Série “Luz de Iniciação/Cidade em Ação”, Parte II: Panorama Nacional das Ações de Renovação Urbana: Situação Atual, Investimentos, Benefícios e Caminhos para Superar os Impasses

Hoje, em linguagem simples e fácil de ler,

apresentamos rapidamente o plano da iniciativa nacional de renovação urbana,

investimentos, projetos, benefícios, desafios e caminhos para superar esses obstáculos,

preparando o terreno para a série especial sobre iluminação que virá.

1º

Renovação urbana nacional: escala sem precedentes

Desde o início da implementação abrangente da iniciativa de renovação urbana, a maioria das cidades de nível prefectural e acima em todo o país já publicou planos de execução e estabeleceu mecanismos de coordenação integrada; muitas delas criaram órgãos ou centros específicos de renovação urbana para gerir os projetos de forma unificada.

Em termos de escala global: o número de projetos permanece elevado, com um volume de investimentos gigantesco. Até o final de 2024, foram implementados mais de 60 mil projetos de renovação urbana em todo o país, com cerca de 2,9 trilhões de yuans investidos no ano; mais de 410 cidades constituíram grupos dirigentes para a renovação, e mais de 20 estabeleceram órgãos dedicados; além disso, a supervisão provincial e a avaliação de desempenho estão amplamente implantadas. Durante o período do 15º Plano Quinquenal, estima-se que o investimento total alcance entre 15 e 20 trilhões de yuans.

Quanto aos tipos de renovação: abrange oito áreas principais — reforma de bairros antigos, revitalização de quarteirões e zonas industriais, transformação de vilas urbanas, atualização de infraestruturas, preservação do patrimônio histórico, construção de cidades inteligentes e sustentáveis — com o objetivo de, até 2030, criar espaços urbanos modernos, mais seguros, habitáveis, inteligentes, verdes e humanizados.

Quanto ao alcance dos benefícios: a diversificação dos impactos é a diretriz principal; a reforma de bairros antigos representa a principal prioridade social, beneficiando mais de 160 mil condomínios e centenas de milhões de famílias em todo o país; ruas secundárias, áreas ribeirinhas e centros comerciais tornaram-se focos de melhoria estética; ao mesmo tempo, avançam simultaneamente medidas para suprir deficiências nas infraestruturas, como postes inteligentes, modernização de redes de tubulações, iluminação de baixo consumo energético e soluções práticas de estacionamento.

Quanto ao modelo de implementação: passou-se gradualmente de “pequenas intervenções pontuais” para uma abordagem integrada por áreas e desenvolvimento contínuo em grandes regiões, enfatizando a liderança do planejamento, a melhoria funcional e a ativação de novos modelos de negócios em conjunto.

2º

Benefícios abrangentes começam a surgir: mais do que “bonito”, agora também “prático”

Após várias etapas de implementação, os benefícios globais da renovação urbana vêm se manifestando de forma cada vez mais evidente:

Benefícios sociais: o ambiente residencial melhorou significativamente; déficits em estradas, iluminação, estacionamento, segurança e áreas verdes estão sendo rapidamente sanados, aumentando sensivelmente a sensação de segurança e bem-estar da população.

Benefícios econômicos: ampliou-se efetivamente o investimento produtivo, impulsionando toda a cadeia produtiva — desde design e construção até materiais de construção, iluminação e manutenção —, enquanto a criação de cenários noturnos e a revitalização de bairros estimulam diretamente a economia noturna, o turismo cultural e o dinamismo comercial.

Benefícios de governança: a renovação promove a governança; postes inteligentes, gestão unificada por rede e manutenção detalhada vêm sendo implementados, levando a administração urbana de um modelo “rústico” para um enfoque mais refinado.

Benefícios ecológicos e culturais: a poluição luminosa é rigorosamente controlada, e a iluminação eficiente e de baixo consumo energético é amplamente adotada; nos bairros históricos e edifícios antigos, a textura original é preservada durante a renovação, conferindo à cidade mais beleza e memória.

3º

Desafios reais: alguns entraves inevitáveis no processo de implementação

Além dos resultados impressionantes, tanto o setor quanto o governo enfrentam diversos desafios comuns:

1. Dificuldade de equilibrar os recursos financeiros: muitos projetos têm caráter eminentemente público, com poucos retornos diretos, o que gera forte pressão orçamentária; o financiamento exclusivamente público é insustentável, enquanto o capital privado permanece cauteloso devido à incerteza quanto ao retorno.

