Article d’analyse d’expert n° 3 de la « Feuille de route pour la mise en œuvre de la stratégie globale d’économie » | Faire progresser solidement la stratégie globale d’économie afin d’assurer un approvisionnement ressources solide au service d’un développement de haute qualité

Économiser les ressources est une tâche majeure pour préserver la sécurité des ressources nationales, promouvoir la construction de la civilisation écologique et réaliser un développement de haute qualité. Récemment, la Commission nationale du développement et de la réforme et d'autres départements ont conjointement publié le « Plan d'action pour la mise en œuvre de la stratégie globale d'économie d'énergie » (ci-après dénommé le « Plan »), qui établit un déploiement systématique des travaux d'économie globale pour la période du « Quinzième plan quinquennal ».

I. Reconnaître profondément la signification majeure de la mise en œuvre de la stratégie globale d'économie d'énergie

Depuis le XVIIIe Congrès national du Parti communiste chinois, la Chine a mis en œuvre de manière approfondie la stratégie globale d'économie d'énergie, réduisant considérablement l'intensité de l'utilisation de l'énergie, de l'eau et des terres, développant vigoureusement l'économie circulaire et prônant dans toute la société la rigueur et la lutte contre le gaspillage. Des progrès positifs ont été réalisés dans l'utilisation économe et intensive des ressources. Toutefois, il convient de reconnaître clairement que la demande structurelle de ressources liée au développement économique et social de notre pays demeure importante. Les pressions sur l'approvisionnement énergétique, les déséquilibres entre l'offre et la demande en eau, les défis de la protection des terres agricoles, les risques pesant sur la garantie des ressources minérales et les lacunes dans la valorisation des déchets se superposent, faisant de la contrainte croissante en matière de ressources un obstacle majeur au développement de haute qualité.

Du point de vue de la civilisation écologique, l'exploitation et l'utilisation des ressources sont étroitement liées à l'environnement écologique ; une consommation excessive de ressources s'accompagne souvent d'émissions polluantes et de destructions écologiques. Promouvoir une économie globale des ressources, réduire à la source la demande en ressources et la production de déchets, est une exigence intrinsèque pour avancer de concert vers la réduction des émissions de carbone, la diminution de la pollution, l'expansion des espaces verts et la croissance durable. Du point de vue du développement de haute qualité, l'efficacité de l'utilisation des ressources est un indicateur central de la qualité du développement. Transformer l'utilisation extensive des ressources en une utilisation intensive et efficace, et forcer l'optimisation et la modernisation de la structure industrielle, permettent de réduire les coûts de production de l'ensemble de la société, de cultiver de nouvelles forces motrices vertes et de réaliser une transformation en profondeur des modes de développement. Du point de vue des habitudes sociales, la mise en œuvre de la stratégie globale d'économie d'énergie contribue à promouvoir la vertu traditionnelle chinoise de l'austérité et de l'économie, à encourager dans toute la société un mode de vie simple, modéré, écologique et sobre en carbone, à améliorer la sensibilité écologique et la culture civique de l'ensemble de la population, et à construire un système de gouvernance sociale durable.

Pour promouvoir une économie globale des ressources, l'essentiel est d'accélérer la transformation fondamentale des modes d'utilisation des ressources, afin de produire des bénéfices économiques et sociaux de meilleure qualité avec une consommation moindre de ressources, et de concrétiser le progrès conjoint du développement et de la protection. Le « Plan » s'appuie sur une vision systémique, gère de manière coordonnée les relations entre utilisation et économie, exploitation et protection, globalité et particularité, court terme et long terme ; tout en adoptant une pensée axée sur les limites et en renforçant la supervision et la gestion, il prend également pleinement en compte les besoins réels du développement économique et social, offrant ainsi une solide garantie en ressources pour la croissance économique et l'amélioration du niveau de vie.

II. Mettre en œuvre les décisions et les plans du Comité central du Parti, en se concentrant sur six grands domaines d'économie des ressources

Le « Plan », prenant pied au nouveau tournant historique du « Quinzième plan quinquennal », se concentre sur six catégories principales de ressources — énergie, eau, céréales, terres, minéraux et matières premières — et établit un déploiement supplémentaire des travaux d'économie globale pour les cinq années à venir.

(I) Approfondir les efforts d'économie d'énergie pour apporter un soutien solide au pic et à la neutralité carbone. Conformément aux directives du Comité central et du Conseil des affaires d'État concernant les travaux d'économie d'énergie et de réduction des émissions de carbone depuis le début de l'année, le « Plan » place l'économie d'énergie au premier rang des priorités pour atteindre le pic et la neutralité carbone, renforçant davantage le rôle de soutien de l'économie d'énergie dans cette mission. Le « Plan » prévoit d'appliquer strictement l'examen de l'économie d'énergie et l'évaluation des émissions de carbone pour les projets d'investissement en immobilisations, et d'imposer le remplacement équivalent ou réduit des émissions de carbone pour les nouveaux (ou rénovés, agrandis) projets industriels à forte consommation d'énergie et à fortes émissions ; il met l'accent sur des transformations d'économie d'énergie et de réduction des émissions de carbone, adaptées à chaque secteur clé, visant à réduire de plus de 10 % la consommation d'énergie par unité de valeur ajoutée dans l'industrie au-dessus du seuil défini d'ici 2030 par rapport à 2025.

