Parque industrial agrícola moderno de nível nacional: a criação bem-sucedida pode obter subsídios financeiros!
Como um projeto importante no campo da agricultura e do desenvolvimento rural, o Parque Industrial Agrícola Moderno Nacional recebeu um investimento fiscal central acumulado de 9,1 bilhões de yuans desde o início de sua criação em 2017, apoiando a construção de 138 parques industriais agrícolas modernos nacionais. Vários parques industriais bem desenvolvidos obtiveram resultados tangíveis, desempenhando um papel importante na revitalização da indústria local. Durante o período crítico de ligação efetiva entre a erradicação da pobreza e a revitalização rural, a prioridade máxima é a revitalização da indústria. Como as indústrias podem ser desenvolvidas para alcançar a revitalização? Com o avanço do projeto do Parque Industrial Agrícola Moderno Nacional, muitos líderes de condados e distritos têm dedicado atenção a este projeto e adquirido uma compreensão mais profunda da importância dos Parques Industriais Agrícolas Modernos Nacionais, buscando utilizar esses parques industriais como uma alavanca chave para promover a revitalização rural.
Para cada Parque Industrial Agrícola Moderno Nacional aprovado para criação, mediante aprovação, o governo nacional concede um subsídio inicial de 100 milhões de yuans, com contrapartida provincial de 100 milhões de yuans para a construção do parque. Os parques industriais agrícolas modernos provinciais recebem contrapartida de 50 milhões de yuans. Consequentemente, o Parque Industrial Agrícola Moderno Nacional tornou-se um projeto popular, com grande entusiasmo pela criação em diversas regiões.
Após 2 a 3 anos de criação, após passar pela avaliação de aceitação e ser oficialmente registrado, o Estado concede recompensas financeiras adicionais que variam de centenas de milhões. O valor específico da recompensa é determinado com base na pontuação obtida na aprovação da criação do parque industrial, mas os fundos de recompensa serão definitivamente superiores ao financiamento inicial fornecido na aprovação da criação.
到2025年创建500个左右示范区，形成梯次推进农业现代化的格局。创建现代林业产业示范区。因此，有必要先了解清楚对于现代农业产业园政策和申报创建的具体要求。主导产业特色优势明显 、规划布局科学合理、建设水平区域领先、绿色发展成效突出、带动农民作用显著、政策支持措施有力。
Em 8 de março de 2021, o Gabinete Geral do Ministério da Agricultura e dos Assuntos Rurais e o Gabinete Geral do Ministério das Finanças emitiram o "Aviso sobre a coordenação da declaração de projetos de desenvolvimento de integração da indústria agrícola para 2021". Centrando-se em "garantir o abastecimento e consolidar a segurança, revitalizar e agilizar a circulação", as tarefas políticas e os fundos para clusters industriais característicos vantajosos e cidades fortes na indústria agrícola focarão nas indústrias líderes, promoverão a coordenação geral, otimizarão a disposição industrial, reunirão elementos de recursos, estenderão a cadeia de abastecimento, abordarão as lacunas de desenvolvimento, melhorarão os mecanismos de ligação de benefícios, promoverão o desenvolvimento integrado das indústrias rurais, elevarão o nível de modernização da cadeia de abastecimento agrícola, fomentarão uma agricultura de alta qualidade e eficiência, acelerarão a construção de um sistema industrial agrícola moderno e fornecerão forte apoio para promover integralmente a revitalização rural e acelerar a modernização da agricultura e das áreas rurais.
Como uma alavanca importante para promover a revitalização rural e um "motor" que impulsiona o desenvolvimento integrado da indústria, como os parques industriais podem se destacar entre as numerosas regiões em nível de condado em todo o país? Isso exige um planejamento sistemático e aprofundado. Não se pode recorrer a esforços de última hora; é necessário um planejamento antecipado e um período de construção de três anos para atingir finalmente os padrões de certificação dos Parques Industriais Agrícolas Modernos Nacionais.
