Artigo de análise de especialistas do “Plano de Ação para a Implementação da Estratégia Global de Economia” | Acelerar a implementação da estratégia global de economia para impulsionar a transformação verde abrangente do desenvolvimento econômico e social

O Secretário-Geral Xi Jinping enfatizou que é preciso manter a prioridade da poupança, implementar uma estratégia abrangente de poupança e promover ações de economia em todos os setores, impulsionando uma transformação fundamental na forma como os recursos são utilizados. Recentemente, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e outros departamentos emitiram conjuntamente o “Plano de Ação para a Implementação da Estratégia Abrangente de Poupança” (doravante denominado “Plano”), que estabelece um planejamento sistemático para aprofundar a implementação dessa estratégia durante o período do 15º Plano Quinquenal, definindo requisitos gerais e tarefas prioritárias nas áreas de poupança de energia, água, grãos, terras, minérios e materiais. Isso reveste-se de grande importância para salvaguardar a segurança dos recursos nacionais, avançar na construção da civilização ecológica, apoiar a transição verde abrangente do desenvolvimento econômico e social e promover o desenvolvimento de alta qualidade.

I. A importância vital da implementação da estratégia abrangente de poupança

Um caminho eficaz para promover a redução das emissões de carbono. Para alcançar pontualmente o pico de emissões de carbono e a neutralidade carbónica, é necessário acelerar não apenas as mudanças no lado da oferta, como o desenvolvimento de energias não fósseis, mas também promover a transformação no lado da procura, através da utilização eficiente e intensiva dos recursos. A poupança de energia, água, grãos, terras, minérios e materiais consiste, em essência, em reduzir o consumo ineficaz e os investimentos de baixa eficiência, diminuindo desde a origem a demanda por energia e o aumento das emissões. Avançar com a poupança abrangente permite coordenar e potenciar sinergias entre a redução de carbono, a diminuição da poluição, a expansão da área verde e o crescimento, reduzindo os custos globais da transição verde e de baixo carbono. O “Plano” adota uma abordagem que combina poupança e desenvolvimento, utilizando a redução e a melhoria da eficiência no lado da procura para criar condições e ganhar espaço para a transformação no lado da oferta, promovendo um equilíbrio dinâmico e uma transformação coordenada entre a oferta e a procura de recursos num nível mais elevado.

Uma garantia importante para avançar na construção da civilização ecológica. Atualmente, a construção da civilização ecológica na China entrou numa fase crucial, caracterizada pela promoção de uma transição verde abrangente do desenvolvimento econômico e social e pela passagem de mudanças quantitativas para qualitativas na melhoria da qualidade ambiental, o que exige padrões mais elevados de poupança de recursos, proteção do património ecológico e melhoria da qualidade ambiental. Promover a poupança abrangente significa reduzir a ocupação e a perturbação do espaço ecológico causadas pela exploração e utilização de recursos, criando assim uma melhor qualidade ambiental e uma maior qualidade de vida. O “Plano” mantém a prioridade da poupança e o desenvolvimento verde, reforçando as orientações políticas e as restrições institucionais à utilização eficiente e intensiva dos recursos, o que favorece a transformação verde e de baixo carbono dos modos de produção e de vida, promove a melhoria contínua da qualidade ambiental e fornece uma sólida garantia para acelerar a construção de uma China bela e alcançar a coexistência harmoniosa entre o homem e a natureza.

Uma medida estratégica para sustentar o desenvolvimento de alta qualidade. O desenvolvimento de alta qualidade é o processo pelo qual a forma de utilização dos recursos evolui de um modelo extensivo e ineficiente para um modelo de poupança, intensivo e eficiente. Atualmente, na China, as restrições aos recursos estão a tornar-se cada vez mais rigorosas ao mesmo tempo que a eficiência de utilização permanece baixa, tornando insustentável continuar a depender de grandes investimentos em recursos para sustentar o crescimento. A poupança abrangente não significa simplesmente comprimir a procura legítima, mas sim otimizar a alocação de recursos e melhorar os métodos de produção, gerando maiores benefícios econômicos e sociais com menores custos ambientais e de recursos. O “Plano” integra a prioridade da poupança em todo o processo e em todos os setores do desenvolvimento econômico e social, promovendo uma colaboração profunda e esforços coordenados entre a poupança de recursos, a atualização industrial e a inovação científica e tecnológica, o que contribui para aumentar a produtividade total dos fatores e cultivar e fortalecer a produtividade verde, consolidando vantagens de desenvolvimento para a modernização ao estilo chinês.

