「包括的節約戦略実施行動計画」に関する専門家解説記事第2弾｜包括的節約戦略を着実に実施し、質の高い発展のための資源基盤を強固にする

資源の節約は我国の基本国策です。近日、国家発展改革委員会などの部門が共同で『全面的節約戦略実施行動方案』（以下『方案』と略す）を公布しました。『方案』は節約・集約・循環利用の資源観を確固として樹立し、経済社会発展の全過程・各分野に資源節約を貫徹させ、全面的節約の目標任務と支援保障を体系的に配置することで、「十五五」期間における全面的節約戦略の深化実施と経済社会発展の全面的なグリーン転換の加速に向けた行動指針を提供しています。

一、全面的節約戦略の実施は党中央が下した重大な戦略的部署である

全面的節約戦略の実施は、国家の資源安全保障を維持するための必然的要求である。節約優先を堅持し、より高い資源利用効率によって資源増量への依存を低減することは、資源安全保障能力を強化する重要な途徑です。『方案』は国家の資源安全保障の維持を重要目標として掲げ、鉱物資源のグリーン探査・採掘、重要戦略鉱物の高効率総合利用、再生資源の秩序ある利用などの措置を展開し、資源保障能力の向上を図っています。

全面的節約戦略の実施は、経済社会発展の全面的なグリーン転換を加速するための重要な支えである。エネルギー・資源消費は炭素排出および汚染物質排出の主要な源泉であり、節約は排出を根源から削減する抜本的な方策です。『方案』はエネルギー節約を炭素ピークアウト・カーボンニュートラル推進の優先位置に据え、節約優先によりエネルギー構造の最適化と産業構造の調整を牽引し、予定通りに炭素ピークアウト目標を達成するための更なる余地を確保しています。

全面的節約戦略の実施は、質の高い発展を推進するための内在的な必要である。資源利用効率は発展の質と効益を測る重要な尺度であり、節約・集約を堅持し、質の向上と効率の増加を図ることは、発展方式を転換し、全要素生産性を高めるための必由之路です。『方案』は国内総生産単位当たりのエネルギー消費量、用水量、建設用地使用面積などの強度指標について低下要求を提示し、資源利用効率の向上を通じて発展方式の転換を促し、経済の質的効果的な向上と量的合理的成長を推進しています。

『方案』は2030年を目標年限として、全面的節約の目標要求を明確にし、節約制度の一層の整備、資源利用効率の顕著な向上、節約を尊ぶ社会風潮の一段と形成などを中心に全体的な配置を行い、各分野の具体的な指標と相互連携させることで、節約優先が理念的要求からモニタリング可能・評価可能・追跡可能な行動規範へと転換されるようにしています。

二、各種資源の節約・集約利用を統括的に推進することが全面的節約戦略の核心任務である

第一に、エネルギー節約とエネルギー効率の向上を深く推進する。省エネ・脱炭素の源流チェックを強化し、固定資産投資プロジェクトの省エネ審査および炭素排出評価を厳格に実施して、高エネルギー消費・高排出プロジェクトを力強くかつ効果的に管理します。重点業界を対象に「一行一策」による省エネ・脱炭素改造を展開し、建築、交通、公共機関などの分野で省エネを推進します。2030年までに、規模以上工業の単位付加価値当たりエネルギー消費量を2025年比で10％以上削減し、重点業界の省エネ・脱炭素改造により1.5億トン以上の標準煤換算の節能量を実現します。

第二に、水資源の節約と高効率利用を強化する。水に応じて都市を定め、水に応じて土地を定め、水に応じて人を定め、水に応じて産業を定める方針を堅持し、水資源の剛性制約制度を全面的に実施し、用水の総量と強度の二重管理を厳格に行います。農業、工業、都市部を重点に深度節水を推進し、非常規水を水資源の統一配分に組み込みます。2030年までに、農地灌漑用水有効利用係数を0.60に引き上げ、万元あたり工業付加価値当たり用水量を2025年比で10％削減します。

第三に、食糧節約と食品ロス防止を深化させる。節約・損失削減は増産につながるという理念を堅持し、生産・貯蔵段階での節約・損失削減を強化し、高水準の穀倉建設を加速します。輸送・加工段階での損失を低減し、多式連運を大力推進して適度な加工を誘導します。飲食消費における浪費を断固として抑制し、小分けメニューを普及させ、「満額割引・まとめ買い」による過剰注文を防ぎ、食糧節約と食品ロス防止の長期的メカニズムを整備します。