2. Complexidade na aprovação e na coordenação: nas áreas urbanas antigas, a propriedade é complexa, as restrições de planejamento são numerosas e há múltiplos agentes envolvidos; desde a fase de licenciamento e planejamento até a construção e a entrega, a cadeia é longa e cheia de etapas, o que tende a retardar o andamento dos projetos.

3. Foco excessivo na construção e falta de atenção à operação: muitos projetos são entregues após a conclusão e depois abandonados; receitas provenientes de atividades como iluminação noturna, publicidade, vagas de estacionamento e serviços de dados não são aproveitadas, resultando em escassez de recursos e pessoal para a manutenção posterior.

4. Inconsistência nos padrões e na fiscalização: alguns projetos dão mais importância à aparência do que ao conteúdo; instalações de iluminação carecem de normas padronizadas, e problemas como poluição luminosa, consumo energético excessivo e manutenção inadequada ocorrem com frequência, devido à ausência de controle ao longo de todo o ciclo de vida.

4º

Pacote de políticas: soluções para superar esses gargalos

Para enfrentar esses desafios, desde o nível central até as autoridades locais, foi delineada uma estratégia clara:

1. No âmbito financeiro: diversificação dos meios de arrecadação

Subsídios do governo central, orçamentos locais, títulos especiais para renovação urbana e obrigações especiais de longo prazo atuam em conjunto; bancos públicos ampliam o apoio creditício, incentivando a combinação de títulos especiais com recursos do mercado; promove-se a execução conjunta de projetos de interesse público e de natureza comercial; ainda se estimula o uso de receitas provenientes de publicidade, vagas de estacionamento, passeios noturnos e operações comerciais para financiar a infraestrutura.

2. No plano de modelos: instituição de mecanismos de longo prazo

Amplia-se a adoção de modelos duradouros como EPC+O, integração de investimento-construção-operação, concessões e serviços de eficiência energética (EMC), promovendo a transição de uma mentalidade voltada apenas para a obra para uma visão orientada à operação, passando de “projetos pontuais” a uma gestão de ciclo de vida completo.

3. No âmbito dos procedimentos: simplificação e agilização

Implementam-se medidas como aprovações simplificadas para pequenas intervenções, flexibilização no planejamento e avaliações conjuntas, reduzindo os custos de implantação dos projetos. Para terrenos e processos de licenciamento, adota-se uma política de transição para o uso de terrenos existentes, diminuindo as barreiras à renovação.

4. No campo da fiscalização: estabelecimento de ciclos fechados e normatização

Cria-se um mecanismo de monitoramento integrado entre avaliações urbanas e renovação, reforçando a entrada em registro, o controle de custos, as normas de licitação e a auditoria em todas as fases, prevenindo dívidas ocultas e destacando a orientação por resultados.

5º

O setor de iluminação: na encruzilhada favorável da renovação urbana

Para o setor de iluminação, a renovação urbana não é uma moda passageira, mas sim uma trajetória de longo prazo.

Desde a iluminação de ruas e becos para garantir a segurança da população até a criação de ambientes noturnos vibrantes; da renovação voltada à eficiência energética e à sustentabilidade até os postes inteligentes, multifuncionais e sistemas de gestão unificada — a iluminação deixou de ser um mero complemento e tornou-se uma infraestrutura indispensável e um potencializador de valor na renovação urbana.

A grande fase da renovação urbana já começou, e o valor da luz e da sombra ganha cada vez mais destaque.

Usando a luz como elo, a cidade como pano de fundo; a luz renova, e a cidade constrói o futuro.

Sobre o autor

Qian Zongming, Secretário-Geral da Sociedade de Iluminação da Província de Jiangsu e Diretor Executivo do Instituto de Pesquisa e Projeto de Iluminação de Jiangsu

Atua há muito tempo no ensino de MBA e na pesquisa aplicada às teorias da economia da iluminação e da economia do turismo noturno.

Artigo publicado pela Sociedade de Iluminação da Província de Jiangsu, autor Qian Zongming