Национальный современный агропромышленный парк: успешное создание позволяет получить финансовые субсидии!
Являясь крупным проектом в сфере сельского хозяйства и сельского развития, Национальный современный агропромышленный парк получил совокупные центральные бюджетные инвестиции в размере 9,1 млрд юаней с момента начала его создания в 2017 году, поддержав строительство 138 национальных современных агропромышленных парков. Ряд хорошо развитых промышленных парков достиг ощутимых результатов, сыграв важную роль в оживлении местной отрасли. В критический период эффективного связывания борьбы с бедностью и оживления сельских территорий первоочередной задачей является оживление отрасли. Как можно развивать отрасли для достижения оживления? По мере реализации проекта Национального современного агропромышленного парка многие руководители уездов и районов обратили внимание на этот проект и получили более глубокое понимание важности Национальных современных агропромышленных парков, стремясь использовать эти промышленные парки в качестве ключевого рычага для продвижения оживления сельских территорий.
Для каждого Национального современного агропромышленного парка, одобренного к созданию, после утверждения национальное правительство предоставляет авансовую субсидию в размере 100 млн юаней, а провинциальное софинансирование составляет 100 млн юаней на строительство парка. Провинциальные современные агропромышленные парки получают софинансирование в размере 50 млн юаней. Таким образом, Национальный современный агропромышленный парк стал популярным проектом, и энтузиазм по его созданию в различных регионах очень высок.
После 2–3 лет создания, прохождения приемочной проверки и официальной регистрации государство предоставляет дополнительные финансовые вознаграждения в размере сотен миллионов. Конкретный размер вознаграждения определяется на основе результатов оценки утверждения создания промышленного парка, но средства вознаграждения будут определенно выше первоначального финансирования, предоставленного при утверждении создания.
到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。创建现代林业产业示范区。因此，有必要先了解清楚对于现代农业产业园政策和申报创建的具体要求。主导产业特色优势明显 、规划布局科学合理、建设水平区域领先、绿色发展成效突出、带动农民作用显著、政策支持措施有力。
8 марта 2021 года Генеральная канцелярия Министерства сельского хозяйства и сельских дел и Генеральная канцелярия Министерства финансов выпустили «Уведомление о координации подачи заявок на проекты развития интеграции сельскохозяйственной отрасли на 2021 год». Политические задачи и финансирование для преимущественных характерных промышленных кластеров и сильных сельскохозяйственных промышленных поселений, ориентированные на «обеспечение поставок и укрепление безопасности, возрождение и улучшение циркуляции», будут сосредоточены на ведущих отраслях, способствовать общей координации, оптимизировать промышленное размещение, концентрировать ресурсные элементы, удлинять цепочку поставок, устранять недостатки развития, совершенствовать механизмы связи интересов, содействовать интегрированному развитию сельских отраслей, повышать уровень модернизации сельскохозяйственной цепочки поставок, способствовать высококачественному и эффективному сельскому хозяйству, ускорять создание современной сельскохозяйственной промышленной системы и оказывать мощную поддержку всестороннему продвижению сельского возрождения и ускорению модернизации сельского хозяйства и сельских районов.
Как важный рычаг продвижения сельского возрождения и «двигатель», стимулирующий интегрированное развитие отрасли, как промышленные парки могут выделиться среди многочисленных регионов уездного уровня по всей стране? Это требует системного и глубокого планирования. Нельзя прибегать к мерам в последний момент; необходимы заблаговременное планирование и трехлетний период строительства, чтобы в конечном итоге соответствовать стандартам сертификации Национальных современных сельскохозяйственных промышленных парков.
Этапы создания
Шаг 1: Создание основы для оценки системы
Как проект конкурсного отбора, Индустриальный парк имеет конкретные требования и условия для создания. Наиболее базовым условием является то, что общий объем производства ведущей отрасли внутри Индустриального парка должен превышать 2 миллиарда юаней, и он должен быть современным сельскохозяйственным индустриальным парком провинциального уровня. Поэтому требуется научный и рациональный подход: проведите самооценку на основе фактических условий и сравните с требованиями и условиями создания, прежде чем принимать решение о подаче заявки. Если Индустриальный парк имеет определенную базу работы, ведущая отрасль достигла интегрированного развития первичного, вторичного и третичного секторов, а также были разработаны высокоэффективные меры поддержки и механизмы связи с фермерами и их вовлечения, со значительным эффектом в привлечении фермеров. Кроме того, за последние три года в сельскохозяйственном секторе не было серьезных нарушений или дисциплинарных проблем (включая, но не ограничиваясь, нарушениями в использовании средств национальных сельскохозяйственных проектов и незаконным использованием сельскохозяйственных земель). Если такие проблемы существуют, подача заявки не рекомендуется.
Перед всесторонним продвижением создания промышленного парка необходимо сопоставить требования и условия создания национального современного агропромышленного парка. С собственной точки зрения проанализировать преимущества создания, отраслевые особенности и проблемы и недостатки в развитии ведущих отраслей.
