2026照明必看：分区分时分级、光污染、多杆合一，政策到底说了什么？

最近，照明行业的政策圈很热闹：南京的新规今年2月正式落地，杭州的照明专项规划修编稿9月刚获市政府批复，上海的综合杆管理办法也已施行。

国家到底怎么定的调？各地又走到哪一步了？今天用一篇文章，把国家和地方的政策脉络理清楚。

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国家层面：十年前就定了调

很多人以为"限制亮化"是这两年才提的，其实国家层面早有布局：

• 《城市照明管理规定》（住建部令第4号，2010年7月1日施行）——城市照明领域的基础性部门规章，明确"以人为本、经济适用、节能环保、美化环境"原则，严格控制公用设施和大型建筑物装饰性景观照明能耗，要求建立分区、分时、分级的照明节能控制措施。这是各地制定照明管理办法的"母法"。

  
  

• 《国务院办公厅转发住房城乡建设部关于加强城市景观照明管理意见的通知》（国办发〔2019〕7号）——直接点名整治"亮化政绩工程"，严禁建设超高能耗、超大规模、过度亮化、造成严重光污染的灯光秀项目，并指导各地设立暗夜保护区，从规划源头卡住亮度、功率密度和光污染指标。

  
  

• 《国务院办公厅关于加强城市景观照明节约用电管理的通知》（国办发〔2021〕41号）——盯住"用电"这个钱袋子：科学管控景观照明启闭时间，推行分级差异化亮灯，用电紧张时段可以压缩景观照明运行时长，并把智能集中控制作为常态化手段。

  
  

一句话总结：国家态度十多年一以贯之——功能照明优先，景观照明"该亮则亮、该暗则暗"。

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技术标准：暗夜保护的"尺子"

《城市照明建设规划标准》CJJ/T 307-2019（住建部行业标准）把城市照明划分为四类管控分区——暗夜保护区、限制建设区、适度建设区、优先建设区，并对光环境指标、溢散光、眩光提出量化要求。各地划定暗夜保护区，基本都拿它当技术依据。

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地方实践：值得重点关注

国家的框架之下，各地近两年密集落地。挑几个有代表性的说：

南京：今年刚落地的新规，值得关注

《南京市城市照明管理办法》（市政府令第352号，2025年12月20日发布，2026年2月1日起施行）是国内较新的城市照明政府规章。

它的核心设计是把市域划分为优先建设区、适度建设区、限制建设区、暗夜保护区四类分区。其中暗夜保护区原则上禁止新增景观照明，只保留必要的截光型功能照明，并明确了量化的照明指标，从规划层面给光污染上了"刚性约束"。

新规还有一个信号值得同行注意：办法明确鼓励依托城市照明设施发展低空经济、车路云一体化、路侧充电等智慧城市场景——灯杆的想象空间还在扩大。

杭州："黑天空"的老牌玩家

杭州是国内最早把"黑天空（Dark Sky）"概念引入城市照明规划的城市——2013年提出，2017年写入政府规章，2019年规划就界定了西溪湿地、良渚遗址等9类黑天空保护区，禁止设置景观照明。

2026年9月，杭州市政府批复了《杭州市城市照明专项规划（修编）（2026—2035年）》（杭政函〔2026〕102号），黑天空理念在新一轮规划中延续。

西湖景区山体一年亮灯天数控制在10%、其他区域景观灯每次亮灯数量控制在50%以下——"精准控光"是这个规划的关键词。

深圳、上海、广州、苏州：各有打法

深圳：《深圳市城市照明管理办法》（市政府令第309号，2018年施行）与《深圳市城市照明专项规划（2021—2035）》（2021年发布）划定照明政策分区、配套光环境限值。西涌2023年成为国内首个国际暗夜社区，是暗夜保护的标杆案例。

上海：《上海市景观照明规划（2024—2035年）》（2024年1月公布）划分核心区域、重要区域、其他区域和禁设区域，明确常态、节假日、重大活动三档照明模式，崇明东滩等生态区域列入禁设区。配套的《上海市综合杆设施管理办法》（沪建规范〔2025〕14号）已于2026年1月1日施行，多杆合一有了正式管理依据。

广州：《广州市城乡照明管理办法》（市政府令第168号，2019年施行）对景观照明实行差异化启闭管理，节假日适度延长亮灯时间，并搭建全市照明智能管控平台。

苏州：《苏州市景观照明管理办法》（苏府规字〔2021〕3号，2025年6月修正）按平时、法定节假日、重大活动三级分时管控，古城片区同步推进杆件归并。

此外，盐城、长春、益阳等地新版照明管理办法，也普遍写入了分区分时分级控制、禁止过度照明、推广智慧灯杆等条款——政策方向已经高度统一。

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给行业同行的三点判断

第一，"亮暗有序"取代"越亮越好"。夜景建设从追求视觉效果，转向绿色低碳、智慧集约。景观照明、文旅亮化项目在规划评审阶段，亮度、溢散光、光污染指标的审查权重会持续上升——方案设计阶段就要把这三件事想清楚。

第二，暗夜保护不是利空。西涌的暗夜社区、杭州的黑天空保护区，本身正在成为文旅IP。懂暗夜设计、懂生态照明约束的团队，反而多了一种差异化能力。

第三，智慧多功能杆是最确定的增量。从南京"路侧充电"、上海综合杆管理、无锡"无人机+综合杆+AI巡检"等项目看，照明杆正在变成智慧城市的路侧感知载体。行业机会正在从"卖灯具"延伸到"卖路侧综合解决方案"。