Article d’analyse d’expert n° 1 sur le « Plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie globale d’économie » | Accélérer la mise en œuvre de la stratégie globale d’économie pour soutenir la transition écologique complète du développement économique et social

Le secrétaire général Xi Jinping a souligné qu’il convient de privilégier l’économie d’énergie, de mettre en œuvre une stratégie globale d’économie et de promouvoir des actions d’économie dans tous les secteurs afin de transformer en profondeur la manière dont les ressources sont utilisées. Récemment, la Commission nationale du développement et de la réforme et d’autres départements ont conjointement publié le « Plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie globale d’économie » (ci-après dénommé le « Plan »), qui prévoit un déploiement systématique de la mise en œuvre approfondie de cette stratégie durant la période du Quinzième plan quinquennal. Le Plan définit les exigences générales et les tâches prioritaires en matière d’économie d’énergie, d’eau, de céréales, de terres, de minéraux et de matériaux, revêtant une importance capitale pour sauvegarder la sécurité des ressources nationales, promouvoir la construction de la civilisation écologique, soutenir la transition verte globale du développement économique et social et favoriser un développement de haute qualité.

I. L’importance majeure de la mise en œuvre de la stratégie globale d’économie

Une voie efficace pour promouvoir la réduction des émissions de carbone. Pour atteindre comme prévu le pic des émissions de carbone et l’objectif de neutralité carbone, il faut non seulement accélérer les transformations du côté de l’offre, telles que le développement des énergies non fossiles, mais aussi promouvoir la transformation du côté de la demande, notamment par une utilisation économe et intensive des ressources. L’économie d’énergie, d’eau, de céréales, de terres, de minéraux et de matériaux consiste essentiellement à réduire la consommation inefficace et les investissements peu productifs, afin de diminuer à la source la demande énergétique et l’augmentation des émissions. La promotion d’une économie globale permet d’atteindre de manière coordonnée des synergies entre la réduction du carbone, la diminution de la pollution, l’expansion du vert et la croissance, tout en abaissant le coût global de la transition vers un modèle vert et bas-carbone. Le « Plan » adopte une approche combinant économie et développement, faisant de la réduction et de l’amélioration de l’efficacité du côté de la demande les conditions et l’espace nécessaires à la transformation du côté de l’offre, afin de favoriser un équilibre dynamique et une transformation collaborative entre l’offre et la demande de ressources à un niveau supérieur.

Un garant essentiel pour la construction de la civilisation écologique. À l’heure actuelle, la construction de la civilisation écologique en Chine est entrée dans une phase cruciale, visant à promouvoir la transition verte globale du développement économique et social et à réaliser un passage qualitatif dans l’amélioration de la qualité de l’environnement. Cela impose des exigences plus élevées en matière d’économie des ressources, de protection des fondements écologiques et d’amélioration de la qualité environnementale. Promouvoir une économie globale revient à réduire l’occupation et les perturbations des espaces écologiques liées à l’exploitation et à l’utilisation des ressources, créant ainsi une meilleure qualité environnementale et un meilleur niveau de vie. Le « Plan » met l’accent sur l’économie prioritaire et le développement vert, renforçant les orientations politiques et les contraintes institutionnelles en faveur d’une utilisation économe et intensive des ressources. Cela contribue à la transition verte et bas-carbone des modes de production et de vie, à l’amélioration continue de la qualité de l’environnement et fournit une solide garantie pour accélérer la construction d’une Chine belle et réaliser la coexistence harmonieuse entre l’homme et la nature.

Une mesure stratégique au service du développement de haute qualité. Le développement de haute qualité est un processus au cours duquel la manière d’utiliser les ressources passe d’un mode extensive et inefficace à un mode économe, intensif et performant. Actuellement, la Chine fait face à des contraintes croissantes en matière de ressources combinées à une faible efficacité d’utilisation ; il est devenu difficile de continuer à soutenir la croissance par de vastes investissements en ressources. L’économie globale ne consiste pas simplement à réduire les besoins légitimes, mais plutôt à optimiser l’allocation des ressources et à améliorer les modes de production afin de générer de plus grands bénéfices économiques et sociaux avec un moindre coût environnemental. Le « Plan » intègre l’économie prioritaire dans l’ensemble du processus et de tous les secteurs du développement économique et social, encourageant une synergie profonde entre l’économie des ressources, la modernisation industrielle et l’innovation scientifique et technologique, ce qui favorise l’amélioration de la productivité totale des facteurs et le renforcement de la productivité verte, consolidant ainsi les avantages compétitifs du modèle chinois de modernisation.