С другой стороны, нам следует активно учиться у успешных национальных современных сельскохозяйственных промышленных парков и перенимать лучшие практики из других регионов, чтобы всесторонне оценить текущий уровень промышленного парка, который мы планируем. Сопоставляя с политиками и рынком, мы можем определить дополнительные действия для выполнения.
Шаг 2: Научное планирование предварительных работ
Опираясь на проблемы, с которыми сталкивается развитие отрасли, и требования политики, мы оцениваем текущее состояние, выявляем пробелы и недостатки и приступаем к комплексному развертыванию создания Национальных современных сельскохозяйственных промышленных парков.
(1) Создать группу по строительству индустриального парка для координации и решения вопросов развития индустриального парка. Следует отметить, что строительство индустриального парка является комплексным проектом, требующим координации усилий нескольких ведомств, включая сельское хозяйство и сельские дела, соответствующие муниципалитеты, природные ресурсы, транспорт, культуру и туризм, а также водные ресурсы.
(2) Стратегически спланировать пятилетнюю дорожную карту строительства Промышленного парка, четко определив его основные зоны и зоны влияния. Уточнить стратегию развития, цели строительства, функциональное зонирование, ключевые задачи и другие элементы, чтобы они служили руководящим документом для развития Промышленного парка, обеспечивая направление и ясность. Особое примечание: Национальные современные агропромышленные парки должны располагаться в пределах территории уездного уровня, охватывая два или более поселка. Они не могут покрывать весь уезд, район или город; масштаб не должен быть ни слишком большим, ни слишком маленьким.
(3) Исследовать и внедрить ряд поддерживающих политик для выращивания и укрепления существующих хозяйствующих субъектов, активизировать усилия по привлечению инвестиций, привлекать по всей стране субъекты, занимающиеся производством и деятельностью в ведущих отраслях, для размещения в индустриальном парке, а также внедрить политики привлечения талантов для吸纳 профессиональных групп со знаниями в области технологий, ведения бизнеса и управления, чтобы обслуживать всю цепочку поставок.
(4) Изучить механизмы согласованного развития Отрасли. Речь идет не только о построении отраслевой системы, операционной системы и производственной системы, но и о сосредоточении внимания на создании платформ. Опираясь на ведущие предприятия, необходимо изучать различные модели для привлечения совместного участия университетов, научно-исследовательских институтов, финансовых учреждений и страховых компаний, создавая полную Цепочку поставок.
Шаг 3: Тщательно разработать план внедрения
В ходе инспекции промышленных парков многие ошибочно полагают, что стремление к признанию означает подготовку соответствующих работ только после выпуска Национальных руководящих принципов создания современных сельскохозяйственных промышленных парков (каждый март). На самом деле основная работа должна выполняться заранее. Как правило, цикл от выпуска документа до подачи составляет около одного месяца, оставляя менее двух недель местным органам на подготовку заявочных материалов. Чтобы разработать надежный план, работу необходимо проводить заблаговременно и планировать заранее. Некоторые регионы проявляют сильное желание конкурировать; все заявочные материалы, планы создания и заявки были изучены и обоснованы еще год или даже два года назад и включены в резервный пул. После выпуска документа необходимо лишь доработать последние достижения в создании и скорректировать фокус и инженерные работы на последующих этапах строительства в соответствии с ходом строительства проекта.
План реализации является главным приоритетом в процессе создания. При его подготовке тщательно продумайте, что строить, как строить и как поддерживать строительство.
В 2021 году для интегрированного развития сельскохозяйственной отрасли была предложена концепция «обеспечение поставок и укрепление безопасности, возрождение и улучшение циркуляции». Центральное правительство оказало финансовую поддержку созданию 50 новых Национальных современных агропромышленных парков, поощряя регионы подавать заявки на проекты, где доминирующими отраслями являются зерновые культуры, мясное скотоводство и семеноводство. Национальные современные агропромышленные парки должны базироваться на уровне уезда, опираясь на крупномасштабное растениеводство и животноводство, продвигать интегрированное развитие по модели «производство + переработка + технологии», концентрировать современные факторы и хозяйствующие субъекты, ускорять модернизацию всех звеньев отрасли и добавление стоимости по всей цепочке, всесторонне внедрять экологичные методы производства, инновационно интегрировать технологии и механизмы связи с фермерами, стремясь создать платформы для возрождения сельской промышленности и двигатели сельскохозяйственной модернизации. Ключевые направления поддержки включают масштабную критическую инфраструктуру внутри парков, совершенствование цепочки поставок, создание инновационных платформ, таких как совместные технологические инициативы, развитие умного сельского хозяйства, Сертификацию сельскохозяйственной продукции и развитие брендов, а также увеличение доходов фермеров через механизмы их вовлечения.
Процесс декларирования
Проекты современных сельскохозяйственных промышленных парков заявляются уездными сельскохозяйственными органами. Необходимо создать руководящую группу по созданию современных сельскохозяйственных промышленных парков под руководством сельскохозяйственных руководителей для активного приоритизации и сотрудничества в соответствующих работах по созданию; предприятия, осуществляющие деятельность в местной доминирующей отрасли, могут выступать участниками создания.
