Artigo de análise de especialistas nº 3 do “Plano de Ação para a Implementação da Estratégia de Economia Abrangente” | Avançar solidamente com a estratégia de economia abrangente para garantir recursos sólidos ao desenvolvimento de alta qualidade

A poupança de recursos é uma tarefa fundamental para salvaguardar a segurança dos recursos nacionais, promover a construção da civilização ecológica e alcançar o desenvolvimento de alta qualidade. Recentemente, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e outros departamentos emitiram conjuntamente o “Plano de Ação para a Implementação da Estratégia de Poupança Abrangente” (doravante designado por “Plano”), que estabelece um planeamento sistemático para os trabalhos de poupança abrangente durante o período do Décimo Quinto Plano Quinquenal.

I. Reconhecer profundamente a importância estratégica da implementação da estratégia de poupança abrangente

Desde o XVIII Congresso Nacional do Partido Comunista da China, a China tem implementado de forma aprofundada a estratégia de poupança abrangente, reduzindo significativamente a intensidade do consumo de energia, água e terras, desenvolvendo vigorosamente a economia circular e promovendo em toda a sociedade a prática da poupança e a luta contra o desperdício, obtendo resultados positivos na utilização eficiente e concentrada dos recursos. No entanto, é preciso reconhecer claramente que a procura rígida por recursos decorrente do desenvolvimento económico e social do país continua elevada; as pressões sobre o fornecimento de energia, as contradições entre a oferta e a procura de água, as dificuldades na proteção das terras aráveis, os riscos na garantia de recursos minerais e as lacunas na valorização de resíduos estão interligados, tornando as restrições aos recursos um obstáculo preeminente ao desenvolvimento de alta qualidade.

Do ponto de vista da civilização ecológica, a exploração e utilização de recursos estão intimamente ligadas ao ambiente ecológico; o consumo excessivo de recursos frequentemente vem acompanhado de emissões poluentes e degradação ecológica. Promover a poupança abrangente de recursos, reduzindo desde a origem a extração de recursos e a geração de resíduos, é um requisito intrínseco para avançar de forma coordenada na redução de carbono, na diminuição da poluição, na expansão da área verde e no crescimento econômico. Do ponto de vista do desenvolvimento de alta qualidade, a eficiência na utilização de recursos é um indicador central para avaliar a qualidade do desenvolvimento; impulsionar a transição de uma utilização extensiva para uma utilização intensiva e eficiente dos recursos obriga à otimização e atualização da estrutura industrial, contribuindo para a redução dos custos de produção em toda a sociedade, para a criação de novos motores verdes e para uma transformação profunda do modelo de desenvolvimento. Do ponto de vista das tendências sociais, a implementação da estratégia de poupança abrangente ajuda a promover as virtudes tradicionais chinesas da diligência e da frugalidade, incentivando em toda a sociedade estilos de vida simples, moderados, ecológicos e com baixa pegada de carbono, elevando a consciência ecológica e a qualidade civilizacional de todos, e construindo um sistema de governança social sustentável.

Para avançar na poupança abrangente de recursos, o núcleo reside em acelerar a transformação fundamental dos métodos de utilização dos recursos, produzindo benefícios económicos e sociais de maior qualidade com menor consumo de recursos, de modo a alcançar um progresso coordenado entre desenvolvimento e proteção. O “Plano” adota uma perspectiva sistémica, equilibrando de forma integrada as relações entre utilização e poupança, desenvolvimento e proteção, global e local, curto e longo prazo; mantém o pensamento baseado em limites, reforçando a supervisão e a gestão rigorosas, ao mesmo tempo que considera plenamente as necessidades reais do desenvolvimento económico e social, proporcionando uma sólida garantia de recursos para o crescimento económico e a melhoria do bem-estar da população.

II. Implementar as decisões e disposições do Comitê Central do Partido, concentrando-se em seis áreas-chave da poupança de recursos

Assumindo o novo ponto de partida histórico do Décimo Quinto Plano Quinquenal, o “Plano” concentra-se em seis categorias principais de recursos — energia, água, alimentos, terras, minerais e matérias-primas — e estabelece um plano mais detalhado para os trabalhos de poupança abrangente nos próximos cinco anos.