Etapas de criação
Etapa 1: Estabelecer a base para a avaliação do sistema
Como um projeto de seleção competitiva, o Parque Industrial tem requisitos e condições específicos para sua criação. A condição mais básica é que o valor total da produção da indústria líder dentro do Parque Industrial exceda 2 bilhões de yuan, e deve ser um parque industrial agrícola moderno de nível provincial. Portanto, é necessária uma abordagem científica e racional: realize uma autoavaliação baseada nas condições reais e compare com os requisitos e condições de criação antes de decidir se prossegue com a candidatura. Se o Parque Industrial tiver uma base de trabalho sólida, a indústria líder tiver alcançado o desenvolvimento integrado dos setores primário, secundário e terciário, e políticas e medidas de apoio de alto valor, bem como mecanismos para vincular e liderar os agricultores, tenham sido explorados, com efeitos significativos na participação dos agricultores. Além disso, não ocorreram violações ou problemas disciplinares graves no setor agrícola nos últimos três anos (incluindo, mas não se limitando a, irregularidades no uso de fundos de projetos agrícolas nacionais e uso ilegal de terras agrícolas). Se tais problemas existirem, não é recomendado apresentar a candidatura.
Antes de avançar abrangentemente na criação do parque industrial, é necessário fazer benchmarking em relação aos requisitos e condições de criação do parque industrial agrícola moderno nacional. De uma perspectiva própria, analisar as vantagens da criação, as características industriais e os problemas e lacunas no desenvolvimento das indústrias líderes.
Por outro lado, devemos aprender ativamente com os parques industriais agrícolas modernos nacionais bem-sucedidos e aproveitar as melhores práticas de outras regiões para avaliar de forma abrangente o nível atual do parque industrial que estamos planejando. Ao nos compararmos com as políticas e o mercado, podemos identificar mais ações a serem realizadas.
Passo 2: Planejar cientificamente o trabalho preliminar
Orientados pelos desafios enfrentados no desenvolvimento da indústria e pelos requisitos das políticas, avaliamos nossa situação atual, identificamos lacunas e deficiências, e iniciamos a implantação abrangente da criação de Parques Industriais Agrícolas Modernos Nacionais.
(1) Estabelecer uma equipe de construção do parque industrial para coordenar e resolver questões no desenvolvimento do parque industrial. Observe que a construção do parque industrial é um projeto abrangente que requer a coordenação dos esforços de vários departamentos, incluindo agricultura e assuntos rurais, municípios envolvidos, recursos naturais, transporte, cultura e turismo, e recursos hídricos.
(2) Planejar estrategicamente o roteiro de construção de 5 anos do Parque Industrial, definindo claramente suas zonas centrais e de irradiação. Esclarecer a estratégia de desenvolvimento, os objetivos de construção, a disposição funcional, as tarefas-chave e outros elementos para servir como documento orientador do desenvolvimento do Parque Industrial, fornecendo direção e clareza. Nota especial: Os Parques Industriais Agrícolas Modernos Nacionais devem estar localizados dentro de uma área de nível condal, envolvendo dois ou mais municípios. Não podem cobrir todo um condado, distrito ou cidade; o escopo não deve ser nem muito grande nem muito pequeno.
(3) Pesquisar e lançar uma série de políticas de apoio para cultivar e fortalecer as entidades empresariais existentes, intensificar os esforços de atração de investimentos, atrair em todo o país entidades envolvidas na produção e operação das indústrias líderes para se instalarem no parque industrial e, simultaneamente, implementar políticas de atração de talentos para absorver profissionais com conhecimentos em tecnologia, gestão empresarial e administração, servindo toda a cadeia de abastecimento.
(4) Explorar mecanismos para o desenvolvimento coordenado da Indústria. Não se trata apenas de construir um sistema industrial, um sistema operacional e um sistema de produção, mas também de focar no estabelecimento de plataformas. Ao apoiar-se em empresas líderes, devem ser explorados vários modelos para atrair a participação conjunta de universidades, institutos de pesquisa, instituições financeiras e seguradoras, criando uma Cadeia de abastecimento completa.
