公共機関の模範的・先導的役割を発揮し、カーボンピークアウトを積極的かつ着実に推進する

近日、国務院機関管理局と国家発展改革委員会は共同で、「第15次五カ年計画期における公共機関の省エネ・低炭素化推進方案」（以下、「方案」という）を公布し、同方案に基づき「第15次五カ年計画期」における公共機関の省エネ・低炭素化施策を体系的に整備しました。具体的な目標・任務や制度的枠組みを明確に示しており、積極的かつ着実なカーボンピークアウトの推進と、質の高い発展におけるグリーン基調の強化にとって極めて重要な意義を有しています。

「方案」策定の重要性を深く認識する

「方案」は、「二酸化炭素排出量のピークアウト」と「カーボンニュートラル」戦略を着実に実行し、党政機関に課せられた省エネ・低炭素化の政治的責任を確実に果たすための重要な礎です。「第15次五カ年計画期」は、カーボンピークアウト達成に向けた鍵となる期間であり、特に各級の党政機関をはじめとする公共機関は、エネルギー・資源の主要な消費主体として、全国の総エネルギー消費量の約2.6％を占めるとともに、二酸化炭素の重要な排出源でもあります。そのため、カーボンピークアウト目標の予定通りの達成を確保するうえで極めて重要な役割を担っています。国務院が策定した「第15次五カ年計画期におけるカーボンピークアウト行動方案」では、公共機関に対し、建物面積当たりのエネルギー消費を5％削減し、二酸化炭素排出量を8.5％削減するという明確な目標が示されています。「方案」は、これらの任務を数値化し、具体的な目標を詳細に設定することで、省エネ・低炭素化を各級の党政機関や事業単位の職務遂行の中心的な内容へと落とし込み、公共機関における「二酸化炭素排出量のピークアウト」と「カーボンニュートラル」戦略の実施を円滑に進めるための最後の一歩を切り開いています。これにより、政府機関運営の質的向上を促進するための基礎的保障が整えられます。

「方案」は、公共機関が率先して模範を示し、グリーン・低炭素の先導的役割を発揮することを後押しする重要な支援策でもあります。政府管理部門が率先してエネルギー消費を厳格に抑制し、老朽化した低効率の石炭燃焼設備を全面的に淘汰するとともに、地域の特性に応じて再生可能エネルギーを活用し、建築物の低炭素化・改修を推進します。さらに、節約型公共機関の創設を組織し、省エネ週間やカーボン・プルーフ、グリーンオフィス、グリーンモビリティなどの活動を展開することで、グリーン・低炭素でシンプルかつ適度な生活様式と文明的で健康的な消費スタイルを広く普及させます。これにより、社会に向けて「グリーン発展」「節約優先」の明確な政策シグナルを発信し、国民全体の省エネ・低炭素化への意識を一層高めることができます。

「方案」は、率先して「倹約の日々」を送るよう求め、正しい政績観を確立・実践するよう導くための基礎的保障でもあります。公共機関は国家統治の重要な担い手であると同時に、財政支出の大きな部分を占める重要な部門でもあり、毎年、水・電力・燃料・石炭・消耗品・事務機器・食糧・食材など、膨大な量の資源を消費しています。「方案」では、資源の節約と集約的利用を促進し、浪費型のエネルギー使用や粗放的な運用を厳しく抑制するとともに、省エネ・節水改修、ペーパーレスオフィス、公務におけるグリーンモビリティ、食品ロスの防止、分別回収および資源再利用などを推進しています。また、市場メカニズムを積極的に導入し、民間資本による公共建築物の省エネ改修への投資を奨励することで、財政支出の削減と同時に、グリーン投資の波及効果を拡大し、政府が節約した資金をより多くの民生分野や産業発展に振り向けることを可能にしています。