(I) Aprofundar a poupança de energia, fornecendo suporte sólido para o pico de carbono e a neutralidade carbónica. Em conformidade com as diretrizes do Comitê Central e do Conselho de Estado deste ano sobre a poupança de energia e a redução de carbono, o “Plano” coloca a poupança de energia numa posição prioritária nas iniciativas relacionadas com o pico de carbono e a neutralidade carbónica, reforçando ainda mais o papel de apoio da poupança de energia nestas metas. O “Plano” propõe a aplicação rigorosa da revisão de poupança de energia e da avaliação de emissões de carbono para projetos de investimento em ativos fixos; para novos (ou reformados e ampliados) projetos industriais de alto consumo energético e altas emissões, será implementada a substituição equivalente ou reduzida de emissões de carbono; focando-se em setores-chave, serão adotadas medidas específicas para cada indústria visando a modernização energética e de redução de carbono, com o objetivo de reduzir em mais de 10% até 2030 a intensidade energética por unidade de valor acrescentado nas indústrias acima do tamanho definido, em comparação com 2025.

(II) Reforçar ainda mais a poupança de recursos hídricos, promovendo estilos de vida e modos de produção orientados para a poupança de água. Embora o nível de utilização eficiente e concentrada da água na China tenha aumentado de forma constante, o país ainda enfrenta problemas como sistemas de poupança de água pouco completos e desigualdades estruturais acentuadas na disponibilidade de água. O “Plano” estabelece que se deve determinar o desenvolvimento urbano, territorial, populacional e industrial com base na disponibilidade de água, implementando plenamente o regime de restrições rígidas aos recursos hídricos, adotando controles diferenciados sobre a intensidade do uso da água e promovendo a criação de um sistema de orçamentação hídrica; fortalecendo a poupança e a eficiência na agricultura, a redução de emissões na indústria e a diminuição de perdas nas áreas urbanas, integrando águas não convencionais na alocação unificada de recursos hídricos, com o objetivo de elevar o coeficiente de utilização eficaz da água para irrigação agrícola para 0,60 até 2030 e reduzir o consumo de água por dez mil yuan de valor acrescentado industrial em 10% em relação a 2025.

(III) Fortalecer a poupança e a redução de perdas em toda a cadeia alimentar, assegurando a segurança alimentar. A poupança de alimentos não é apenas uma questão de preservar as virtudes tradicionais chinesas da diligência e da frugalidade, mas também um caminho prático para reduzir as perdas alimentares e garantir a segurança alimentar nacional. O “Plano” exige que se siga o princípio de que poupar e reduzir perdas equivale a aumentar a produção, reforçando a poupança e a redução de perdas nas fases de produção e armazenamento, e implementando ações de melhoria das instalações de armazenamento ecológico de cereais; reduzindo as perdas nas etapas de transporte e processamento, desenvolvendo vigorosamente o transporte multimodal de cereais e implementando o Plano Nacional de Cereais Integrais; combatendo resolutamente o desperdício alimentar, intensificando a supervisão e inspeção, incentivando plataformas online a promover porções menores e orientando o público em geral a reduzir o desperdício de alimentos desde o ponto de consumo.

(IV) Promover a utilização eficiente e concentrada dos recursos terrestres, acelerando a formação de modelos de uso da terra intensivos e eficientes. A China apresenta uma grande população e escassos recursos terrestres, com carência de terras aráveis; ao mesmo tempo, existem problemas como a expansão descontrolada de áreas destinadas à construção e o desperdício de terrenos ociosos. O “Plano” estabelece que se deve manter o controle rigoroso do volume total, revitalizar os recursos existentes, otimizar a estrutura e melhorar a eficiência; controlando estritamente as fronteiras de desenvolvimento urbano e proibindo totalmente, exceto para projetos nacionais de grande escala, a recuperação e aterramento marítimo, limitando a nova construção de terrenos a 26 milhões de mu durante o Décimo Quinto Plano Quinquenal; explorando o modelo de gestão do volume total de terrenos destinados à construção com base no período de planejamento, adotando uma abordagem integrada de fornecimento de terrenos que combine recursos existentes e novos, incentivando a utilização multifuncional do espaço e intensificando a eliminação de terrenos ociosos e a gestão especializada de terrenos em parques industriais.

(V) Elevar o nível de exploração e utilização de recursos minerais, acelerando a transformação verde e de baixo carbono da indústria mineira. Os recursos minerais são o “alimento” da indústria e constituem a base material essencial para o desenvolvimento de alta qualidade do setor manufatureiro. A endowment mineral da China caracteriza-se por uma predominância de minérios pobres e escassez de minérios ricos, bem como pela abundância de minérios associados e pela escassez de minérios únicos; além disso, alguns minérios críticos apresentam elevada dependência externa. O “Plano” estabelece exigências para a prospecção e extração ecológicas de recursos minerais e para a construção de minas ecológicas, reforçando os mecanismos de incentivo e restrição relativos a indicadores-chave como a taxa de recuperação da extração, a taxa de recuperação do beneficiamento e a taxa de utilização integral; aprofundando a reavaliação de recursos estratégicos associados e de baixa qualidade; até 2030, a taxa de utilização integral de minérios associados aos principais metais não ferrosos deverá aumentar em 2 a 3 pontos percentuais em comparação com 2025.