(II) Renforcer davantage l'économie de l'eau et promouvoir un mode de vie et de production économes en eau. Bien que le niveau d'utilisation économe et intensive de l'eau en Chine augmente régulièrement, le pays fait encore face à des problèmes tels que des mécanismes d'économie d'eau insuffisamment perfectionnés et des déséquilibres structurels marqués en matière d'approvisionnement en eau. Le « Plan » précise qu'il faut déterminer la ville, le territoire, la population et la production en fonction des ressources en eau, appliquer pleinement le régime de contraintes rigides sur les ressources en eau, mettre en œuvre une gestion différenciée de l'intensité de l'utilisation de l'eau et promouvoir l'établissement d'un système de gestion budgétaire de l'eau ; il faut intensifier l'économie et l'efficacité de l'eau en agriculture, la réduction des émissions et la conservation de l'eau dans l'industrie ainsi que la réduction des pertes d'eau dans les zones urbaines, intégrer les eaux non conventionnelles à la distribution unifiée des ressources en eau, et porter d'ici 2030 le coefficient d'utilisation effective de l'eau d'irrigation des terres agricoles à 0,60, tout en réduisant de 10 % la consommation d'eau par unité de valeur ajoutée industrielle par rapport à 2025.

(III) Renforcer l'économie et la réduction des pertes tout au long de la chaîne alimentaire pour assurer la sécurité alimentaire. L'économie des denrées alimentaires est non seulement une façon de perpétuer la vertu traditionnelle chinoise de l'austérité et de l'économie, mais aussi une voie concrète pour réduire les pertes alimentaires et garantir la sécurité alimentaire nationale. Le « Plan » exige d'adopter le principe selon lequel économiser et réduire les pertes revient à augmenter la production, de renforcer l'économie et la réduction des pertes lors des phases de production et de stockage, et de mettre en œuvre une action d'amélioration des entrepôts écologiques pour les céréales ; il vise à diminuer les pertes lors des étapes de transport et de transformation, à développer vigoureusement le transport multimodal des céréales et à mettre en œuvre le Plan national pour les céréales complètes ; il faut également freiner résolument le gaspillage alimentaire, renforcer les inspections et les contrôles, encourager les plateformes en ligne à promouvoir des portions réduites, et inciter le public à réduire le gaspillage alimentaire dès le stade de la consommation.

(IV) Promouvoir l'utilisation économe et intensive des terres pour accélérer la formation d'un mode d'utilisation des terres intensif et efficace. La Chine est caractérisée par une forte densité de population et des ressources foncières rares, tandis que l'expansion extensive des terrains constructibles et le gaspillage des terres inutilisées constituent des problèmes persistants. Le « Plan » précise qu'il faut maintenir un contrôle strict du volume total, dynamiser les stocks existants, optimiser la structure et améliorer l'efficacité ; il impose un contrôle rigoureux des limites d'urbanisation, interdit totalement le remblayage des zones côtières sauf pour les projets d'importance nationale, et limite la surface des nouveaux terrains constructibles à 26 millions de mu pendant la période du « Quinzième plan quinquennal » ; il explore la mise en œuvre d'un modèle de gestion du volume total des terrains constructibles basé sur la planification, adopte une approche intégrée de l'offre combinée des stocks et des nouveaux terrains, encourage l'utilisation multifonctionnelle des espaces, et renforce les efforts de traitement des terres inutilisées et de la gestion spécialisée des terrains des parcs industriels.

(V) Améliorer le niveau d'exploitation et de développement des ressources minérales et accélérer la transition verte et bas-carbone de l'industrie minière. Les ressources minérales sont le « grain » de l'industrie et constituent une base matérielle essentielle pour le développement de haute qualité du secteur manufacturier. La Chine présente une configuration de ressources minérales caractérisée par une abondance de minerais pauvres et une rareté de minerais riches, ainsi que par une prédominance de minerais associés et une pénurie de minerais purs, avec une forte dépendance extérieure pour certains minerais clés. Le « Plan » énonce des exigences relatives à l'exploration et à l'exploitation minières respectueuses de l'environnement, ainsi qu'à la construction de mines écologiques, renforce les mécanismes d'incitation et de contrôle des indicateurs clés tels que le taux d'extraction, le taux de récupération après le traitement et le taux d'utilisation globale, approfondit la réévaluation stratégique des minerais associés et des ressources de faible teneur, et vise à augmenter d'ici 2030 le taux d'utilisation globale des minerais associés aux métaux non ferreux de 2 à 3 points de pourcentage par rapport à 2025.

