Artigo de análise de especialistas nº 2 do “Plano de Ação para a Implementação da Estratégia de Poupança Integral” | Implementar profundamente a estratégia de poupança integral para consolidar as bases de recursos do desenvolvimento de alta qualidade

A poupança de recursos é uma política nacional fundamental da China. Recentemente, a Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma e outros departamentos emitiram conjuntamente o “Plano de Ação para a Implementação da Estratégia de Poupança Abrangente” (doravante designado por “Plano”). O Plano estabelece firmemente uma visão dos recursos baseada na poupança, na utilização intensiva e na reciclagem, integrando a poupança de recursos em todo o processo e em todos os setores do desenvolvimento econômico e social, e define sistematicamente as metas, tarefas e mecanismos de apoio à poupança abrangente, fornecendo um guia de ação para aprofundar a implementação da estratégia de poupança abrangente durante o período do 15º Plano Quinquenal e acelerar a transformação verde abrangente do desenvolvimento econômico e social.

I. A implementação da estratégia de poupança abrangente é uma importante disposição estratégica adotada pelo Comitê Central do Partido

Durante o período do 14º Plano Quinquenal, a China obteve resultados positivos na utilização economizada e intensiva de recursos; o consumo de energia, água e área de uso de terrenos construídos por unidade de PIB diminuíram significativamente, e foram alcançados progressos faseados na poupança de grãos e na luta contra o desperdício alimentar. No entanto, é preciso reconhecer claramente que a China apresenta uma endowment per capita relativamente insuficiente de recursos, que em alguns setores persistem práticas de utilização pouco eficiente e fenómenos de perda e desperdício, e que a forma de utilização dos recursos ainda não mudou fundamentalmente. O Plano mantém uma abordagem orientada para os problemas e realiza uma planificação sistemática para aprofundar a implementação da estratégia de poupança abrangente, evidenciando plenamente a grande importância atribuída pelo Comitê Central do Partido, com o camarada Xi Jinping como núcleo, ao trabalho de poupança de recursos e sua visão estratégica.

A implementação da estratégia de poupança abrangente é uma exigência inevitável para salvaguardar a segurança nacional dos recursos. Dar prioridade à poupança e reduzir a dependência do aumento dos recursos através de uma maior eficiência na utilização destes são vias importantes para reforçar a capacidade de garantir a segurança dos recursos. O Plano considera a salvaguarda da segurança nacional dos recursos como um objetivo importante e dispõe medidas para promover a prospeção e extração ecológicas de recursos minerais, a utilização eficiente e abrangente de minerais estratégicos importantes e a utilização ordenada de recursos renováveis, elevando assim a capacidade de garantia dos recursos.

A implementação da estratégia de poupança abrangente é um suporte crucial para acelerar a transformação verde abrangente do desenvolvimento econômico e social. O consumo de energia e recursos é a principal fonte das emissões de carbono e de poluentes; a poupança constitui uma solução de fundo para reduzir as emissões desde a origem. O Plano insiste em dar prioridade à poupança de energia no âmbito do trabalho de atingir o pico de emissões de carbono e a neutralidade carbónica, liderando a otimização da estrutura energética e o ajuste da estrutura industrial com base na poupança, ganhando mais espaço para alcançar pontualmente o objetivo de atingir o pico de emissões de carbono.

A implementação da estratégia de poupança abrangente é uma necessidade intrínseca para promover o desenvolvimento de alta qualidade. A eficiência na utilização dos recursos é uma medida importante para avaliar a qualidade e a eficácia do desenvolvimento; manter a utilização economizada e intensiva, melhorando a qualidade e a eficiência, é o caminho indispensável para transformar o modelo de desenvolvimento e aumentar a produtividade total dos fatores. O Plano estabelece requisitos de redução para indicadores de intensidade, como o consumo de energia, água e área de uso de terrenos construídos por unidade de PIB, forçando a transformação do modelo de desenvolvimento através da melhoria da eficiência na utilização dos recursos e promovendo um aumento qualitativo efetivo e um crescimento quantitativo razoável da economia.

O Plano fixa o horizonte até 2030, definindo os objetivos e requisitos da poupança abrangente e organizando de forma abrangente as medidas para tornar o sistema de poupança mais completo, elevar significativamente a eficiência na utilização dos recursos e consolidar ainda mais uma cultura social de valorização da poupança, articulando-se com os indicadores específicos de cada setor, de modo que a prioridade à poupança passe de um imperativo conceitual a uma restrição de ação monitorável, avaliável e rastreável.