Etapa 3: Elaborar cuidadosamente o plano de implementação
Durante a inspeção dos parques industriais, muitas pessoas entendem erroneamente que lutar pelo reconhecimento significa preparar o trabalho relevante apenas após a publicação das Diretrizes para a Criação de Parques Industriais Agrícolas Modernos Nacionais (todos os anos em março). Na verdade, o trabalho principal deve ser feito antecipadamente. Geralmente, o ciclo desde a emissão do documento até o envio é de cerca de um mês, deixando menos de duas semanas para as localidades prepararem os materiais de candidatura. Para desenvolver um plano sólido, o trabalho deve ser realizado com antecedência e planejado cedo. Algumas regiões têm uma forte vontade de competir; todos os materiais de candidatura, planos de criação e formulários de candidatura foram estudados e demonstrados há um ou até dois anos e incluídos no banco de reservas. Após a emissão do documento, basta aperfeiçoar os últimos resultados da criação e ajustar o foco e a engenharia da construção posterior de acordo com o progresso da construção do projeto.
O plano de implementação é a principal prioridade no processo de criação. Durante sua elaboração, considere cuidadosamente o que construir, como construir e como apoiar a construção.
Em 2021, foi proposto o conceito de "garantir o abastecimento e consolidar a segurança, revitalizar e agilizar a circulação" para o desenvolvimento integrado da indústria agrícola. O governo central forneceu apoio financeiro para a criação de 50 novos Parques Industriais Agrícolas Modernos Nacionais, incentivando as localidades a candidatarem projetos liderados pelo grão, pela pecuária de corte e pela indústria de sementes como indústrias dominantes. Os Parques Industriais Agrícolas Modernos Nacionais devem basear-se no nível do condado, apoiando-se na plantação e criação em larga escala, promovendo o desenvolvimento integrado de "produção + processamento + tecnologia", reunindo fatores modernos e entidades empresariais, acelerando as atualizações em todos os elos industriais e a agregação de valor em toda a cadeia, implementando plenamente métodos de produção verde, inovando na integração tecnológica e nos mecanismos de ligação e impulso dos agricultores, e esforçando-se por construir plataformas que impulsionem a revitalização industrial rural e motores para a modernização agrícola. As áreas de apoio prioritário incluem infraestrutura crítica em larga escala dentro dos parques, melhoria e aperfeiçoamento da cadeia de abastecimento, construção de plataformas de inovação como iniciativas tecnológicas colaborativas, desenvolvimento da agricultura inteligente, Certificação de produtos agrícolas e cultivo de marcas, e o aumento da renda dos agricultores através de mecanismos de ligação.
Processo de Declaração
Os projetos de parques industriais agrícolas modernos são declarados pelas autoridades agrícolas a nível de condado. Deve ser formado um grupo líder para a criação de parques industriais agrícolas modernos, liderado pelos dirigentes agrícolas, para priorizar e cooperar ativamente com os trabalhos de criação relacionados; as empresas operadoras da indústria dominante local podem atuar como participantes na criação.
Os governos locais de distrito e condado podem integrar os recursos existentes para planejamento, selecionar 1-2 projetos industriais com vantagens locais e as entidades líderes responsáveis pela criação de parques industriais, para se alinhar com os projetos nacionais de parques industriais agrícolas modernos.
1. Criar programa
(1) Cada localidade deverá determinar os parques industriais propostos para inclusão na lista de criação por meio de um processo em que os governos a nível de condado submetam pedidos e os departamentos provinciais de agricultura e assuntos rurais e de finanças realizem uma seleção baseada no mérito. Após revisão e aprovação pelo líder provincial responsável, a lista será enviada ao Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais e ao Ministério das Finanças. Os departamentos provinciais de agricultura e assuntos rurais e os departamentos de finanças deverão realizar rigorosamente a seleção competitiva de acordo com os critérios de criação, e organizar cuidadosamente trabalhos como a avaliação dos planos de criação e de planejamento da construção, bem como a verificação in loco.
