「包括的節約戦略実施行動計画」に関する専門家解説記事第1弾｜包括的節約戦略の実施を加速し、経済社会発展の全面的なグリーン転換を後押しする

習近平総書記は、節約を最優先に据え、包括的な節約戦略を実施し、あらゆる分野で節約行動を推進して資源利用のあり方を根本的に転換すべきだと強調しました。このほど、国家発展改革委員会などの部門が共同で「包括的節約戦略実施行動方案」（以下、「方案」という）を公布し、「第十五次五カ年計画」期間中に包括的節約戦略を一層深く実施するための体系的な部署を行い、省エネルギー（省エネ）、節水、節米、節地、節鉱物、節材などの分野における全体的な要件と重点課題を明確にしました。これは、国家の資源安全保障を維持し、生態文明建設を推進し、経済社会の発展の全面的なグリーン転換を支援し、質の高い発展を促進するうえで重要な意義を持っています。

一、包括的節約戦略実施行動の重大な意義

脱炭素・排出削減を促進する有効な道筋。予定通りにカーボンピークアウトおよびカーボンニュートラルを実現するには、非化石エネルギーの開発など供給側の変革を加速させるだけでなく、資源の節約・集約的利用といった需要側の転換も進めなければなりません。省エネルギー、節水、節米、節地、節鉱物、節材は、本質的に無駄な消費や非効率な投入を削減することで、根源からエネルギー需要と排出量の増加を抑制するものです。包括的節約を推進することは、脱炭素、汚染削減、緑化拡大、成長の協調による相乗効果を統合的に実現し、グリーン・低炭素転換の総合コストを低減することにつながります。「方案」は節約と開発を両立させ、需要側での消費削減と効率向上によって供給側の転換の条件と余地を創出し、資源の供給と需要をより高い水準で動的な均衡と協調的な転換へと導きます。

生態文明建設を推進する重要な保障。現在、中国の生態文明建設は、経済社会の発展の全面的なグリーン転換を促進し、生態環境の質の改善を量的変化から質的変化へと押し上げる重要な時期に入っており、資源の節約、生態系の基盤の守護、環境質の改善に対してより高い要求が求められています。包括的節約を推進することは、資源の開発・利用による生態空間への占用と擾乱を減少させることで、より良い環境質と高い生活の質を創造することです。「方案」は節約優先・グリーン発展の方針を堅持し、資源の節約・集約的利用に関する政策誘導と制度的制約を強化することで、生産様式と生活様式のグリーン・低炭素転換を促進し、生態環境の質の持続的な改善を図り、美しい中国の建設を加速し、人と自然の調和のとれた共生を実現するための強力な保障を提供します。

質の高い発展を支える戦略的措置。質の高い発展とは、資源利用のあり方が粗放で非効率なものから、節約・集約・高効率なものへと転換していく過程です。現在、中国では資源制約の厳しさと利用効率の低さが同時に存在しており、大規模な資源投入に依存した成長の継続はもはや困難です。包括的節約は単なる合理的な需要の圧縮ではなく、資源配分の最適化と生産様式の改善を通じて、より少ない資源・環境負荷でより大きな経済社会的利益を創出することを目指しています。「方案」は節約優先を経済社会発展の全過程・全分野に貫き、資源節約と産業高度化、科学技術イノベーションの深度ある連携・同方向への推進を促進することで、全要素生産性の向上とグリーン生産力の育成・拡大を図り、中国式現代化の発展上の優位性を厚く築いています。

二、全過程管理を強化し、包括的で科学的・体系的な節約を促進する

資源の節約はシステム工学であり、資源の開発・生産・流通・消費・回収の全過程にわたります。包括的節約戦略の実施は、ライフサイクル全体の運用コストの低減に寄与します。現在、中国の一部の分野では資源利用のあり方が依然として粗放であり、国内総生産額当たりのエネルギー消費量や水消費量は国際先進水準と比べてまだ差があり、全チェーンにわたる節約・損失削減には大きな潜在力が残されています。「方案」はライフサイクル管理の理念を打ち立て、源泉での厳格な予防、過程での厳格な管理、循環利用を堅持し、節約活動を点での取り組みからシステム的な施策への転換を推進します。

源泉での減量を重視する。源泉での減量は最もコストが低く、最も顕著な効果をもたらす節約方法です。プロジェクトや製品が一度確定すると、資源・エネルギー消費の構造は固定されやすく、後からの改造には高いコストと限られたスペースが必要となるため、関門を前倒しする必要があります。「方案」は、エネルギー節約をカーボンピークアウト・カーボンニュートラル対策の最優先事項と位置付け、資源総量管理の厳格な拘束を実施し、固定資産投資プロジェクトに対する省エネ審査およびカーボン排出評価、計画・建設プロジェクトに対する節水評価、建設用地の節約・集約的利用評価などの制度を導入し、グリーンデザインとグリーンマニュファクチャリングを推進することで、源泉からの資源投入を削減し、高エネルギー消費・高排出・低水準のプロジェクトの無謀な立ち上げを断固として抑制します。

