国家発展改革委員会の関係責任者が「包括的節約戦略実施行動計画」について記者の質問に回答

近日、国家発展改革委員会、工業情報化部、自然資源部、水利部、国管局は共同で『包括的節約戦略実施方案』（以下『方案』と略す）を公布しました。先日、国家発展改革委員会の関係責任者が『方案』に関する状況について記者の質問に答えました。

問：『方案』が策定された背景は何ですか？

答：資源の節約は我国の基本国策です。習近平総書記は資源節約工作を非常に重視しており、多次にわたり重要な指示・批示を出し、節約優先を堅持し、包括的節約戦略を実施し、各分野における節約行動を推進し、資源利用方式の根本的な転換を促進するよう強調しています。近年、国家発展改革委員会は関係部門と連携して党中央および国務院の決定・部署を徹底的に貫徹・実行し、包括的節約戦略を力強く推進してきました。その結果、包括的節約工作は顕著な成果を上げています。「第14次五カ年計画」期間中、我国の国内総生産単位当たりのエネルギー消費量、水使用量、建設用地使用面積はいずれも「第13次五カ年計画」末と比べて大幅に減少し、食糧産業チェーン（サプライチェーン）全体の各環節における損失率は著しく低下し、食品ロスは効果的に抑制され、全社会の資源循環利用率は着実に向上しました。しかし同時に、資源制約の厳しさは依然として我国の経済社会発展を制約する突出した問題であり、資源利用効率はさらなる向上が求められています。包括的節約戦略を継続的に深化させて実施し、各種資源の全過程管理と全チェーンでの節約を強化し、資源利用効率を不断に高める必要があります。

中国共産党第20期中央委員会第3回全体会議は、資源総量管理および包括的節約制度の整備を提唱しました。党中央および国務院の決定・部署に基づき、包括的節約戦略を深く実施し、各種資源の節約・集約利用を推進するため、国家発展改革委員会は関係部門と協力し、対標・対照を丁寧に行い、調査研究を深め、広範な意見・提案を聴取したうえで『方案』を起草・形成し、工業情報化部、自然資源部、水利部、国管局などの部門と共同で公布・実施しました。

問：『方案』の主な内容は何ですか？

答：『方案』は9章・22項目の措置からなり、3つの部分に分かれています。

第1部は総体的要求で、第1章に該当します。包括的節約戦略実施の指導思想を明確にし、2030年までの包括的節約工作的の主要目標を提示しています。節約・集約・循環利用の資源観を確固として樹立し、資源節約を経済社会発展の全過程・全分野に貫徹させ、資源総量管理、科学的配分、包括的節約、循環利用を推進し、エネルギー、水、食糧、土地、鉱物、原材料などの資源利用効率を高めることが求められます。2030年までに、我国の国内総生産単位当たりのエネルギー消費量、水使用量、建設用地使用面積はそれぞれ2025年比で約10％、10％、15％低減され、食糧産業チェーン（サプライチェーン）全体の各環節における損失率は持続的に低下し、主要再生資源の年間循環利用量は5億1千万トンに達し、節約を尊ぶ社会的風潮がさらに形成されます。

第2部は重点任務で、第2章から第8章に該当します。重点問題に焦点を当て、「エネルギー・水・食糧・土地・鉱物・原材料」といった各種資源要素の節約を推進し、全民の節約意識を高めるなど7つの側面からそれぞれ重点任務・措置を提示しています。第一に、エネルギー節約とエネルギー効率の向上を深く推進します。エネルギー消費総量の不合理な増加を抑制し、重点分野での省エネを力強く推進します。第二に、水資源の節約と効率的利用を強化します。水資源の硬性制約制度を全面的に実施し、重点分野での深度ある節水を推進します。第三に、食糧節約と食品ロス防止を深化させます。生産・貯蔵段階での節約・損失削減を強化し、輸送・加工段階での損失を低減し、飲食消費における浪費を断固として抑制します。第四に、土地資源の節約・集約利用を推進します。国土空間用途規制を厳格に実施し、集約的・効率的な利用水準を高め、既存土地の有効活用を促進します。第五に、鉱物資源の開発・利用水準を向上させます。グリーン探査・採掘を推進し、鉱物資源の総合利用を強化します。第六に、原材料の節約と回収・循環利用を強化します。グリーンデザインとグリーン製造を推進し、資源化利用水準の向上を加速し、再利用規模を継続的に拡大します。第七に、節約を尊ぶ社会的風潮を育成します。公共機関による模範的牽引を強化し、グリーンライフスタイルを普及させ、教育・宣伝・指導を深化させます。