(2) O Ministério da Agricultura e dos Assuntos Rurais e o Ministério das Finanças aprovam a criação por meio de uma combinação de revisão documental para registro e seleção competitiva. Para alguns parques industriais solicitados por províncias com resultados notáveis na construção, sistemas de construção bem estruturados e grande investimento de fundos fiscais provinciais, aqueles que atendam aos critérios após a revisão documental serão incluídos na lista proposta de aprovação. Será realizada seleção competitiva para alguns parques industriais, com especialistas organizando defesas presenciais para selecionar os melhores candidatos e incluí-los na lista proposta de aprovação.
(3) Após a publicação para consulta pública sem objeções, a lista dos parques industriais propostos para criação será divulgada conjuntamente pelo Ministério da Agricultura e dos Assuntos Rurais e pelo Ministério das Finanças.
2. Criar valor
（1）农业农村部、财政部按照相关因素测算各地开展创建的申报指标。原则上2018年度农林牧渔业总产值7000亿元及以上的省份按2个申报，7000亿元以下的省份按1个申报。新疆生产建设兵团安排1个申报指标。对2019年中央财政资金统筹使用不规范的省份扣减1个指标。黑龙江省农垦总局、广东省农垦总局由所在省统筹安排申报。超指标申请不予受理。
（2）按照种业发展品种布局，支持种业育繁推一体化基础好的北京、河北、福建、新疆、西藏等省区，按确定品种增加申报1个以种业为主导产业的产业园。
(3) Para apoiar e incentivar as províncias a reforçar a construção de parques industriais, as províncias que alocaram mais de 1 bilhão de RMB de recursos próprios fiscais provinciais para a construção de parques industriais em 2019 podem solicitar a inclusão de três parques industriais de nível provincial no sistema nacional de criação e gestão de parques industriais; as províncias que alocaram entre 500 milhões e 1 bilhão de RMB podem solicitar a inclusão de dois parques industriais de nível provincial; as províncias que alocaram entre 200 milhões e 500 milhões de RMB podem solicitar a inclusão de um parque industrial de nível provincial. Após aprovação na avaliação e certificação, será conferido o título de Parque Industrial Agrícola Moderno Nacional.
3. Métodos de suporte
O Ministério da Agricultura e Assuntos Rurais e o Ministério das Finanças organizam a avaliação e acreditação dos parques industriais no segundo e terceiro anos após a aprovação para criação, por meio de métodos como monitoramento regular, avaliação de desempenho e verificação in loco. O governo central fornece apoio adequado aos parques industriais aprovados e acreditados por meio de recompensas e subsídios, conforme as diferentes circunstâncias.
(1) Para os 13 parques industriais nacionais aprovados para criação em 2018, mas ainda não avaliados e certificados, será realizada outra avaliação e certificação até o final de 2020, e os fundos de subsídio restantes serão alocados após a certificação. Aqueles que não forem aprovados terão sua qualificação de criação revogada, e os fundos excedentes serão recuperados de acordo com as regulamentações pertinentes.
(2) Para os parques industriais nacionais aprovados para criação em 2019 e anos subsequentes, os fundos de subsídio serão alocados em três parcelas. Serão alocados 30% após a aprovação da criação, 30% após a aprovação na avaliação intermédia, e o restante dos fundos de subsídio será liberado após a aprovação na avaliação e certificação final. A avaliação intermédia será realizada no segundo ano após a aprovação da criação.
(3) Os parques industriais provinciais incluídos no sistema nacional de criação e gestão de parques industriais receberão recompensas e subsídios adequados após aprovação na avaliação e certificação.
(4) Os fundos centrais de recompensa e subsídio fiscais serão utilizados de acordo com os princípios de destacar prioridades-chave, utilização concentrada e abordagens inovadoras. Serão destinados principalmente ao aumento da renda dos agricultores por meio de vinculação e apoio dentro dos parques industriais, ao aprimoramento da capacidade de serviços industriais, à extensão da cadeia de abastecimento e à promoção da modernização das indústrias líderes. Os parques industriais são incentivados a coordenar e integrar canais de financiamento relevantes, alavancando mais capital financeiro e social para o desenvolvimento dos parques industriais por meio de mecanismos como Parceria Público-Privada (PPP), contratação de serviços pelo governo e subsídios de juros de empréstimos.