Серия «Гуанци/Чэнцзюй», часть вторая: обзор национальной кампании по обновлению городов — текущее состояние, инвестиции, экономическая эффективность и пути выхода из тупика

Сегодня мы в лёгкой и доступной форме

быстро разберём планы, инвестиции, проекты, ожидаемые результаты, ключевые проблемы и пути их решения в рамках общенациональной программы обновления городской среды,

подготовив почву для последующих материалов специальной серии о светотехнике.

Первое

Общенациональное обновление городов: масштаб беспрецедентен

С момента полного запуска инициативы по обновлению городской среды подавляющее большинство городов на уровне округов и выше уже утвердили соответствующие планы реализации и создали механизмы координации и управления. Во многих городах специально созданы департаменты или центры по обновлению, которые обеспечивают комплексную реализацию проектов.

С точки зрения общего масштаба: количество проектов остаётся на высоком уровне, а объём инвестиций огромен. По состоянию на конец 2024 года по всей стране было реализовано свыше 60 тысяч проектов обновления городской среды; ежегодные инвестиции составили около 2,9 трлн юаней. Более 410 городов создали руководящие группы по обновлению, более 20 городов учредили специализированные департаменты, а на провинциальном уровне повсеместно внедрены системы надзора и оценки эффективности. В период «Пятнадцатой пятилетки» совокупный объём инвестиций, как ожидается, достигнет 15–20 трлн юаней.

С точки зрения типов обновления: охватываются восемь ключевых направлений — реконструкция старых жилых кварталов, преобразование районов и промышленных зон, реновация внутренних городских посёлков, модернизация инфраструктуры, сохранение исторической застройки, развитие «умных» и низкоуглеродных технологий и др. Цель — к 2030 году создать современные городские пространства, более безопасные, комфортные, интеллектуальные, экологичные и ориентированные на человека.

С точки зрения охвата населения: основным направлением является многопрофильное благоустройство: реконструкция старых жилых кварталов стала приоритетом социальной политики — более 160 тысяч кварталов и свыше ста миллионов домохозяйств получили выгоду; улицы, набережные и торговые районы стали объектами активного обновления; одновременно решаются вопросы улучшения инфраструктуры — установка «умных» фонарей, замена сетей, переход на энергоэффективное освещение, создание удобных парковочных решений и т. д.

С точки зрения подхода к реализации: от «точечной микрореконструкции» постепенно переходят к территориальному планированию и комплексному развитию целых районов, уделяя особое внимание синхронному продвижению планирования, повышению функциональности и активизации различных видов деятельности.

Второе

Комплексные преимущества проявляются: дело не только в «красивом виде», но и в «практической пользе»

После нескольких этапов реализации комплексные преимущества обновления городской среды начинают ярко проявляться:

Социальные выгоды: заметно улучшилась жилая среда; недостатки в дорожной сети, освещении, парковках, системах безопасности и озеленении оперативно устраняются, что существенно повысило чувство безопасности и удовлетворённости граждан.

Экономические выгоды: эффективно расширяется объём инвестиций, задействуется целая производственно-сбытовая цепочка — от проектирования и строительства до производства строительных материалов, светотехники и эксплуатации; одновременно благодаря созданию ночной городской среды и оживлению кварталов активно развивается ночная экономика, культурно‑туристический сектор и коммерческая активность.

Управленческие выгоды: обновление способствует совершенствованию управления: внедряются «умные» фонари, единая система управления, детализированная эксплуатация — городское управление постепенно переходит от «грубого» к «тонкому» регулированию.

Экологические и культурные выгоды: строго контролируется световое загрязнение, широко применяется энергосберегающее и низкоуглеродное освещение; исторические кварталы и старинные здания в процессе обновления сохраняют свою уникальную структуру, благодаря чему город становится ещё более привлекательным и наполненным историческими ценностями.

