Экспертный комментарий № 2 к «Плану действий по реализации стратегии всеобъемлющей экономии» | Глубокая реализация стратегии всеобъемлющей экономии для укрепления ресурсной основы высококачественного развития

Экономия ресурсов является основной государственной политикой Китая. Недавно Государственный комитет по развитию и реформам совместно с другими ведомствами опубликовал «План действий по реализации стратегии всесторонней экономии» (далее — «План»). «План» твердо утверждает концепцию ресурсного управления, основанную на принципах экономии, интенсивного использования и циклического повторного применения, внедряет экономию ресурсов во все процессы и сферы социально-экономического развития, системно распределяет задачи и меры по достижению целей всесторонней экономии, а также обеспечивает практическое руководство для глубокого осуществления стратегии всесторонней экономии и ускорения всестороннего экологического преобразования социально-экономического развития в период 15‑й пятилетки.

1. Реализация стратегии всесторонней экономии — важнейшее стратегическое решение Центрального комитета КПК

В период 14‑й пятилетки Китай добился положительных результатов в области экономного и интенсивного использования ресурсов: энергопотребление, водопотребление и площадь землепользования на единицу ВВП значительно снизились, а также были достигнуты промежуточные успехи в сфере экономии продовольствия и борьбы с пищевыми отходами. Однако следует ясно понимать, что по сравнению с другими странами Китай обладает относительно ограниченными ресурсами на душу населения; в некоторых сферах сохраняется неэффективное использование ресурсов, а также явления потерь и расточительства, и коренные изменения в способах использования ресурсов пока не произошли. «План», исходя из проблемно‑ориентированного подхода, осуществляет системное планирование по углубленной реализации стратегии всесторонней экономии, что в полной мере демонстрирует высокое внимание и стратегическую дальновидность Центрального комитета КПК во главе с товарищем Си Цзиньпином к вопросам экономии ресурсов.

Реализация стратегии всесторонней экономии — необходимое условие для обеспечения национальной ресурсной безопасности. Приоритет экономии и повышение эффективности использования ресурсов для снижения зависимости от их дополнительных поступлений являются важными путями усиления гарантий ресурсной безопасности. «План» ставит обеспечение национальной ресурсной безопасности в качестве одной из ключевых целей, предусматривая меры по продвижению экологически чистых методов разведки и добычи полезных ископаемых, высокоэффективному комплексному использованию важных стратегических полезных ископаемых и упорядоченному использованию вторичных ресурсов, что способствует повышению уровня ресурсного обеспечения.

Реализация стратегии всесторонней экономии — важная поддержка ускоренного всестороннего экологического преобразования социально‑экономического развития. Потребление энергетических и водных ресурсов является основным источником выбросов углерода и загрязняющих веществ; экономия — это коренной способ сокращения выбросов на источнике. «План» приоритетно ставит экономию энергии в работу по достижению пика выбросов углерода и углеродной нейтральности, направляя оптимизацию энергетической структуры и корректировку промышленной структуры через приоритет экономии, что создает больше пространства для своевременного достижения цели по пиковым выбросам углерода.

Реализация стратегии всесторонней экономии — внутренняя необходимость для продвижения высококачественного развития. Эффективность использования ресурсов является важным показателем качества и эффективности развития; придерживание принципов экономии и интенсивного использования, повышение качества и эффективности — это единственный путь к изменению модели развития и повышению совокупной факторной производительности. «План» устанавливает требования по снижению таких интенсивных показателей, как энергопотребление, водопотребление и площадь землепользования на единицу ВВП, чтобы за счет повышения эффективности использования ресурсов стимулировать трансформацию модели развития и добиться качественного и эффективного роста экономики вместе с ее разумным количественным увеличением.

«План» ориентируется на 2030 год, четко формулирует цели и требования всесторонней экономии, предусматривает общую организацию работ по дальнейшему совершенствованию системы экономии, значительному повышению эффективности использования ресурсов и формированию общественной культуры бережливости, взаимосвязывая эти задачи с конкретными показателями в различных областях, тем самым превращая приоритет экономии из концептуального требования в контролируемое, оцениваемое и прослеживаемое действие.

