照明業界に新たな機会が訪れる：国家「第15次五カ年計画」における公共機関の省エネ・低炭素化推進に関する作業方案に関する専門解説レポート
都市再生が照明業界にもたらしたストック改修の好機に続き、このほど国家機関事務管理局と国家発展改革委員会は共同で「第15次五カ年計画」期間中の公共機関省エネ・低炭素化推進方案を公布しました。これにより、公共機関における照明分野の省エネ・低炭素化改修事業が再び大きく動き出し、照明業界にとってさらなる重要な政策的チャンスが生まれました。
「第15次五カ年計画」期間中の公共機関省エネ・低炭素化推進方案では、2025年を基準として、2030年までに公共機関の建物面積当たりの二酸化炭素排出量を8.5％削減し、建物面積当たりのエネルギー消費量を5％削減することを明確にしています。照明システムは、公共機関におけるエネルギー消費の割合が高く、改修による効果が迅速に現れ、市場化の余地も大きい核心分野として、既存設備のアップグレード、スマート化改造、再生可能エネルギーとの統合といった重点課題に位置づけられています。全国の公共機関は規模が巨大で用途も多様であり、照明業界にとっては数千億規模の未利用の改修市場を創出するとともに、従来型の照明器具製造からグリーンでスマートな総合サービスプロバイダーへの転換を促す大きな原動力となっています。本稿では、公式統計データを基に、公共機関の実態と照明分野のエネルギー消費状況を整理し、業界の役割や市場機会を明らかにしたうえで、産業・技術・製品・経営管理の各視点から実践的な対応策を提案します。
一、公共機関の基本的な実態と照明業界の核心的責務
（一）
全国の公共機関の構成と規模
国家機関事務管理局の統計基準によれば、2023年時点で全国の公共機関数は約157万8千に上り、総エネルギー消費量は約1億7千万トンの標準石炭に相当します。これは社会全体の省エネ・低炭素化のモデルとなる主要な主体であり、具体的な構成は以下の通りです。
◆ 国家機関 約36万3千、全体の23％を占め、各級の党委員会、人民代表大会、政府、政治協商会議、公安・検察・裁判所、民主党派機関および各種群衆団体を含む。
◆ 事業単位 約88万2千、全体の56％を占め、うち教育関連機関が38万2千、医療・衛生関連が14万8千、さらに科学研究機関、文化・スポーツ施設、図書館などの公益サービス機関が約19％を占める。
◆ 団体組織 約33万2千、全体の21％を占め、業界協会や公益団体など財政補助を受けている組織を含む。
エネルギー使用場面別に見ると、党政機関のオフィスビル、小中高校、公立病院、行政園区、市街地道路照明、文化・スポーツ施設などが照明改修の中心的な対象となり、室内オフィス照明、地下駐車場、屋外街灯、敷地内景観照明など全カテゴリーを網羅しています。
（二）
照明部門のエネルギー消費現状と改修の潜在力
公共機関の建物における電力消費のうち、照明システムが全体の25％～35％を占め、特に市街地道路照明は公共機関の屋外エネルギー消費の60％以上を担っています。現在の既存設備改修には大きな課題が残されており、全国の県級以上の公共建築物のうち、依然として63％の照明システムが高効率LEDへの更新を完了していません。なかでも教育施設の改修率は51.2％、医療機関は47.8％にとどまっています。多くの老朽化した高圧ナトリウムランプ、従来型蛍光灯、低効率の一般LEDがなお使用されており、全体の光効率は平均150lm/Wを下回る状況です。また、スマート制御の導入率は42％に満たず、無駄な照明や常時点灯によるエネルギーロスが広く見られます。
改修規模から試算すると、「第15次五カ年計画」期間中に全国の公共機関における照明設備の既存改修市場規模は5,000億元を超え、そのうち照明器具の交換市場が約2,200億元、スマート制御システムやエネルギー管理・保守運用市場が約2,800億元に達すると見込まれます。個々のプロジェクトでは省エネ効果が30％～70％に達し、高圧ナトリウムランプを高光効率LED街灯に置き換えることで総合的な省エネ効果は70％超、地下駐車場のセンサー式照明では省エネ率が65％以上に達するなど、公共機関の二酸化炭素排出削減目標達成の鍵を握る重要な手段となります。
（三）
照明業界の法的責務
第一に、既存の低効率照明器具の淘汰と供給責任です。業界は高エネルギー消費型照明製品の生産を全面的に廃止し、新規に投入される照明設備はすべて国家のエネルギー効率1級基準を満たすことを確保しなければなりません。これにより、党政機関、学校、病院などの施設において、照明器具の交換後も先進的な省エネ基準を満たすことが保証されます。さらに、機関事務部門による省エネ審査・検証の円滑な実施を支援します。