「方案」の核心的任務と要件を正確に把握する

カーボンピークアウト目標を確固として掲げ、公共機関における低炭素化の体系的な方策を構築します。「第15次五カ年計画期」には、わが国の省エネ・低炭素化管理が従来のエネルギー消費量の二重制御から、二酸化炭素排出量の二重制御へと全面的に移行し、公共機関のエネルギー・資源の節約活動にも包括的で深い影響をもたらします。「方案」は、「カーボンピークアウト・カーボンニュートラル総合評価・審査方法」の要件に準拠し、省エネ・低炭素化目標の管理とエネルギー・資源消費の定額指標による制約を強化します。各地域に対して、「第15次五カ年計画期」における公共機関の二酸化炭素排出強度およびエネルギー消費強度の削減目標を科学的に算定・確定するよう促し、二酸化炭素排出強度の年度ごとの削減目標達成状況を厳密に評価・確認し、カーボンピークアウト・カーボンニュートラルに関する総合評価・審査業務を着実に進めます。省エネ・効率化と構造最適化の両輪による取り組みを堅持し、省エネ・低炭素化改修に対する支援を継続的に拡充し、建築物の外皮、エネルギー使用製品・設備、総合エネルギーシステムを対象とした省エネ・低炭素化改修を積極的に推進します。石炭などの化石燃料消費を厳格に抑制し、条件の整った地域では石炭使用ゼロを目指し、太陽光や地熱などの再生可能エネルギーの利用を一段と拡大し、末端での電化率を引き上げます。公共機関が自主的にカーボン削減・緑化を図るよう奨励し、自主的削減手法の開発を促進するとともに、全国炭素市場の構築やグリーン電力の市場取引への積極的な参加を推進し、地域の特性に応じてゼロカーボン公共機関の創設を模索します。

資源の節約と集約を強化し、公共機関のグリーン運営の基盤を着実に固めます。「第15次五カ年計画期」において、公共機関の資源節約活動は、より実務志向・問題解決志向を強め、「質の向上と効率化、精密なガバナンス」へと転換しています。節水行動を徹底し、節水器具の更新、老朽化した配管網の改修、スマート給水設備の普及を推進するとともに、再生水や雨水などの非常用資源の利用を促進し、契約型節水管理モデルを導入して水使用強度を継続的に低減します。食品ロス防止にも力を入れ、日常的に「お皿を空にする運動」を徹底し、官公庁食堂における食品ロス防止の成果評価・報告制度を厳格に運用し、公務中の食事管理を規律正しく行い、厨房廃棄物の減量化・資源化・無害化処理を推進し、飲食による無駄を断固として排除します。分別回収と資源再利用を継続的に展開し、生活系ごみの分別の質と効率を全面的に向上させ、使用済み電子機器やオフィス家具などの廃棄物の回収・再利用システムを整備し、プラスチック汚染対策を厳格に履行し、生分解性のない使い捨てプラスチック製品の使用を率先して停止します。

グリーン文化を育み、公共機関の模範的・牽引的効果を発揮します。公共機関は常に先頭に立ち、模範を示すという政治的定位のもと、広報・啓発活動、日常的な実践、ベンチマークによる模範提示などを通じて、グリーン・低炭素の官公庁文化を継続的に醸成し、国民全体にグリーン・低炭素の新しい生活・生産スタイルを広く浸透させています。第一に、各種テーマ別キャンペーンを活用し、グリーン・低炭素に関する啓発活動を日常的に展開し、節水・節電、グリーンモビリティ、分別回収、勤倹節約などの文明的理念を広く普及させ、グリーン文明の風土を涵養します。第二に、グリーンオフィスを推進し、倹約の日々を徹底して実践し、既存の資産・資源を有効活用し、グリーン調達やペーパーレスオフィスを深化させ、「135」グリーンモビリティモデルを採用して使い捨て事務用品の使用を削減します。第三に、ベンチマークによる牽引を強化し、創設数の制限、厳格な創設基準、品質基準の厳守を徹底することで、節約型公共機関の模範単位やエネルギー・水効率のトップランナーの創設を継続的に深化させ、点から面へ、全体的な推進を通じて、社会全体がグリーン・低炭素の文明的な生産・生活スタイルを迅速に形成するよう牽引します。