II. Reforçar a gestão de todo o processo e promover uma poupança abrangente, científica e sistemática

A poupança de recursos é um projeto sistêmico que abrange todo o ciclo de vida — desde a exploração até à produção, circulação, consumo e reciclagem — e a implementação de uma estratégia abrangente de poupança ajuda a reduzir os custos operacionais ao longo de todo o ciclo. Atualmente, em alguns setores da China, a forma de utilização dos recursos ainda é bastante extensiva; o consumo de energia e água por unidade de PIB ainda apresenta uma lacuna em relação aos níveis internacionais avançados, havendo um grande potencial para a poupança e redução de perdas em toda a cadeia. O “Plano” estabelece o conceito de gestão de todo o ciclo de vida, defendendo a prevenção rigorosa na fonte, a gestão estrita durante o processo e a reutilização circular, promovendo a mudança do trabalho de poupança centrado em iniciativas pontuais para políticas sistémicas.

Destacar a redução na fonte. A redução na fonte é a forma de poupança mais económica e com resultados mais significativos. Uma vez definidos os projetos e produtos, o padrão de consumo de recursos e energia tende a fixar-se, tornando as reformas posteriores dispendiosas e limitadas em termos de espaço, sendo imperativo antecipar-se às etapas iniciais. O “Plano” salienta que a poupança de energia deve ser colocada como prioridade nas iniciativas para atingir o pico de emissões de carbono e a neutralidade carbónica, implementando restrições rígidas ao controlo do volume total de recursos, introduzindo sistemas de revisão de eficiência energética e avaliação de emissões de carbono para projetos de investimento em ativos fixos, avaliações de poupança de água para planos e projetos de construção, bem como avaliações da utilização eficiente e intensiva de terrenos destinados a construção, promovendo o design e a fabricação verdes para reduzir a entrada de recursos desde a origem e impedir resolutamente a implantação indiscriminada de projetos de alto consumo energético, altas emissões e baixo nível técnico.

Reforçar a gestão durante o processo. Os elos de produção e circulação concentram o maior consumo de recursos; a eficiência energética dos equipamentos, a organização da produção, o armazenamento e transporte, bem como os comportamentos de consumo afetam diretamente a eficiência de utilização, sendo indispensável explorar plenamente o potencial de poupança através de normas orientadoras, habilitação digital e gestão refinada. O “Plano” indica que, concentrando-se nos setores-chave da energia, indústria, construção e transportes, é necessário aprofundar a renovação para poupança de energia e redução de carbono, bem como a atualização de equipamentos de uso energético, reforçando a gestão de todo o processo nas unidades de consumo e utilização prioritárias de energia e água. É preciso aprofundar a poupança e eficiência hídrica na agricultura, a redução de emissões e poupança de água na indústria e a redução de perdas e poupança de água nas áreas urbanas, promover a poupança e redução de perdas em toda a cadeia alimentar, difundir tecnologias e modelos de poupança de terras, aumentar as taxas de extração e recuperação de recursos minerais, de recuperação após beneficiamento e de utilização abrangente.

Fortalecer a reciclagem e regeneração. A reciclagem e regeneração constituem um meio importante para prolongar o ciclo de vida dos recursos e reduzir a dependência de recursos primários. Os resíduos são recursos mal posicionados, sendo essencial desbloquear as cadeias de recolha, processamento e reutilização. O “Plano” sublinha a necessidade de acelerar a construção de um sistema de reciclagem de resíduos, aperfeiçoar a rede de recolha de materiais usados e elevar o nível de aproveitamento de recursos renováveis como sucata de ferro e aço, metais não ferrosos usados, baterias de veículos elétricos em fim de vida e equipamentos eólicos e fotovoltaicos em desuso, desenvolvendo e fortalecendo a indústria de remanufatura, promovendo a recuperação de calor, pressão e gases residuais, transformando as “minas urbanas” em “segundos recursos” que garantem a segurança dos recursos nacionais, e impulsionando a mudança da utilização de recursos de “consumo único” para “reciclagem e regeneração”.