II. Renforcer la gestion tout au long du processus pour promouvoir une économie globale, scientifique et systémique

L’économie des ressources est un projet systémique qui couvre l’ensemble du cycle de vie, depuis l’exploitation des ressources jusqu’à leur production, leur circulation, leur consommation et leur recyclage. La mise en œuvre d’une stratégie globale d’économie contribue à réduire les coûts d’exploitation sur l’ensemble du cycle de vie. À l’heure actuelle, dans certains secteurs chinois, les modes d’utilisation des ressources restent encore assez extensifs ; la consommation d’énergie et d’eau par unité de PIB accuse encore un écart par rapport aux niveaux internationaux avancés, et le potentiel d’économie et de réduction des pertes tout au long de la chaîne reste considérable. Le « Plan » adopte une philosophie de gestion du cycle de vie complet, insistant sur la prévention rigoureuse à la source, la gestion stricte en cours de processus et l’utilisation circulaire, transformant ainsi les efforts d’économie d’un travail ponctuel en une politique systémique.

Accentuer la réduction à la source. La réduction à la source est la méthode d’économie la moins coûteuse et la plus efficace. Une fois qu’un projet ou un produit est finalisé, la structure de consommation des ressources et de l’énergie tend à se figer, rendant les modifications ultérieures onéreuses et limitées ; il est donc indispensable de repousser les points de contrôle en amont. Le « Plan » souligne qu’il faut accorder la priorité à l’économie d’énergie dans le cadre des efforts visant le pic des émissions de carbone et la neutralité carbone, appliquer des contraintes rigides de contrôle du volume total des ressources, instaurer des systèmes d’examen de l’économie d’énergie et d’évaluation des émissions de carbone pour les projets d’investissement en immobilisations, d’évaluation de l’économie d’eau pour les plans et projets de construction, ainsi que d’évaluation de l’utilisation économe et intensive des terrains destinés à la construction. Il faut également promouvoir la conception et la fabrication écologiques afin de réduire dès la source l’apport de ressources et d’endiguer résolument la mise en route aveugle de projets à forte consommation d’énergie, à fortes émissions et de faible niveau.

Renforcer la gestion en cours de processus. Les phases de production et de distribution concentrent la consommation la plus importante de ressources ; l’efficacité énergétique des équipements, l’organisation de la production, l’entreposage et le transport, ainsi que les comportements de consommation influencent directement l’efficacité d’utilisation. Il est donc essentiel de tirer parti des normes, de la numérisation et d’une gestion fine pour exploiter pleinement le potentiel d’économie. Le « Plan » indique qu’il faut se concentrer sur les secteurs clés tels que l’énergie, l’industrie, le bâtiment et les transports, approfondir la transformation visant l’économie d’énergie et la réduction des émissions, ainsi que le renouvellement des équipements énergétiques, et renforcer la gestion tout au long du processus des principales entités consommatrices d’énergie et d’eau. Il convient d’approfondir l’économie d’eau et l’amélioration de l’efficacité dans l’agriculture, la réduction des émissions et la conservation de l’eau dans l’industrie, ainsi que la réduction des pertes d’eau dans les zones urbaines. Il faut promouvoir l’économie d’eau sur toute la chaîne alimentaire et réduire les pertes, diffuser les technologies et modèles d’économie de terres, et améliorer les taux d’extraction et de récupération des ressources minières, ainsi que les taux de concentration et de valorisation des minerais.

Renforcer le recyclage et la régénération. Le recyclage et la régénération constituent un moyen essentiel d’allonger le cycle de vie des ressources et de réduire la dépendance aux ressources primaires. Les déchets sont des ressources mal placées ; il est impératif de fluidifier les chaînes de collecte, de traitement et de réutilisation. Le « Plan » insiste sur l’accélération de la mise en place d’un système de recyclage des déchets, l’amélioration du réseau de collecte des matières usagées, ainsi que l’augmentation du niveau d’utilisation des ressources recyclables telles que les ferrailles, les métaux non ferreux, les batteries électriques hors d’usage et les équipements éoliens et photovoltaïques désaffectés. Il faut développer et consolider l’industrie de la remanufacturation, promouvoir la récupération de la chaleur, de la pression et du gaz résiduels, faire des « mines urbaines » une « deuxième ressource » garantissant la sécurité des ressources nationales, et transformer l’utilisation des ressources d’une « consommation ponctuelle » vers un « recyclage cyclique ».