2. Комплексное продвижение экономии и интенсивного использования различных видов ресурсов — ключевая задача стратегии всесторонней экономии

«План» придерживается системного подхода, включая энергию, воду, продовольствие, землю, полезные ископаемые и сырье в единый стратегический контур, формируя систему задач, охватывающую ключевые сферы и объединяющую производство и повседневную жизнь. Все задачи интегрируют контроль над общим объемом на источнике и экологичный дизайн, экономию и снижение потерь в процессе, а также переработку и повторное использование на этапе утилизации, создавая цепочку управления, охватывающую весь жизненный цикл разработки и использования ресурсов, что отражает яркие особенности комплексного планирования и управления по всей цепочке.

Во‑первых, углубленное продвижение экономии энергии и повышение энергоэффективности. Усиление контроля на уровне источника для снижения энергопотребления и углеродных выбросов, строгое соблюдение требований по энергетической экспертизе инвестиционных проектов в основной капитал и оценке углеродных выбросов, эффективный и действенный контроль над проектами с высоким потреблением энергии и выбросами; проведение модернизации по энергосбережению и снижению углеродных выбросов в ключевых отраслях по принципу «одна отрасль — один план», продвижение энергосбережения в зданиях, транспорте и государственных учреждениях. К 2030 году энергопотребление на единицу добавленной стоимости в промышленности выше установленного размера должно быть снижено более чем на 10% по сравнению с 2025 годом, а благодаря модернизации по энергосбережению и снижению углеродных выбросов в ключевых отраслях предполагается сэкономить свыше 150 миллионов тонн условного топлива.

Во‑вторых, усиление экономного и эффективного использования водных ресурсов. Придерживание принципа «город определяется водой, территория определяется водой, население определяется водой, производство определяется водой», всестороннее внедрение режима жесткого ограничения водных ресурсов, строгий контроль как над общим объемом водопотребления, так и над его интенсивностью; сосредоточение усилий на глубоком водосбережении в сельском хозяйстве, промышленности и городских районах, включение нетрадиционных источников воды в единую систему распределения водных ресурсов. К 2030 году коэффициент эффективного использования воды для орошения сельскохозяйственных угодий должен быть повышен до 0,60, а водопотребление на единицу добавленной стоимости в промышленности должно быть снижено на 10% по сравнению с 2025 годом.

В‑третьих, углубление экономии продовольствия и борьба с пищевыми отходами. Придерживание концепции «сокращение потерь — это увеличение производства», усиление мер по экономии и снижению потерь на этапах производства и хранения, ускорение строительства высококачественных зернохранилищ; снижение потерь на этапах транспортировки и переработки, активное развитие мультимодальных перевозок зерна и стимулирование умеренной переработки; решительное пресечение пищевых отходов в сфере общественного питания, распространение порций меньшего размера, предотвращение склонности к чрезмерным заказам под влиянием акций типа «скидка при заполнении корзины», а также совершенствование долгосрочных механизмов по экономии продовольствия и борьбе с пищевыми отходами.

В‑четвертых, продвижение экономного и интенсивного использования земельных ресурсов. Придерживание принципа строгого контроля над общим объемом, активизации существующих ресурсов, оптимизации структуры и повышения эффективности, неукоснительное соблюдение красной линии защиты пахотных земель, строгий контроль над границами городской застройки; в период 15‑й пятилетки масштабы ввода новых земель в оборот должны быть ограничены 26 миллионами му. Продвижение смешанной застройки земель, комплексного использования пространства и законного, разумного изменения назначения земель, поэтапное проведение комплексной рекультивации земель по всему региону, углубление и расширение пилотных проектов по редевелопменту малоэффективных земель.

В‑пятых, повышение уровня разработки и использования полезных ископаемых. Придерживание принципа инноваций, экономии и интенсивного использования, а также обеспечения безопасности; всестороннее продвижение экологически чистой разведки и строительства «зеленых» шахт, к 2030 году более 90% крупных действующих шахт и более 80% средних шахт должны соответствовать стандартам «зеленых» шахт; усиление комплексного использования полезных ископаемых, укрепление стимулов и ограничений по ключевым показателям, таким как коэффициент извлечения, коэффициент переработки и коэффициент комплексного использования, при этом совокупный коэффициент комплексного использования попутных полезных ископаемых цветных металлов должен быть повышен на 2–3 процентных пункта по сравнению с 2025 годом.