第四に、土地資源の節約・集約利用を推進する。総量の厳格管理、既存資源の活性化、構造の最適化、効率の向上を堅持し、耕地保護のレッドラインを厳守し、都市開発境界を厳格に管理し、「十五五」期間中の新規建設用地規模を2600万ムー以内に抑えます。土地の混合開発、空間の複合利用、土地用途の合法的かつ合理的な転換を推進し、全域的土地総合整備を着実に進め、低効率用地再開発試点を深化・拡大します。

第五に、鉱物資源の開発・利用水準を向上させる。イノベーション主導、節約・集約、安全確保を堅持し、グリーン探査とグリーンマイン建設を全面的に推進し、2030年までに許可証を持つ稼働中大型鉱山の90％以上、中型鉱山の80％以上がグリーンマイン基準に達するようにします。鉱物資源の総合利用を強化し、採掘回収率、選鉱回収率、総合利用率などの重要指標に対するインセンティブ・制約を強化し、主な非鉄金属の共伴生鉱物総合利用率を2025年比で2～3ポイント引き上げます。

第六に、原材料の節約と回収・循環利用を強化する。減量化、再利用、資源化を堅持し、製品のグリーンデザインを広く推進し、商品の過剰包装治理を強化します。大宗固体廃棄物の分類・等級別利用を深く推進し、「新三様」などの固体廃棄物の回収・利用を大力推進します。固体廃棄物のゼロ輸入を確保した上で、海外の優良再生資源の輸入利用を秩序立てて進め、再生材料応用アップグレード行動を実施します。2030年までに、大宗固体廃棄物の年間利用量を約45億トンに達成します。

第七に、節約を尊ぶ社会風潮を育成する。公共機関の率先垂範、市民の参加、社会共治を堅持し、党政機関が倹約的生活を習慣づけるよう厳格に要請し、節約型機関を全面的に建設します。簡素で適度、グリーンで低炭素なライフスタイルを大力提唱し、グリーン移動、節水・節電、光盤行動への参加、使い捨て用品の使用削減などが市民の習慣となるよう推進します。節約励行・浪費反対の啓発宣伝を日常的に実施します。

三、支援保障の強化が全面的節約戦略を着実に実行し、効果を上げる鍵である

第一に、法治基準で根本を固める。省エネ法、循環経済促進法、公共機関省エネ条例などの法律・規則の改正を推進し、関連法的要求を円滑に実施し、エネルギー効率・水効率表示制度を深化実施し、重点産業・重点分野・重点製品のエネルギー消費・用水消費・物質消費基準を整備し、エネルギー・炭素排出計量審査を強化し、最も厳格な制度と最も严密な法治によって節約のボトムラインを明確にし、節約の基準を確立します。

第二に、政策インセンティブで原動力を増す。政府投資の牽引・拡大効果を発揮し、条件を満たすプロジェクトの建設を支援します。差別化電気料金、累進水料金などの価格レバーを活用し、浪費者には費用負担を、節約者には利益還元を実現します。グリーンクレジット、グリーンボンドなどの金融ツールを活用して資源節約プロジェクトを支援し、民間資本の投資・建設・運営への参画を誘導し、政府主導・市場運営・社会参加の多元的投入格局を形成します。

第三に、監督・問責で実行を促す。節約要求を反映した考核指揮棒を有効活用し、各方面の業務責任を厳格に履行させ、監督・法執行の力度を高め、無秩序な開発や資源浪費などの行為を法律・規則に基づき厳正に処罰します。統計調査制度を完善し、資源節約・集約利用指標体系の確立を模索し、節約の成果を測定可能にし、責任の履行を追跡可能にします。

第四に、科学技術イノベーションで新たな空間を拓く。資源節約技術を国家重点研究開発計画の関連重点専項に組み込み、共通のキー技術を集中攻勢し、企業と大学・研究機関の連携を深化させ、先進的・適用可能な技術の普及・応用を加速し、技術進歩によって資源節約の空間を不断に拡張します。

記事出典：国家省エネ・脱炭素宣伝プラットフォーム