「方案」の着実な実施と効果を支えるための支援・保障を強化する

制度・標準体系を整備し、省エネ・低炭素化管理の基盤を確固として築く。制度・標準体系は根本的かつ長期的な視点から公共機関の省エネ・低炭素化活動を安定的に推進するための重要な保障です。「方案」では、適時に「公共機関省エネ条例」を改正し、『中華人民共和国省エネ法』の改正に積極的に参画し、『中華人民共和国生態環境法典』との整合・調整を着実に進めることを提案しています。数を絞り、論理が明快で実務に即した管理制度・標準体系を積極的に構築し、エネルギー使用設備の実物定額やサービス標準の早期制定を加速します。長年にわたり、公共機関の二酸化炭素排出量について「家計簿が不明確で、計算が不正確」という深刻な問題が存在してきたことから、二酸化炭素排出量の統計・計算方法を規範化し、エネルギー・資源の計測技術の高度化を推進し、スマート計測機器の普及を積極的に促進します。さらに、全国の公共機関の省エネ・資源節約に関する総合情報プラットフォームを継続的にアップグレードし、エネルギー・資源消費データと二酸化炭素排出管理、資産管理などの業務との連携を強化することで、正確な計測・統計が二酸化炭素排出量の二重制御管理に信頼できるデータ基盤を提供できるようにします。

市場メカニズムを革新し、能力基盤を強化する。カーボンピークアウト目標の達成には、効果的な市場と有為な政府の融合が不可欠です。「方案」では、契約型エネルギー管理モデルの積極的かつ慎重な普及を提案し、委託プロジェクトの調達予算の手配を確実に実施し、プロジェクトの実施状況の追跡・評価とリスク管理を強化し、手続きが明確で責任が明確、多者間でWin-Winとなる委託サービスメカニズムの形成を推進します。デジタル技術による管理の質的向上と効率化を強調し、ビッグデータ、人工知能、IoTなどの技術を活用して、公共機関の省エネ・低炭素化管理を従来のアナログ方式からデジタル・スマート化へと転換させます。能力強化の面では、公共機関の省エネ・低炭素化を各級の党校（行政学院）、幹部学院のカリキュラムに組み込み、グリーン・低炭素講座や省エネ管理幹部研修を継続的に開催し、理論と実務の研究を組織して、省エネ管理幹部チームの専門的素養と実践能力を不断に向上させます。

多方面の協働と連携を結集し、一体的な推進体制を構築する。公共機関の省エネ・低炭素化は関係部門が多く、対象分野も広範にわたるため、各方面が同じ方向に力を合わせ、協調して推進することが必要です。「方案」では、発展改革部門による指導、官公庁運営部門の主導、関係主管部門の共同参加による効率的な推進体制の構築を明確に提案しています。国務院機関管理局は、トップダウンの設計と調整を強化し、タイムリーな進捗追跡・調整を行い、督促・指導を着実に実施します。各地域は実情に応じてインセンティブ・制約メカニズムを整備し、公共機関の省エネ・低炭素化活動を関連する評価体系に組み込み、「第15次五カ年計画期」の目標・任務に見合う財政資金保障メカニズムの確立を調整します。各級の公共機関は、主体的責任を厳格に履行し、地域の特性に応じて科学的で合理的な省エネ管理や改修措置を講じ、すべての取り組みが実効を挙げるよう確保します。同時に、協働を一層深化させ、協会、大学、研究機関、サービス機関などの主体性を十分に発揮させ、作業の合力を確実に形成します。

転載：国家省エネ・低炭素化広報プラットフォーム

出典：『中国官公庁後勤』誌2026年第9号

著者：閆勇哲（国家省エネ・低炭素化センター副主任）