(VI) Fortalecer a poupança de matérias-primas e a sua reciclagem e reutilização, aperfeiçoando continuamente o sistema de reciclagem de resíduos. A reciclagem de matérias-primas é o elo central da reciclagem de recursos e a chave para fechar o ciclo “recurso—produto—resíduo—recurso renovável”. O “Plano” propõe seguir os princípios de redução, reutilização e valorização, fortalecendo o design e a fabricação ecológicos de produtos e reforçando a regulação sobre embalagens excessivas de mercadorias; elevando o nível de utilização integral de resíduos sólidos em massa, construindo um sistema de gestão do ciclo de vida completo das baterias de veículos elétricos e aperfeiçoando as normas de gestão da retirada e descarte de equipamentos eólicos e fotovoltaicos; implementando ações de atualização na aplicação de materiais reciclados, com o objetivo de alcançar cerca de 4,5 bilhões de toneladas de resíduos sólidos em massa reciclados anualmente e 510 milhões de toneladas de principais recursos renováveis reciclados anualmente até 2030.

III. Reforçar as garantias institucionais e regulatórias para assegurar a concretização efetiva das tarefas de poupança de recursos

O “Plano” propõe utilizar as instituições mais rigorosas e a legislação mais estrita para resolver principalmente os problemas de incompletude e imperfeição dos sistemas de normas, políticas, supervisão e tecnologia, fornecendo assim suporte e garantias para a implementação da estratégia de poupança abrangente.

Primeiro, fortalecer a governança de toda a cadeia de poupança de recursos. O “Plano” integra os requisitos de poupança em todas as seis áreas-chave — energia, água, alimentos, terras, minerais e matérias-primas — cobrindo de forma abrangente todo o processo de produção, circulação, consumo e reciclagem; promove que todos os tipos de recursos reforcem a poupança e a redução de perdas ao longo de toda a cadeia, desde a produção e desenvolvimento, passando pelo transporte e armazenamento, até o processamento e conversão, finalizando no consumo final, de modo a obter o máximo de retorno económico com o mínimo de consumo de recursos.

Segundo, dar igual ênfase às restrições rígidas e aos incentivos orientadores. Por um lado, o “Plano” reforça o papel regulador da lei, das normas e da supervisão administrativa, aplicando rigorosamente o regime de restrições rígidas à energia e à água, o controle do uso do solo e as normas de consumo de energia, água e materiais; por outro lado, dá importância ao papel orientador e incentivador de políticas económicas como tarifas elétricas diferenciadas, tarifas de água escalonadas e finanças verdes, mobilizando plenamente o ímpeto interno dos operadores económicos para apoiar e participar na poupança de recursos.

Terceiro, enfatizar o papel exemplar das instituições públicas e a promoção de estilos de vida em toda a sociedade. O “Plano” aplica rigorosamente as exigências de que órgãos do Partido e do governo devem adotar um estilo de vida austero, promovendo que as instituições públicas desempenhem plenamente um papel de exemplo e liderança em áreas como poupança de água e energia, mobilidade ecológica e combate ao desperdício alimentar; ao mesmo tempo, realiza atividades regulares de sensibilização e orientação, integrando os requisitos de poupança nas normas sociais e incentivando em toda a sociedade estilos de vida simples, moderados, ecológicos e com baixa pegada de carbono.

A poupança de recursos é uma estratégia de longo prazo que permeia todo o processo de construção da modernização de estilo chinês. É necessário manter o foco nas seis áreas-chave — energia, água, alimentos, terras, minerais e matérias-primas — e integrar a estratégia de poupança abrangente em todo o planejamento, desenvolvimento industrial e execução de projetos; é preciso tanto explorar profundamente o potencial de poupança nos setores-chave da produção, como a indústria, a construção e o transporte, quanto cultivar estilos de vida simples, moderados e ecológicos voltados para o consumo; é necessário utilizar tanto os meios legais, normativos e administrativos quanto aproveitar plenamente os mecanismos de mercado, proporcionando assim uma sólida garantia de recursos para o desenvolvimento económico e social de alta qualidade. (Gao Hu, Vice-Diretor do Centro Nacional de Poupança de Energia e Redução de Carbono; Shi Xijie, Chefe do Departamento de Pesquisa de Políticas do Centro Nacional de Poupança de Energia e Redução de Carbono)

Fonte: Plataforma Nacional de Promoção da Poupança de Energia e Redução de Carbono