第二に、スマート照明システムの導入に関する技術的責任です。公共機関のエネルギー管理プラットフォームとのデータ連携ニーズに対応し、時間帯別調光、人感センサー、エネルギー消費の項目別計測、遠隔操作を一体化したソリューションを提供することで、照明エネルギーの精密な管理を支えます。
第三に、市場ベースの省エネサービス運営責任です。政策で奨励されている契約型エネルギー管理やエネルギー費用委託モデルを積極的に導入し、投資・建設・保守・運用・カーボンクレジット計算に至るまでの全チェーンを整備することで、改修プロジェクトの長期安定稼働を担保し、節約型機関の創設を支援します。
第四に、グリーンサプライチェーン構築の責任です。製品のカーボンフットプリント算定やグリーン認証の推進を通じて、公共機関のグリーン調達政策の実施を支援し、製品のライフサイクル全体にわたる品質追跡メカニズムを確立します。
二、照明業界の構造的な発展機会
（一）
既存改修需要の集中解放、官民パートナーシップが業界の成長の核に
民間照明市場の過当競争とは異なり、公共機関の調達資金は安定しており、政策の強制力も高いのが特徴です。各級の財政当局は省エネ改修のための特別予算を設定し、各地の機関事務局は照明改修を年度省エネ評価の必須項目に組み込んでいます。中央国家機関1万9千、地方機関57万がすでに全国公共機関エネルギー消費モニタリングプラットフォームに登録されており、各地で低効率照明の早期置き換えが強く求められています。「第15次五カ年計画」期間中、年間の照明改修市場規模は千億元を超える見込みで、照明企業が低価格競争から脱却するための重要な成長分野となっています。
（二）
エネルギー費用委託モデルの全面的な普及、収益構造の高度化・転換
政策では、エネルギー費用委託を公共機関の省エネ優先モデルとして明確に位置づけており、従来の一時的な売買による収益モデルは崩れています。企業は改修への先行投資、省エネ収益の分配、8～15年の長期保守運用を通じて継続的なキャッシュフローを得ることができます。2025年には全国の照明分野におけるEMC市場規模は261億元に達し、保守運用サービス収入の割合は35％を超え、市街地道路や園区全体の委託案件が年々増加、プロジェクトの平均契約金額は1,800万元以上へと上昇しています。優良な官民顧客と長期的に結びつくことで、企業のリスク耐性も大幅に向上しています。
（三）
省エネ性能とスマート化の二重アップグレード、業界の技術革新を促す
公共機関の照明に対するニーズは「基礎照明」から「高効率・省エネ・眼の健康保護・スマート制御・低炭素・ゼロカーボン」へと変化しており、高光効率LED、スマートドライブ、太陽光発電と蓄電を一体化した照明、眼の健康を考慮した照明などに対して強い需要が生まれています。政策では、重点エネルギー使用設備についてエネルギー効率の先進水準を80％以上に維持することを義務付けており、業界は低価格パッケージングや低光効率照明器具の生産能力を段階的に淘汰しています。トップ企業は技術優位性を活かして市場集中度を高めており、業界のCR5は現在の28.6％から今後も上昇が見込まれます。
（四）
グリーン調達政策の後押し、低炭素ブランドが官民双方の参入障壁を形成
公共機関ではグリーン製品の優先調達が実施されており、省エネ照明製品は政府調達リストに組み込まれています。各地でグリーン照明企業には研究開発補助金やグリーンクレジットの支援が与えられており、エネルギー効率認証、グリーン製品認証、カーボンフットプリント算定の能力を持つ企業は、各地のパッケージ型改修プロジェクトを優先的に受注できる差別化された競争優位性を獲得できます。
三、照明企業の実践的な対応策
（一）
産業面：生産能力構造の最適化、官民セグメントの深耕
第一に、時代遅れの生産能力を断固として撤去し、従来型蛍光灯や低効率ナトリウムランプの生産ラインを停止。高光効率LED、市街地特殊照明、スマート照明という三大コアカテゴリーに注力し、党政機関、学校、病院、地下駐車場、市街地道路という五大シーン向けに標準化された官民専用製品ラインを開発することで、汎用製品による同質化競争を回避します。
第二に、官民向けの専門サービス体制を整備し、公共機関事業部を設立。各地の機関事務局、都市管理局、財政局と専任担当者が連携し、地域ごとの年度改修計画を把握して事前にプロジェクト資源を確保。さらに、地域別の予算基準や評価要件に応じた段階的な改修プランを策定します。
第三に、産業チェーン全体での協調による低炭素化体制を構築。川上では低消費電力チップや環境配慮素材の優良サプライヤーを選定し、グリーンサプライチェーンを確立。川下では省エネサービス会社やスマートシティ運営者と共同で入札コンソーシアムを結成し、資金不足や運用資格の欠如を補い、大規模な地域全体の委託プロジェクトを共同で受注します。
（二）
技術面：核心技術の突破、スマート省エネ制御要件への適合