В‑шестых, усиление экономии сырья и его переработки и повторного использования. Придерживание принципа сокращения, повторного использования и ресурсного восстановления; широкое внедрение экологичного дизайна продукции, усиление контроля над чрезмерной упаковкой товаров; углубленное продвижение классификации и поэтапного использования крупных твердых отходов, активное стимулирование переработки и повторного использования «новых трех видов» твердых отходов; при условии обеспечения нулевого импорта твердых отходов поэтапное продвижение импорта и использования высококачественных вторичных ресурсов из-за рубежа, реализация программы по модернизации применения вторичных материалов. К 2030 году годовой объем переработки крупных твердых отходов должен составить около 4,5 миллиарда тонн.

В‑седьмых, формирование общественной культуры бережливости. Придерживание принципа лидерства государственных учреждений, участия общественности и совместного управления обществом; строгое соблюдение требований к органам партии и государства о привычке жить скромно, всестороннее строительство учреждений, ориентированных на экономию; активное пропагандирование простого, умеренного, экологичного и низкоуглеродного образа жизни, продвижение зеленого передвижения, экономии воды и электроэнергии, участия в «Акции пустой тарелки» и сокращения использования одноразовых товаров как общественной привычки; регулярное проведение информационно‑просветительской работы по усердной экономии и противодействию расточительству.

3. Усиление поддержки и гарантий — ключ к успешной реализации стратегии всесторонней экономии

«План» усиливает поддержку и гарантии в четырех ключевых аспектах: правовые стандарты, политическая поддержка, надзор и правоприменение, а также научно‑технические инновации; придерживается синергетического воздействия институциональных ограничений и формирования общественной культуры, превращая внешние требования экономии в сознательное поведение всего общества.

Во‑первых, закрепление фундамента на основе правовых стандартов. Содействие пересмотру Закона об энергосбережении, Закона о содействии циркулярной экономике, Положения об энергосбережении в государственных учреждениях и других нормативных актов, согласование и реализация соответствующих юридических требований, углубленное внедрение системы маркировки энергоэффективности и водной эффективности, совершенствование стандартов энергопотребления, водопотребления и материальных затрат для ключевых отраслей, сфер и продуктов, усиление метрологической экспертизы энергии и углеродных выбросов, использование самых строгих институтов и самых жестких правовых норм для четкого определения нижней черты экономии и установления эталона экономии.

Во‑вторых, усиление мотивации через политические стимулы. Использование эффекта мультипликатора государственных инвестиций для поддержки строительства соответствующих проектов; грамотное применение ценовых рычагов, таких как дифференцированные тарифы на электроэнергию и ступенчатые тарифы на воду, чтобы платили те, кто расточителен, а экономящие получали выгоду; поощрение финансовых инструментов, таких как зеленые кредиты и зеленые облигации, для поддержки проектов по экономии ресурсов, стимулирование частного капитала к участию в инвестициях, строительстве и эксплуатации, формирование многообразной структуры инвестиций с государственным руководством, рыночным функционированием и общественным участием.

В‑третьих, обеспечение выполнения через надзор и подотчетность. Грамотное использование оценочных инструментов, отражающих требования экономии, усиление ответственности всех сторон, ужесточение надзора и правоприменения, строгое расследование и наказание беспорядочной застройки и расточительства ресурсов в соответствии с законом и правилами; совершенствование системы статистических обследований, исследование создания системы индикаторов экономии и интенсивного использования ресурсов, чтобы результаты экономии были измеримы, а ответственность — отслеживаемой.

В‑четвертых, расширение возможностей через научно‑технические инновации. Включение технологий экономии ресурсов в соответствующие ключевые специальные программы Национальной программы ключевых исследований и разработок, централизованная работа над общими ключевыми технологиями, углубление сотрудничества между предприятиями, университетами и научно‑исследовательскими институтами, ускорение распространения и применения передовых и применимых технологий, постоянное расширение пространства для экономии ресурсов благодаря техническому прогрессу.

Принятие «Плана» знаменует переход стратегии всесторонней экономии к новой стадии комплексного продвижения, что сделает основу системы всесторонней экономии еще более прочной, укрепит общественную культуру бережливости и выведет эффективность использования ресурсов на новый уровень, обеспечив надежную поддержку для гарантирования национальной ресурсной безопасности, продвижения всестороннего экологического преобразования социально‑экономического развития и высококачественного развития, а также заложит прочный ресурсный фундамент для всестороннего строительства социалистического современного государства. (Юань Цзяньцинь, заместитель научного сотрудника Отдела экономического прогнозирования Национального информационного центра Государственного комитета по развитию и реформам)

Источник статьи: Национальная платформа по пропаганде энергосбережения и снижения углеродных выбросов