по развитию и реформам и другие ведомства должны укреплять сотрудничество для формирования единых усилий. Все регионы и соответствующие ведомства должны усилить координацию, научно разработать детальные планы реализации достижения пика выбросов углерода в сфере городского и сельского строительства, четко определить цели задач и составить списки ответственности.

(21) Усилить выполнение задач. Все регионы и соответствующие ведомства должны четко определить обязанности, детально выполнить все задачи, своевременно обобщить хороший опыт и практики и твердо продвигать связанную работу. Департаменты жилищного строительства и городского-сельского развития, а также департаменты развития и реформ каждой провинции (автономного района, города центрального подчинения) должны представлять ежегодный отчет о выполнении в Министерство жилищного строительства и городского-сельского развития и Государственную комиссию по развитию и реформам до конца ноября каждого года.

(22) Усилить подготовку и информационно-просветительскую работу. Включить достижение пика выбросов углерода и углеродную нейтральность в качестве важного содержания в программу подготовки кадров в сфере городского и сельского строительства, повышая способности к зеленому и низкоуглеродному развитию. Посредством различных методов, таких как профессиональное обучение, конкурсы и обмен опытом, повысить профессиональный уровень персонала единиц и предприятий, задействованных в планировании, проектировании, строительстве и эксплуатации. Усилить информационно-просветительскую работу по выдающимся проектам и типичным случаям, активно поддерживая такие мероприятия, как «Национальная акция по энергосбережению» и «Неделя пропаганды энергосбережения». Составить брошюры о зеленом образе жизни, активно пропагандировать зеленый и низкоуглеродный образ жизни, мобилизовать все слои общества на участие в действиях по снижению выбросов углерода и создать прочную атмосферу общественной поддержки и активного участия населения. Запустить добровольные обязательства по сокращению выбросов, направляя общественность на сознательное выполнение обязанностей по энергосбережению и сокращению выбросов.