II. Coordenar e promover a poupança e a utilização intensiva de diversos tipos de recursos é a tarefa central da estratégia de poupança abrangente

O Plano adota uma perspectiva sistémica, integrando de forma coordenada energia, água, grãos, terras, minerais e matérias-primas no quadro estratégico, formando um sistema de tarefas que abrange os principais setores e permeia todos os aspectos da produção e da vida. As diversas tarefas integram o controlo da quantidade total na origem com o design ecológico, a poupança e a redução de perdas no processo com a utilização intensiva, e a reciclagem e a reutilização no final do ciclo, construindo uma cadeia de governança que cobre todo o ciclo de vida da exploração e utilização dos recursos, refletindo características marcantes de planeamento global e governança de toda a cadeia.

Primeiro, aprofundar a poupança de energia e a melhoria da eficiência energética. Reforçar o controlo na origem da poupança de energia e da redução de carbono, aplicar rigorosamente a revisão de poupança de energia e a avaliação das emissões de carbono nos projetos de investimento em ativos fixos, controlando de forma eficaz e eficiente os projetos de alto consumo de energia e altas emissões; concentrar-se em setores-chave para realizar reformas de poupança de energia e redução de carbono sob a abordagem “uma indústria, uma política”, promovendo a poupança de energia nos setores de construção, transportes e instituições públicas. Até 2030, o consumo de energia por unidade de valor acrescentado industrial acima do tamanho designado será reduzido em mais de 10% em comparação com 2025, e as reformas de poupança de energia e redução de carbono nos setores-chave permitirão uma poupança de energia equivalente a mais de 150 milhões de toneladas de carvão padrão.

Segundo, reforçar a poupança e a utilização eficiente da água. Manter a orientação de “definir a cidade pela água, o terreno pela água, as pessoas pela água e a produção pela água”, implementar plenamente o regime de restrições rígidas aos recursos hídricos e exercer um controlo rigoroso tanto da quantidade total quanto da intensidade do uso da água; concentrar-se na agricultura, indústria e áreas urbanas para promover a poupança profunda de água, integrando águas não convencionais na alocação unificada dos recursos hídricos. Até 2030, o coeficiente de utilização eficaz da água de irrigação agrícola será elevado para 0,60, e o consumo de água por dez mil yuans de valor acrescentado industrial será reduzido em 10% em comparação com 2025.

Terceiro, aprofundar a poupança de grãos e a luta contra o desperdício alimentar. Manter o princípio de que poupar e reduzir perdas equivale a aumentar a produção, reforçar a poupança e a redução de perdas nas etapas de produção e armazenamento, acelerando a construção de silos de grãos de alta qualidade; reduzir as perdas nas etapas de transporte e processamento, desenvolver vigorosamente o transporte multimodal de grãos e orientar um processamento moderado; reprimir resolutamente o desperdício no consumo alimentar, promovendo porções menores e prevenindo a indução ao pedido excessivo através de promoções como “descontos por completar pedidos”, e aperfeiçoando mecanismos de longo prazo para a poupança de grãos e a luta contra o desperdício alimentar.

Quarto, promover a poupança e a utilização intensiva de recursos territoriais. Manter o controle rigoroso da quantidade total, revitalizar os recursos existentes, otimizar a estrutura e aumentar a eficiência, respeitar escrupulosamente a linha vermelha de proteção das terras aráveis e exercer um controlo rigoroso dos limites de desenvolvimento urbano; durante o período do 15º Plano Quinquenal, o aumento da área de terrenos construídos será limitado a 26 milhões de mu; promover o desenvolvimento misto de terras, a utilização espacial composta e a conversão legal e racional do uso da terra, realizar gradualmente a requalificação abrangente de todas as terras e aprofundar e expandir os pilotos de requalificação de terrenos ineficientes.

Quinto, elevar o nível de exploração e utilização de recursos minerais. Manter a liderança da inovação, a utilização economizada e intensiva e a garantia da segurança, promover integralmente a prospeção ecológica e a construção de minas ecológicas; até 2030, mais de 90% das grandes minas em operação com licença e mais de 80% das médias minas deverão atingir o padrão de mina ecológica; fortalecer a utilização abrangente de recursos minerais, reforçando os incentivos e restrições relativos a indicadores-chave como a taxa de extração, a taxa de recuperação na beneficiamento e a taxa de utilização abrangente, elevando a taxa de utilização abrangente de minerais associados a metais não ferrosos em 2 a 3 pontos percentuais em comparação com 2025.