(VI) Renforcer l'économie des matières premières et leur recyclage pour améliorer continuellement le système de recyclage des déchets. Le recyclage des matières premières constitue l'élément central du recyclage des ressources et le levier clé pour boucler la chaîne « ressource — produit — déchet — ressource recyclée ». Le « Plan » prévoit d'adhérer aux principes de réduction, de réutilisation et de valorisation des ressources, de renforcer la conception et la fabrication écologiques des produits, et de renforcer la gestion des emballages excessifs des marchandises ; il vise à améliorer le niveau d'utilisation globale des déchets solides en vrac, à établir un système de gestion du cycle de vie complet des batteries des véhicules électriques, et à perfectionner les règlements relatifs à la mise hors service et au recyclage des équipements éoliens et photovoltaïques ; il lance une action d'amélioration de l'utilisation des matériaux recyclés, visant à porter d'ici 2030 la quantité annuelle d'utilisation des déchets solides en vrac à environ 4,5 milliards de tonnes, et la quantité annuelle de recyclage des principales ressources recyclées à 510 millions de tonnes.

III. Renforcer les garanties institutionnelles et mécanismes pour assurer la mise en œuvre effective des différentes missions d'économie des ressources

Le « Plan » propose d'utiliser les systèmes les plus stricts et les lois les plus rigoureuses pour résoudre en priorité les problèmes d'incomplétude et d'imperfection des normes, des politiques, de la supervision et de la technologie, afin de fournir un soutien et une garantie solides à la mise en œuvre de la stratégie globale d'économie d'énergie.

Premièrement, renforcer la gouvernance de l'ensemble de la chaîne d'économie des ressources. Le « Plan » intègre les exigences d'économie dans les six grands domaines prioritaires — énergie, eau, céréales, terres, minéraux et matières premières — couvrant entièrement le processus de production, de circulation, de consommation et de recyclage ; il encourage toutes les ressources à renforcer l'économie et la réduction des pertes tout au long de la chaîne, depuis l'exploitation et le développement jusqu'au transport, au stockage, à la transformation et à la consommation finale, afin d'obtenir le maximum de rendement économique avec le minimum de consommation de ressources.

Deuxièmement, privilégier à la fois les contraintes rigides et les mesures d'incitation. D'une part, le « Plan » renforce le rôle régulateur de la loi, des normes et de la supervision administrative, appliquant strictement les régimes de contraintes rigides sur l'énergie et l'eau, les restrictions d'affectation des sols et les normes de consommation d'énergie, d'eau et de matières ; d'autre part, il met l'accent sur le rôle d'incitation et d'orientation des politiques économiques telles que les tarifs différenciés, les tarifs progressifs de l'eau et la finance verte, mobilisant ainsi pleinement la motivation intrinsèque des opérateurs économiques à soutenir et participer à l'économie des ressources.

Troisièmement, mettre l'accent sur le rôle exemplaire des institutions publiques et la promotion des bonnes pratiques dans l'ensemble de la société. Le « Plan » applique strictement l'exigence selon laquelle les organes du Parti et de l'État doivent adopter un mode de vie frugal, encourageant les institutions publiques à jouer pleinement un rôle de modèle et de leader en matière d'économie d'eau et d'énergie, de mobilité écologique et de lutte contre le gaspillage alimentaire ; parallèlement, des campagnes d'éducation et de sensibilisation sont menées de manière régulière pour intégrer les exigences d'économie dans les normes sociales, et promouvoir dans toute la société un mode de vie simple, modéré, écologique et sobre en carbone.

L'économie des ressources est une stratégie à long terme qui traverse l'ensemble du processus de construction de la modernisation à la chinoise. Il convient de rester fermement concentré sur les six grands domaines prioritaires — énergie, eau, céréales, terres, minéraux et matières premières — d'intégrer la stratégie globale d'économie d'énergie dans la planification, le développement industriel et la réalisation des projets ; il faut non seulement exploiter en profondeur le potentiel d'économie au niveau de la production, notamment dans les secteurs industriels, du bâtiment et des transports, mais aussi encourager, côté consommation, un mode de vie simple, modéré et écologique ; il faut utiliser à la fois les moyens juridiques, normatifs et administratifs, ainsi que les mécanismes de marché, pour fournir une solide garantie en ressources au développement économique et social de haute qualité. (Gao Hu, directeur adjoint du Centre national pour l'économie d'énergie et la réduction des émissions de carbone ; Shi Xijie, chef du département de recherche politique du même centre)

Source de l'article : Plateforme nationale de sensibilisation à l'économie d'énergie et à la réduction des émissions de carbone