「光啓／城就」シリーズ第2弾：全国の都市再生施策の全体像――現状・投資・効果と打開への道筋

本日は、読みやすく分かりやすい形で、

全国の都市更新事業に関する計画、

投資、プロジェクト、効果、課題、そして打開策を

手短に解説し、今後の照明関連シリーズへの伏線を整えます。

その一

全国の都市更新：規模はかつてないほど巨大

都市更新事業が本格的に始動して以来、全国のほとんどの地級市以上では、実施計画を策定し、総合的な推進体制を整備しています。多くの都市では、都市更新局や更新センターを設置し、プロジェクトの統合的実施を担っています。

全体規模から見ると：プロジェクト数は高水準を維持し、投資額も膨大です。2024年末時点で、全国で累計6万件を超える都市更新プロジェクトが実施され、年間の投資額は約2.9兆元に達しています。410以上の都市で更新指導委員会が設置され、20余りの都市で専門の更新局が創設され、省レベルでの監督・評価制度も全面的に展開されています。「第15次五カ年計画」期間中には、総投資規模は15～20兆元に達すると見込まれています。

更新の種類から見ると：老朽化した住宅街、街区・工場地区、城中村の再開発、インフラ整備、歴史的景観の保全、スマートで低炭素なまちづくりなど、8つの主要分野を網羅しています。2030年までに、より安全で住みやすく、スマートで環境配慮型、文化的な現代的都市空間の実現を目指しています。

受益層の視点から見ると：多様な層への恩恵が主軸となっており、特に老朽化住宅街の改修は民生面での主力となっています。全国で16万を超える住宅街、1億世帯以上が恩恵を受けました。裏通りや水辺空間、商業エリアなどの景観改善も重点項目です。スマート街灯柱、管網の更新、低炭素照明、駐車場の利便性向上といったインフラ整備も並行して進められています。

実施モデルから見ると：「個別的小規模改修」から段階的に地域全体の統合的整備へと移行しており、計画主導、機能強化、産業活性化を同時に推進するアプローチが重視されています。

その二

総合的な効果が顕在化：見た目だけでなく使い勝手も向上

複数の段階を経て、都市更新による総合的な効果が着実に表れています：

民生面の効果：居住環境が大幅に改善され、道路、照明、駐車場、防犯、緑化などの不足部分が迅速に補われ、市民の安心感と幸福感が大きく向上しました。

経済面の効果：有効投資の拡大が図られ、設計・施工・建材・照明・運用保守など一連の産業チェーンを牽引しています。また、夜景演出や街区の活性化を通じて、夜間経済、文化・観光消費、商業活力を直接的に押し上げています。

ガバナンス面の効果：更新を通じたガバナンスの強化が進み、スマート街灯柱、ワンストップ管理システム、精密な運用保守などが順次導入され、都市ガバナンスは「粗放型」から「緻密型」へと変化しています。

生態・人文面の効果：光害の厳格な管理と省エネ・低炭素照明の普及が進められ、歴史的街区や古い建物は更新過程でその風合いを保ちながら、都市の魅力と記憶をさらに深めています。

その三

現実の課題：推進過程で避けて通れない幾つかの壁

目覚ましい成果の陰で、業界および政府は共通の大きな課題に直面しています：

1．資金調達のバランスが難しい：多くのプロジェクトは公益的性格を持ち、直接的な収益が乏しく、財政負担が大きい。政府単独の投入だけでは持続が難しく、民間資本もリターンの不透明さから慎重姿勢を取っています。

2．審査と調整の難しさ：旧市街地では所有権が複雑で、計画上の制約が多く、調整主体も多数存在します。立案から計画、施工、検査に至るまで、工程が長く、手続きが煩雑で、プロジェクトの進行が遅れがちです。

3．建設重視で運用軽視：多くのプロジェクトが「完成後は引き渡し、その後は放置」となり、夜景、広告、駐車場、データサービスなどの市場化による収益が十分に活用されず、後期の運用保守に必要な資金や人材が不足しています。

4．基準と管理の不統一：一部のプロジェクトでは「外見重視で中身軽視」の傾向が見られ、照明設備などに統一基準が欠如しているため、光害やエネルギー過剰消費、後期メンテナンスの不備といった問題がしばしば発生し、ライフサイクル全体にわたる適切な管理が欠けています。

その四

政策の組み合わせによる打開策：これらの障壁を解消しつつある

上記の課題に対し、中央から地方に至るまで、明確な打開策が構築されています：

1．資金面：多様な調達手段の活用

中央政府の補助金、地方政府の財政、都市更新特別債、超長期特別国債などを連携して活用。政策金融機関による融資支援を拡充し、特別債と民間資金の組み合わせを奨励。公益型プロジェクトと営利型プロジェクトをパッケージ化して実施することを促進。広告収益、駐車場利用料、ナイトツアー、商業運営収益をインフラ整備に還元することも支援しています。

2．モデル面：長期的な仕組みの確立

EPC+O、投融資・建設・運営の一貫型、コンセッション、EMC省エネサービスなど、長期的な運営モデルを積極的に推進し、工事中心の発想から運用中心の発想へ、一回限りの工事からライフサイクル全体の管理へと転換を促進しています。

3．審査面：簡素化とスピードアップ

マイクロ更新の簡易審査、計画の弾力的管理、共同検査などの施策を導入し、プロジェクト実施コストの低減を図っています。用地取得と審査については、既存用地を対象とした移行期間政策を適用し、改修のハードルを下げています。

4．監督面：規範と閉鎖ループの確立

都市の健康診断と更新を連動させる仕組みを構築し、プロジェクトの登録・認可、コスト管理、入札・契約の規範化、全工程にわたる監査を強化することで、隠れた債務の防止と成果重視の姿勢を徹底しています。

その五

照明業界：都市更新の黄金期の最前線に立つ

照明業界にとって、都市更新は一時的なブームではなく、長期的な成長の主軸です。

民生の安全を支える街路灯から、活力を高める夜景演出まで、低炭素・省エネ改修からスマート街灯柱、マルチポール統合、ワンストップ管理に至るまで、照明はもはや補助的な役割ではなく、都市更新における不可欠なインフラであり、その価値を大きく拡張する重要な要素となっています。

都市更新の幕が開き、光と影の価値がますます際立っています。

光を媒介に、都市を舞台に；光が新たな生命を呼び起こし、都市が未来を切り拓く。

【著者略歴】

銭宗明　江蘇省照明学会秘書長、江蘇照明研究設計院執行院長

長年にわたりMBA教育に従事するとともに、照明経済学およびナイトツーリズム経済理論の研究・実践を行ってきました。

本文は江蘇省照明学会、著者：銭宗明によるものです。