Третье

Актуальные проблемы: несколько нерешённых барьеров на пути реализации

Наряду с впечатляющими результатами отрасль и власти сталкиваются с рядом общих сложностей:

1. Трудности с финансовым балансом: многие проекты имеют выраженный социальный характер, их доходность невелика, что создаёт значительное финансовое давление; исключительно государственные вложения оказываются недостаточными, а частные инвесторы из‑за неясности ожидаемой отдачи предпочитают воздерживаться.

2. Сложности с согласованием и координацией: в старых районах часто встречаются сложные правоустанавливающие документы, множество ограничений по планированию и множество участников процесса; от подачи заявки и разработки плана до строительства и приёмки — длинная цепочка с множеством этапов, что затрудняет быстрое продвижение проектов.

3. Преобладание строительства над эксплуатацией: во многих случаях после завершения работ объект просто передаётся, а затем забывается; рыночные доходы от ночной подсветки, рекламы, парковок, сервисов по сбору данных так и не используются, а на дальнейшую эксплуатацию не хватает средств и персонала.

4. Несогласованность стандартов и контроля: в некоторых проектах преобладает «формализм вместо содержания»: отсутствие единых стандартов для осветительных устройств приводит к проблемам со световым загрязнением, превышением норм потребления энергии и недостаточным качеством послепродажного обслуживания; отсутствует полноцикловой контроль.

Четвёртое

Пакет мер политики: решение ключевых узких мест

Для преодоления указанных трудностей на всех уровнях — от центрального до местного — выработана чёткая стратегия:

1. Финансовый аспект: диверсификация источников финансирования

Совместно задействуются центральные субсидии, местные бюджеты, специальные облигации для обновления городской среды и сверхдолгосрочные специальные государственные облигации; политические банки усиливают кредитную поддержку, поощряя сочетание специальных облигаций с рыночными источниками финансирования; предлагается реализовывать «социальные проекты + коммерческие проекты» в одном пакете; также поддерживается использование доходов от рекламы, парковок, ночных экскурсий и коммерческой эксплуатации для пополнения средств на развитие инфраструктуры.

2. Модельный аспект: долгосрочные механизмы

Активно продвигаются долгосрочные модели типа EPC+O, интегрированного финансирования, строительства и эксплуатации, концессий, услуг по энергосбережению EMC, что способствует переходу от инженерного мышления к управленческому, от «разового проекта» к «управлению жизненным циклом».

3. Аспект согласования: упрощение и ускорение процедур

Вводятся упрощённые процедуры для микрореконструкций, гибкие подходы к планированию, совместные приёмки и другие меры, снижающие стоимость реализации проектов. Для земельных участков и процедур оформления действует переходный режим, позволяющий снизить порог для начала обновления.

4. Регуляторный аспект: формирование замкнутой системы контроля

Создаётся механизм взаимодействия между «городским обследованием» и программой обновления; усиливается контроль на этапах регистрации проектов, управления стоимостью, проведения тендеров и всестороннего аудита, чтобы предотвратить скрытые долги и сделать акцент на результативности.

Пятое

Светотехническая отрасль: на пороге нового этапа развития в условиях обновления городской среды

Для светотехнической отрасли обновление городской среды — это не временная тенденция, а долгосрочный ключевой тренд.

От обеспечения безопасности на улицах до создания яркой ночной атмосферы; от низкоуглеродной модернизации до «умных» фонарей, многофункциональных опор и единой системы управления — светотехника давно перестала быть лишь вспомогательным элементом; она стала необходимой инфраструктурой и мощным фактором повышения ценности обновлённых городов.

Большой этап обновления городской среды уже стартовал, а значение света и тени становится всё более очевидным.

Свет — это средство связи, город — это полотно; свет даёт начало новому, а город определяет будущее.

【Об авторе】

Цянь Цзунмин — Генеральный секретарь Общества освещения провинции Цзянсу, Исполнительный директор Института исследований и проектирования освещения провинции Цзянсу.

Многолетний опыт преподавания MBA, а также исследований и практического применения теорий экономики освещения и ночной экономики.

Статья подготовлена Обществом освещения провинции Цзянсу, автор — Цянь Цзунмин.