III. Approfondir la réforme et l’innovation pour stimuler la vitalité de la transition verte globale du développement économique et social

L’économie globale repose non seulement sur des contraintes administratives, mais surtout sur des mécanismes incitatifs et un renforcement technologique. À l’heure actuelle, le secteur des ressources souffre encore de lacunes telles que la transmission inefficace des signaux de prix, l’allocation insuffisante des facteurs de production sur le marché et l’offre limitée de technologies et d’équipements d’économie avancés ; dans certaines régions et entreprises, la motivation interne à l’économie demeure trop faible. Le « Plan » s’appuie sur la réforme pour dynamiser le processus et sur l’innovation pour générer des bénéfices, s’attachant à lever les obstacles profonds qui entravent l’utilisation efficace des ressources.

Approfondir la réforme. La manière d’attribuer les ressources détermine leur efficacité d’utilisation. Il convient de combiner un marché efficace et un gouvernement actif, d’optimiser les modalités d’allocation des facteurs de production et de l’environnement, d’améliorer les systèmes de gestion des volumes totaux d’énergie et d’eau, de perfectionner le mécanisme de transition complète du double contrôle de la consommation d’énergie vers le double contrôle des émissions de carbone, et de renforcer le double contrôle des volumes et de l’intensité de l’utilisation de l’eau. Il faut approfondir la réforme des prix des produits issus des ressources, perfectionner les mécanismes de régulation tels que la taxe sur les ressources et la taxe de protection de l’environnement, et améliorer les marchés d’échange des droits d’émission de carbone, des droits d’utilisation de l’eau et des droits de rejet des polluants, afin que les prix reflètent fidèlement le degré de rareté et le coût écologique, créant ainsi une orientation claire selon laquelle les économiseurs bénéficient tandis que les gaspilleurs paient.

Promouvoir l’innovation. Les percées technologiques constituent la solution fondamentale aux contraintes en matière de ressources, tandis que l’innovation en matière de modèles est un moyen important d’amplifier les bénéfices de l’économie. Il faut concentrer les efforts sur l’économie, la substitution et le recyclage des ressources, renforcer la recherche sur les technologies clés, développer de nouveaux matériaux et produits haute performance, longue durée de vie, facilement recyclables et réutilisables, et promouvoir l’application approfondie des technologies numériques et intelligentes dans la gestion de l’énergie, de l’eau et des matières. Il faut diffuser les services intégrés de gestion contractuelle de l’énergie, de gestion contractuelle de l’eau, de traitement tiers de la pollution environnementale et de recyclage des déchets, soutenir les entreprises spécialisées fournissant des solutions systémiques, et élaborer des voies d’économie techniquement réalisables, économiquement raisonnables et reproductibles à grande échelle.

Élargir la coopération. L’économie globale exige non seulement une action concertée entre les différentes régions et secteurs du pays, mais aussi une coopération internationale en faveur du développement vert et bas-carbone. Il faut continuer à renforcer la capacité nationale d’assurance en matière d’énergie et de ressources, stimuler la vigueur de la demande intérieure, renforcer la coordination transrégionale des ressources et la collaboration industrielle, et promouvoir la co-construction et le partage de technologies d’économie avancées, de modèles de gestion et de systèmes de recyclage des ressources recyclables. Il convient de renforcer la coopération internationale dans les domaines clés, de participer activement à la gouvernance verte mondiale et à l’élaboration de règles et normes, d’approfondir la coopération en matière d’économie d’énergie et de réduction des émissions, d’économie circulaire et d’énergies propres, d’élargir les espaces de commerce et d’investissement verts, et d’améliorer, grâce à un niveau d’ouverture plus élevé, l’efficacité d’utilisation des ressources et la capacité de garantie de la sécurité.

L’économie est une stratégie, mais aussi une action concrète. La mise en œuvre du plan d’action pour la stratégie globale d’économie constitue une manifestation concrète de la mise en œuvre des décisions et directives majeures du Comité central du Parti communiste chinois. Il convient d’appliquer avec persévérance chaque tâche du « Plan » afin d’en assurer la mise en œuvre effective, d’intégrer pleinement la politique d’économie prioritaire dans l’ensemble du processus et de tous les secteurs du développement économique et social, de promouvoir une transformation fondamentale de la manière d’utiliser les ressources, et d’apporter de nouvelles et plus grandes contributions à l’accélération de la transition verte globale du développement économique et social et à la construction d’une modernité caractérisée par la coexistence harmonieuse entre l’homme et la nature. (Li Zhong, directeur adjoint et chercheur à l’Institut de recherche sur l’énergie de la Commission nationale du développement et de la réforme ; Tian Zhiyu, directeur et chercheur au Centre de recherche sur le développement durable de l’énergie de l’Institut de recherche sur l’énergie de la Commission nationale du développement et de la réforme)

Source : Plateforme nationale de sensibilisation à l’économie d’énergie et à la réduction des émissions de carbone