Sexto, reforçar a poupança e a reciclagem de matérias-primas. Manter a abordagem de redução, reutilização e valorização dos recursos, promover amplamente o design ecológico de produtos e reforçar a gestão da embalagem excessiva de mercadorias; aprofundar a utilização classificada e diferenciada de resíduos sólidos em massa, promovendo vigorosamente a reciclagem de resíduos sólidos como os “três novos”; sob a condição de garantir a importação zero de resíduos sólidos, proceder de forma ordenada à importação e utilização de recursos renováveis de alta qualidade do exterior, implementando ações de atualização na aplicação de materiais reciclados. Até 2030, o volume anual de resíduos sólidos em massa utilizados atingirá cerca de 4,5 bilhões de toneladas.

Sétimo, cultivar uma cultura social de valorização da poupança. Manter a liderança das instituições públicas, a participação do público e a governança social conjunta, cumprir rigorosamente os requisitos de que órgãos do Partido e do governo vivam com parcimónia, construindo integralmente órgãos orientados para a poupança; defender vigorosamente estilos de vida simples e moderados, verdes e com baixo teor de carbono, promovendo deslocamentos ecológicos, poupança de água e eletricidade, participação na “Campanha Prato Limpo” e redução do uso de artigos descartáveis como hábitos do público; realizar regularmente atividades de sensibilização e educação para praticar a poupança e combater o desperdício.

III. O reforço dos mecanismos de apoio e garantia é a chave para a concretização e eficácia da estratégia de poupança abrangente

O Plano reforça os mecanismos de apoio e garantia em quatro vertentes: normas legais, apoio político, fiscalização e aplicação da lei, e inovação científica e tecnológica, insistindo na atuação coordenada entre restrições institucionais e cultivo de hábitos, transformando os requisitos externos de poupança em consciência de ação de toda a sociedade.

Primeiro, consolidar os fundamentos com normas jurídicas. Promover a revisão da Lei de Poupança de Energia, da Lei de Promoção da Economia Circular e do Regulamento de Poupança de Energia das Instituições Públicas, entre outras leis e regulamentos, alinhando-se com os requisitos legais correspondentes, implementando profundamente o sistema de rotulagem de eficiência energética e hídrica, aperfeiçoando os padrões de consumo de energia, água e materiais para indústrias, setores e produtos-chave, reforçando a revisão da medição de energia e emissões de carbono, traçando a linha de base da poupança e estabelecendo a régua da poupança com as normas mais rigorosas e o sistema jurídico mais rigoroso.

Segundo, aumentar o impulso com incentivos políticos. Aproveitar o efeito multiplicador do investimento governamental para apoiar a construção de projetos elegíveis; utilizar eficazmente alavancas de preços como tarifas elétricas diferenciadas e tarifas escalonadas de água, fazendo com que quem desperdiça pague e quem poupa beneficie; encorajar instrumentos financeiros como crédito verde e obrigações verdes para apoiar projetos de poupança de recursos, orientando o capital social a participar no investimento, construção e operação, formando um panorama de investimento diversificado guiado pelo governo, operado pelo mercado e participado pela sociedade.

Terceiro, promover a implementação com responsabilização pela fiscalização. Utilizar eficazmente a vara de comando da avaliação que reflete os requisitos de poupança, responsabilizando todas as partes envolvidas, intensificando a fiscalização e aplicação da lei, investigando e punindo severamente, de acordo com a lei e os regulamentos, comportamentos como desenvolvimento desordenado e desperdício de recursos; aperfeiçoar o sistema de levantamentos estatísticos, explorar o estabelecimento de um sistema de indicadores de poupança e utilização intensiva de recursos, tornando os resultados da poupança mensuráveis e a responsabilidade rastreável.

Quarto, expandir o espaço com inovação científica e tecnológica. Incluir tecnologias de poupança de recursos nas especialidades-chave relevantes do Plano Nacional de Pesquisa e Desenvolvimento, concentrar-se em resolver tecnologias-chave comuns, aprofundar a cooperação entre empresas, universidades e institutos de pesquisa, acelerar a promoção e aplicação de tecnologias avançadas e adequadas, expandindo continuamente o espaço de poupança de recursos graças ao progresso tecnológico.

A publicação do Plano marca a entrada da estratégia de poupança abrangente numa nova fase de promoção abrangente, tornando a base institucional da poupança abrangente mais sólida, a cultura social de valorização da poupança mais enraizada e a eficiência na utilização dos recursos elevada a um novo patamar, fornecendo um suporte firme para salvaguardar a segurança nacional dos recursos, promover a transformação verde abrangente e o desenvolvimento de alta qualidade do desenvolvimento econômico e social, e lançando bases sólidas de recursos para a construção abrangente de um país socialista moderno. (Yuan Jianqin, Investigador Associado do Departamento de Previsão Económica do Centro Nacional de Informação da Comissão Nacional de Desenvolvimento e Reforma)

Fonte do artigo: Plataforma Nacional de Sensibilização para a Poupança de Energia e Redução de Carbono