第3部は支援・保障で、第9章に該当します。基準、政策、監督、科学技術などの支援・保障措置を明確にしており、法律・基準体系の整備、政策支援の強化、監督・執行の強化、科学技術イノベーション支援の強化などを含みます。

問：『方案』にはどのような特徴がありますか？

答：『方案』は目標志向と問題志向を堅持し、新たな情勢下での資源安全保障要件を的確に捉え、「エネルギー・水・食糧・土地・鉱物・原材料」の一體化節約理念を確立し、全過程管理と全チェーンでの節約を推進し、資源節約に有利な空間配置、産業構造、生産方式、ライフスタイルを構築しています。

第一に、制度・政策体系を整備し、制度的拘束をより強固にします。『方案』は現在の節約関連制度・政策体系の不備という問題に対処し、省エネ法、循環経済促進法、公共機関省エネ条例などの法令の改正を推進することを明確にするとともに、固定資産投資プロジェクトの省エネ審査および炭素排出評価方法の厳格な実施、水資源開発・利用に関わる関連計画の水資源論証制度の確立・整備、国土空間計画の動態評価・調整メカニズムの健全化など、分野別の規則制度を整備し、包括的節約戦略の実施に強力な制度的保障を提供します。

第二に、資源利用効率を高め、資源安全保障をより確かなものにします。『方案』は「エネルギー・水・食糧・土地・鉱物・原材料」といった各種資源要素の節約において直面している利用方式の粗放さや利用効率の低さといった突出した問題に焦点を当て、15項目の重点任務・措置を明確にし、第15次五カ年計画期間中に我国の国内総生産単位当たりのエネルギー消費量、水使用量、建設用地使用面積がさらに低減され、食糧産業チェーン（サプライチェーン）全体の各環節における損失率が持続的に低下し、資源利用効率が着実に向上するよう後押しします。

第三に、全民の節約意識を高め、グリーンライフスタイルをより広く普及させます。『方案』は現在の生活における浪費現象が依然として突出しているなどの問題に対処し、公共機関の率先垂範、一般市民の参加、社会共治を堅持し、グリーンライフスタイルの普及を推進し、教育・宣伝・指導を深化させ、節約を励行し浪費を反対する濃厚な雰囲気を醸成し、節約を尊ぶ社会的風潮をさらに形成します。

問：今後、『方案』の実施をどのように推進しますか？

答：資源節約工作は関連分野が広く、環節が多く、チェーンが長いため、複雑なシステム工学であり、複数の部門が連携して推進し、地方政府が着実に実施を担い、社会一般が広く参加する必要があります。

今後、国家発展改革委員会は工業情報化部、自然資源部、水利部、国管局などの部門と協力して統括調整を強化し、督促・指導を一層強化し、目標・任務を細分化し、各方面の責任を厳格に追及し、『方案』の各任務・措置が着実に実施・落地されるようしっかりと推進します。また、『方案』の実施過程におけるフォローアップ・評価を強化し、政府、企業、業界団体、社会一般など各方面の役割を十分に発揮させ、全体としての作業の合力を形成し、資源利用効率を不断に高め、社会主義現代化国家の全面的建設に堅固な資源保障を提供します。

記事出典：国家節能・炭素削減宣伝プラットフォーム