III. Aprofundar reformas e inovações para estimular a vitalidade da transição verde abrangente do desenvolvimento econômico e social

A poupança abrangente depende não só de restrições administrativas, mas sobretudo de mecanismos incentivadores e capacitação tecnológica. Atualmente, no setor dos recursos, persistem deficiências como a transmissão deficiente de sinais de preço, a alocação insuficiente de fatores no mercado e a escassez de tecnologias e equipamentos avançados de poupança, além de algumas localidades e empresas ainda não possuírem um forte ímpeto interno para a poupança. O “Plano” insiste em buscar impulso nas reformas e benefícios na inovação, concentrando-se em superar os obstáculos profundos que dificultam a utilização eficiente dos recursos.

Aprofundar as reformas. A forma de alocação de recursos determina a eficiência de sua utilização. É necessário combinar mercados eficazes e governos ativos, otimizando os métodos de alocação de fatores de produção e ambiente, aperfeiçoando os sistemas de gestão do volume total de consumo de energia e água, estabelecendo mecanismos para a transição abrangente do duplo controle do consumo de energia para o duplo controle das emissões de carbono, e reforçando o duplo controle do volume e da intensidade do consumo de água. É preciso aprofundar a reforma dos preços dos produtos baseados em recursos, aperfeiçoar os mecanismos reguladores como o imposto sobre recursos e o imposto de proteção ambiental, e desenvolver mercados de negociação de direitos de emissão de carbono, direitos de uso de água e direitos de descarga de poluentes, de modo a permitir que os preços reflitam verdadeiramente o grau de escassez e os custos ecológicos, formando uma orientação clara segundo a qual quem poupa beneficia e quem desperdiça paga.

Promover a inovação. As conquistas tecnológicas são a solução fundamental para superar as restrições aos recursos, enquanto a inovação de modelos constitui um meio importante para amplificar os benefícios da poupança. É necessário concentrar-se na poupança, substituição e reciclagem de recursos, reforçando a investigação e desenvolvimento de tecnologias-chave, desenvolvendo novos materiais e produtos de alto desempenho, longa durabilidade, fácil recuperação e recicláveis, e promovendo a aplicação profunda de tecnologias digitais e inteligentes na gestão de energia, recursos hídricos e materiais. É preciso difundir serviços integrados de gestão contratual de energia, gestão contratual de água, tratamento terceirizado de poluição ambiental e reciclagem de resíduos, apoiando empresas especializadas na prestação de soluções sistémicas, formando rotas de poupança tecnicamente viáveis, economicamente razoáveis e replicáveis.

Expandir a cooperação. A poupança abrangente requer tanto a coordenação entre diferentes regiões e setores dentro do país quanto a cooperação internacional em matéria de verde e baixo carbono. É necessário continuar a melhorar a capacidade nacional de garantia de recursos energéticos, estimular a vitalidade da procura interna, reforçar a coordenação inter-regional de recursos e a colaboração industrial, promovendo a construção e partilha conjuntas de tecnologias avançadas de poupança, modelos de gestão e sistemas de reciclagem de recursos renováveis. É preciso fortalecer a cooperação internacional nos setores-chave, participar ativamente na governança global verde e na elaboração de regras e padrões, aprofundar a cooperação em poupança de energia e redução de carbono, economia circular e energia limpa, expandir o espaço para o comércio e investimento verde, elevando a eficiência de utilização de recursos e a capacidade de garantia de segurança através de um nível mais elevado de abertura.

A poupança é uma estratégia, mas também uma ação. A implementação do Plano de Ação para a Estratégia Abrangente de Poupança constitui uma manifestação concreta da execução das importantes decisões e disposições do Comitê Central do Partido. É preciso aplicar com perseverança todas as tarefas do “Plano”, integrando plenamente a política de prioridade da poupança em todo o processo e em todos os setores do desenvolvimento econômico e social, promovendo uma transformação fundamental na forma de utilização dos recursos e contribuindo com novas e maiores contribuições para acelerar a transição verde abrangente do desenvolvimento econômico e social e construir uma modernidade de coexistência harmoniosa entre o homem e a natureza. (Li Zhong, Vice-Diretor e Pesquisador do Instituto de Energia da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma; Tian Zhiyu, Diretor e Pesquisador do Centro de Pesquisa em Desenvolvimento Sustentável de Energia do Instituto de Energia da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma)

Fonte: Plataforma Nacional de Promoção da Poupança de Energia e Redução de Carbono