Местные правительства районов и уездов могут интегрировать существующие ресурсы для планирования, отобрать 1-2 отраслевых проекта с местными преимуществами и ведущие субъекты, ответственные за создание промышленных парков, чтобы согласовать их с национальными проектами современных сельскохозяйственных промышленных парков.
1. Создать программу
(1) Каждая местность должна определять промышленные парки, предлагаемые для включения в список создания, посредством процесса, при котором правительства уездного уровня подают заявки, а провинциальные департаменты сельского хозяйства и сельских дел и финансовые департаменты проводят отбор на основе заслуг. После рассмотрения и утверждения ответственным руководителем провинции список направляется в Министерство сельского хозяйства и сельских дел и Министерство финансов. Провинциальные департаменты сельского хозяйства и сельских дел и финансовые департаменты должны строго проводить конкурсный отбор в соответствии с критериями создания и тщательно организовывать такие работы, как оценка планов создания и планирования строительства, а также выездная проверка.
(2) Министерство сельского хозяйства и сельских дел и Министерство финансов утверждают создание посредством сочетания документальной проверки для регистрации и конкурсного отбора. Для некоторых промышленных парков, заявленных провинциями с выдающимися результатами строительства, хорошо развитой системой строительства и значительными инвестициями провинциальных бюджетных средств, те, которые соответствуют условиям после документальной проверки, будут включены в предлагаемый список утверждения. Для некоторых промышленных парков будет проведен конкурсный отбор, в ходе которого эксперты организуют очные защиты для выбора лучших кандидатов и включения их в предлагаемый список утверждения.
(3) После общественного обсуждения без возражений список предлагаемых к созданию промышленных парков публикуется совместно Министерством сельского хозяйства и сельских дел и Министерством финансов.
2. Создать сумму
（1）农业农村部、财政部按照相关因素测算各地开展创建的申报指标。原则上2018年度农林牧渔业总产值7000亿元及以上的省份按2个申报，7000亿元以下的省份按1个申报。新疆生产建设兵团安排1个申报指标。对2019年中央财政资金统筹使用不规范的省份扣减1个指标。黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局由所在省统筹安排申报。超指标申请不予受理。
（2）按照种业发展品种布局，支持种业育繁推一体化基础好的北京、河北、福建、新疆、西藏等省区，按确定品种增加申报1个以种业为主导产业的产业园。
(3) В целях поддержки и поощрения провинций в усилении строительства промышленных парков провинции, которые в 2019 году выделили более 1 млрд юаней собственных средств провинциального бюджета на строительство промышленных парков, могут подать заявку на включение трёх промышленных парков провинциального уровня в национальную систему создания и управления промышленными парками; провинции, выделившие от 500 млн до 1 млрд юаней, могут подать заявку на включение двух промышленных парков провинциального уровня; провинции, выделившие от 200 млн до 500 млн юаней, могут подать заявку на включение одного промышленного парка провинциального уровня. После прохождения оценки и сертификации им присваивается звание Национального современного агропромышленного парка.
3. Способы поддержки
Министерство сельского хозяйства и сельских дел и Министерство финансов организуют оценку и аккредитацию промышленных парков на второй и третий годы после утверждения их создания, используя такие методы, как регулярный мониторинг, оценка эффективности и выездные проверки. Центральное правительство оказывает надлежащую поддержку утвержденным и аккредитованным промышленным паркам через вознаграждения и субсидии в зависимости от различных обстоятельств.
(1) Для 13 национальных промышленных парков, одобренных к созданию в 2018 году, но еще не прошедших оценку и сертификацию, до конца 2020 года будет организована повторная оценка и сертификация, а оставшиеся субсидии будут распределены после сертификации. Те, кто не пройдет оценку, лишатся права на создание, а неизрасходованные средства будут возвращены в соответствии с действующими нормативными актами.
(2) Для национальных промышленных парков, одобренных к созданию в 2019 году и позже, субсидии будут выделяться тремя этапами. 30% выделяется после одобрения создания, 30% — после прохождения промежуточной оценки, а оставшаяся часть субсидий выплачивается после прохождения итоговой оценки и сертификации. Промежуточная оценка проводится на второй год после одобрения создания.
(3) Провинциальные промышленные парки, включенные в национальную систему создания и управления промышленными парками, получат соответствующие вознаграждения и субсидии после прохождения оценки и сертификации.
(4) Средства центрального бюджета в виде вознаграждений и субсидий используются в соответствии с принципами выделения ключевых приоритетов, централизованного использования и инновационных подходов. Они направляются прежде всего на увеличение доходов фермеров за счёт взаимодействия и поддержки в рамках промышленных парков, повышение качества промышленных услуг, расширение цепочки поставок и содействие модернизации ведущих отраслей. Промышленным паркам рекомендуется координировать и интегрировать соответствующие каналы финансирования, привлекая дополнительные финансовые и частные средства для развития промышленных парков через такие механизмы, как государственно-частное партнёрство (PPP), закупка услуг государством и субсидирование процентных ставок по кредитам.