過程での管理強化。生産・流通段階では資源消費が最も集中しており、設備のエネルギー効率、生産組織、倉庫・輸送、消費行動などが利用効率に直接影響を与えるため、標準による指導、デジタル技術による賦活、精密な管理により節約の可能性を深く掘り下げなければなりません。「方案」は、エネルギー、工業、建築、交通などの重点分野に焦点を当て、省エネ・脱炭素改修や用能設備の更新を一層推進し、重点用能・用水単位の全過程管理を強化すると指摘しています。農業における節水・効率化、工業における節水・排出削減、都市部における節水・損失削減を深化させ、食糧の全チェーンにわたる節約・損失削減を推進し、節地技術や節地モデルを普及させ、鉱物資源の採掘・回収率、選鉱・回収率、総合利用率を向上させます。

循環再生の強化。循環再生は資源のライフサイクルを延長し、一次資源への依存を低減する重要な手段です。廃棄物は場所を間違えた資源であり、回収・加工・再利用のチェーンを円滑に繋げる必要があります。「方案」は、廃棄物循環利用システムの構築を加速し、使用済み資材の回収ネットワークを整備し、スクラップ鉄鋼、スクラップ非鉄金属、退役動力バッテリー、退役風力・太陽光発電設備などの再生資源の利用水準を高め、リマニュファクチャリング産業を発展させ、排熱・排圧・排ガスの回収利用を推進し、「都市鉱山」を国家の資源安全保障を支える「第二の資源」として育成することで、資源利用を「一回限りの消費」から「循環再生」へと転換することを推進します。

三、改革・イノベーションを深化させ、経済社会発展の全面的なグリーン転換の活力を喚起する

包括的節約は管理による制約だけでなく、メカニズムによるインセンティブと技術による賦活が不可欠です。現在、資源分野では価格シグナルの伝達不全、要素の市場化配置の不十分さ、先進的な節約技術・設備の供給不足などの課題が依然として存在し、一部の地域や企業では節約の内在的原動力が十分に強まっていません。「方案」は改革に原動力を求め、イノベーションに効益を求める方針を堅持し、資源の効率的利用を制約する深い障壁の解消に注力しています。

改革の深化。資源配分のあり方は資源利用効率を決定します。効果的な市場と有為な政府の結合を堅持し、資源・環境要素の配分方式を最適化し、エネルギー消費量・水消費量などの総量管理制度を整備し、エネルギー消費二重管理からカーボン排出二重管理への全面的転換メカニズムを健全化し、用水の総量・強度二重管理を強化します。資源性製品の価格改革を深化させ、資源税・環境保護税などの調整メカニズムを完善し、カーボン排出権・用水権・汚染排出権などの取引市場を整備することで、価格が希少性と生態コストを真摯に反映し、節約者には利益が、浪費者には負担が生じる明確な方向性を形成します。

イノベーションの推進。技術的突破は資源制約を克服する根本的な出路であり、モデル革新は節約効果を拡大する重要な手段です。資源の節約・代替・循環利用を中心に、キーテクノロジーの研究開発を強化し、高性能・長寿命・リサイクル容易・循環可能な新材料・新製品を開発し、エネルギー・水資源・物質管理におけるデジタル・スマート技術の深度ある応用を推進します。合同エネルギー管理、合同節水管理、環境汚染の第三者治理、廃棄物回収利用の一体型サービスを普及させ、専門企業によるシステムソリューションの提供を支援し、技術的に実行可能で経済的に妥当、かつ複製・普及可能な節約ルートを形成します。

協力の拡大。包括的節約は国内の各地域・各分野の協調的な取り組みを必要とするだけでなく、国際的なグリーン・低炭素協力も不可欠です。国内のエネルギー・資源保障能力を継続的に向上させ、内需の活力を喚起し、地域間の資源統括と産業協力を強化し、先進的な節約技術・管理モデル・再生資源回収利用システムの共同構築・共有を推進します。重点分野での国際協力を強化し、グローバルなグリーンガバナンスや規則・基準の整備に積極的に参加し、省エネ・脱炭素、循環経済、クリーンエネルギーの協力を深化させ、グリーン貿易・投資の空間を拡大し、より高い水準の開放によって資源利用効率と安全保障能力を向上させます。

節約は戦略であると同時に行動でもあります。包括的節約戦略実施行動の実施は、党中央の重大な決策・部署を具体化したものであり、釘を打つ精神で「方案」の各任務を着実に実行し、効果を上げ、節約優先の方針を経済社会発展の全過程・全分野に全面的に融合させ、資源利用のあり方の根本的な転換を推進し、経済社会の発展の全面的なグリーン転換を加速し、人と自然の調和のとれた共生の現代化建設に新たな・より大きな貢献をする必要があります。（李忠 国家発展改革委員会エネルギー研究所副所長・研究員；田智宇  国家発展改革委員会エネルギー研究所エネルギー持続可能発展研究センター主任・研究員）

記事出典：国家節能・脱炭素宣伝プラットフォーム