《光启／城就》系列之二：全国城市更新行动全景：现状、投资、效益与破局之路

今天我们用轻松好读的方式，

快速看懂全国更新行动的计划、

投资、项目、效益、痛点与破局路径，

为后续照明专项系列做好铺垫。

壹

全国城市更新：规模之大，前所未有

自城市更新行动全面启动以来，全国绝大多数地级及以上城市均已出台实施方案，建立统筹推进机制，不少城市专门成立城市更新局、更新中心，统筹项目实施。

从整体规模看：项目数量持续高位，投资体量巨大。截至2024年底，全国累计实施城市更新项目超6万个，年度完成投资约2.9万亿元，超410个城市成立更新领导小组，20余城设立专门更新局，省级督导与绩效考核全面铺开。“十五五”期间，整体投资规模预计达15-20万亿。

从更新类型看：覆盖老旧小区、街区厂区、城中村改造、基础设施升级、历史风貌保护、智慧低碳建设等八大方向，目标到2030年建成更安全、宜居、智慧、绿色、人文的现代化城市空间。

从惠及层面看：多元化惠及是主要方向，老旧小区改造是民生主力，全国超16万个小区、上亿户家庭受益；背街小巷、滨水空间、商圈街区成为风貌提升重点；智慧灯杆、管网更新、低碳照明、停车便民等基础设施补短板同步推进。

从实施模式看：从“单点微改造”逐步走向片区统筹、连片开发，强调规划引领、功能提升、业态激活同步发力。

贰

综合效益显现：不止“好看”，更“好用”

经过多轮推进，城市更新的综合效益正在集中显现：

民生效益：居住环境明显改善，道路、照明、停车、安防、绿化等短板加快补齐，群众安全感、幸福感显著提升。

经济效益：有效扩大有效投资，带动设计、施工、建材、照明、运维等一整条产业链；同时通过夜景营造、街区活化，直接拉动夜间经济、文旅消费、商业活力。

治理效益：以更新促治理，智慧灯杆、一网统管、精细化运维逐步落地，城市治理从“粗放”走向“精细”。

生态与人文效益：严控光污染，推广节能低碳照明；历史街区、老建筑在更新中保留肌理，城市更有颜值、更有记忆。

叁

现实痛点：推进中绕不开的几道坎

在亮眼成绩之外，行业和政府普遍面临几大共性难题：

1、资金平衡难：大量项目偏公益属性，直接收益弱，财政压力较大；单纯靠政府投入难以为继，社会资本又因回报不清晰持观望态度。

2、是审批与统筹难：老城区产权复杂、规划约束多、协调主体多，从立项、规划到施工、验收，链条长、环节多，容易导致项目推进慢。

3、是重建设、轻运营：不少项目“建完就交、交完就松”，夜景、广告、车位、数据服务等市场化收益没有盘活，后期运维缺钱缺人。

4、是标准与管控不一：部分项目存在“重面子轻里子”，照明等设施缺乏统一标准，光污染、能耗超标、后期维护不到位等问题时有出现，缺乏全周期管控。

肆

政策组合拳：正在破解这些堵点

针对上述堵点，从中央到地方已经形成一套清晰的破局思路：

1、资金端：多元筹资

中央补助、地方财政、城市更新专项债、超长期特别国债协同发力；政策性银行加大信贷支持，鼓励专项债与市场化资金组合；鼓励“公益性项目+经营性项目”打包实施；支持用广告、车位、夜游、商业运营收益反哺基础设施建设。

2、模式端：长效机制

大力推广EPC+O、投建营一体化、特许经营、EMC节能服务等长效模式，推动从工程思维转向运营思维，从“一次性工程”转向“全生命周期管理”。

3、审批端：简化提速

推行微更新简易审批、规划弹性管控、联合验收等措施，降低项目落地成本。用地与审批实行存量用地过渡期政策，降低改造门槛。

4、监管端：规范闭环

建立城市体检与更新联动机制，强化立项入库、造价管控、招投标规范、全过程审计，严防隐性债务，突出绩效导向。

伍

照明行业：站在城市更新的黄金风口

对照明行业而言，城市更新不是一阵风，而是一条长期主赛道。

从民生安全的街巷照明，到提升活力的夜景营造；从低碳节能改造，到智慧灯杆、多杆合一、一网统管——照明早已不是配套配角，而是城市更新的刚需基础设施和价值放大器。

城市更新大幕已启，光影价值愈发凸显。

以光为媒，以城为卷；光启新生，城就未来。

【作者简介】

钱宗明  江苏省照明学会秘书长 江苏照明研究设计院执行院长 

长期从事MBA教学及照明经济学和夜游经济理论研究与应用实践。

文章来自于江苏省照明学会，作者钱宗明