第一に、基礎的なエネルギー効率を継続的に向上させ、官民専用LEDの全体光効率を200lm/W以上に引き上げ、放熱と駆動技術を最適化し、光衰減を抑制。これにより、灯具の耐用年数を5～8年に延長し、公共機関の長期運用ニーズや交換頻度の低減要求に応え、カーボン排出量の長期的算定要件にも適合します。
第二に、スマート制御のデータインターフェースを確立し、全国の公共機関エネルギー消費モニタリングプラットフォームに対応した調光制御システムを開発。遠隔スイッチング、時間帯別・エリア別制御、故障警報、消費データの自動アップロードを実現。さらに、人感センサーやマイクロ波センサーのアルゴリズムを最適化し、廊下や駐車場において「人が来れば点灯、去れば消灯」を実現することで、無駄なエネルギー消費を最大限に削減します。
第三に、光と蓄電を融合した低炭素技術を展開。太陽光発電併用の街灯や屋根上の太陽光発電＋建物内部照明システムを開発し、再生可能エネルギーを活用して公共機関の外部電力購入量を削減、さらなるカーボン削減を図ります。同時に、カーボン算定技術を充実させ、改修プロジェクトに対して省エネ・低炭素化評価報告書を発行し、政府の審査・評価要件を満たします。
（三）
製品面：シーン別カスタマイズ開発、法令遵守のための資格整備
第一に、シーンごとに精度高く製品をカスタマイズ。オフィスシーンではスマート調光パネルライトや低眩光筒灯を開発。学校シーンでは全スペクトルの眼の健康保護LED照明を研究開発し、教育用照明の健康基準を満たします。市街地道路では高出力・高光効率の街灯を開発。地下駐車場ではレーダー式センサー搭載の照明管をカスタマイズし、使用シーンに応じた時間帯別出力調整を行い、省エネと照明体験のバランスを図ります。
第二に、参入資格を完全に整備し、国家エネルギー効率1級認証、グリーン製品認証、政府調達参入登録を取得。公共機関の省エネ設備調達リストに厳密に準拠し、非規格製品の官民市場流入を徹底的に排除。品質に対する終身責任追及メカニズムを確立し、プロジェクトの検査・承認通過率を確保します。
第三に、モジュール式構造設計を採用し、灯具の分解・組立やメンテナンス工程を簡素化。公共機関の保守作業者の専門能力不足という現実に対応し、後期の保守運用コストを低減します。
（四）
経営管理面：ビジネスモデルの革新、資金リスク管理と現地化保守の強化
第一に、契約型エネルギー管理やエネルギー費用委託業務を大幅に拡大。プロジェクト投資の精緻な試算とリスク評価体制を整備し、8～15年の提携期間を合理的に設定。省エネ収益と保守コストを正確に算定。銀行のグリーンクレジットや省エネ特別基金を活用して先行投資の負担を軽減し、中小企業は分包方式でプロジェクトに参加することで、大規模投資リスクを回避します。
第二に、全国規模の現地化保守ネットワークを構築。各省・各都市にサービス拠点を設置し、日常点検、故障修理、システムアップデートサービスを提供。委託サービスの約束を着実に履行し、優良な保守運用によって官民双方からの評判を積み重ね、プロジェクトの延長や二次改修の受注につなげます。
第三に、企業自身のグリーントランスフォーメーションを推進。グリーン工場を建設し、生産段階でのカーボン排出量を削減。低炭素企業ブランドを確立し、公共機関のグリーンサプライヤー参入要件に適合します。さらに、プロジェクト台帳管理制度を導入し、改修データやエネルギー消費モニタリング記録を完全に保存。機関事務部門による省エネ監査・評価に協力します。
第四に、照明事業の本業の強みに集中し、無謀な越境を避け、照明システムの全チェーンサービス能力を核とした差別化戦略を構築。総合エネルギーサービスプロバイダーとは一線を画し、照明分野の細分化されたセグメントを深耕することで専門的な競争力を確立します。
結 語
「第15次五カ年計画」期間中の公共機関省エネ・低炭素化推進方案は、照明業界に構造的な発展機会をもたらすとともに、より高いグリーン・スマート化への転換要求を提示しています。全国の約158万の公共機関における照明設備の既存改修は、国家の二酸化炭素排出削減・低炭素化戦略を具体化する重要な手段であると同時に、照明業界が低価格競争から脱却し、高品質な発展を実現するための貴重なチャンスでもあります。照明企業は粗放的な販売モデルを捨て、公共機関の省エネ・低炭素化という業界の責務をしっかりと担い、技術革新を核に、シーン別製品を手がかりに、市場ベースのサービスで突破口を開き、官民セグメントを深耕することで、国家の省エネ・低炭素化目標の達成と同時に、業界の低炭素化・スマート化・サービス化への転換を促進し、政策実施と産業発展の双方のWin-Winを実現すべきです。
以上、文章は江蘇省照明学会より引用、著者：銭宗明
銭宗明 江蘇省イノベーション経済研究基地 デジタル・ナイトツーリズム経済研究センター所長 江蘇省照明学会秘書長 江蘇省文化観光庁ナイトツーリズム経済専門家 MBA教育と照明経済学・ナイトツーリズム経済理論の研究に長年従事