Le responsable du Département central du travail social répond aux questions des journalistes sur les « Avis concernant la promotion d'une réforme approfondie des associations professionnelles et chambres de commerce »

  Q : Veuillez présenter le contexte et l'importance de la publication des « Avis ».

  R : Les associations professionnelles et les chambres de commerce sont une force importante dans la construction économique et le développement social de la Chine. Depuis le 18e Congrès national du Parti communiste chinois, le Comité central du Parti, avec le camarade Xi Jinping à sa tête, a accordé une grande importance à la réforme et au développement des associations professionnelles et des chambres de commerce, prenant une série de décisions et de déploiements majeurs. La troisième session plénière du 18e Comité central du PCC a souligné la nécessité d'atteindre le véritable découplage des associations professionnelles et des chambres de commerce par rapport aux organes administratifs dans un délai déterminé ; le 20e Congrès national a souligné l'amélioration du système de gestion du travail de construction du parti dans les associations professionnelles, les sociétés savantes et les chambres de commerce ; la troisième session plénière du 20e Comité central du PCC a souligné l'approfondissement de la réforme des associations professionnelles et des chambres de commerce ; et la quatrième session plénière du 20e Comité central du PCC a souligné la promotion de la réforme et du développement des associations professionnelles et des chambres de commerce. Ces décisions et déploiements majeurs ont permis de réaliser de nouveaux succès et un nouveau bond en avant dans la réforme et le développement des associations professionnelles et des chambres de commerce en Chine, et leur rôle fonctionnel dans la service du développement économique et social est devenu de plus en plus prééminent. En même temps, les associations professionnelles et les chambres de commerce chinoises sont toujours dans la période de transformation et d'ajustement après la réforme de découplage. Face à de nouvelles situations et tâches de développement, il existe encore de nombreux problèmes anciens et de nouveaux défis dans des domaines tels que la direction du parti, la supervision globale, la gouvernance interne, la structure organisationnelle et la réalisation des fonctions, qui doivent être résolus urgemment par un approfondissement supplémentaire des réformes.

  Les « Avis » établissent un plan global et une conception systématique pour promouvoir l'approfondissement des réformes dans les associations professionnelles et les chambres de commerce dans la nouvelle situation, reflétant pleinement la haute considération du Comité central du Parti pour la réforme et le développement des associations professionnelles et des chambres de commerce. Cela revêt une grande importance pour maintenir et renforcer la direction globale du Parti, stimuler et renforcer la vitalité sociale, et faire progresser la modernisation de la gouvernance sociale.

  Q : Veuillez présenter le cadre principal et le contenu de l'"Avis".

  R : L'« Avis » comprend 7 parties et 18 mesures. La Partie I couvre les exigences générales, précisant l'idéologie directrice et les objectifs globaux pour promouvoir la réforme approfondie des associations industrielles et des chambres de commerce. Les Parties II à VI constituent le corps principal, axées sur cinq aspects : maintenir et renforcer la direction globale du Parti, améliorer les systèmes de gestion et les mécanismes de fonctionnement, ajuster et optimiser la structure organisationnelle, remplir activement les rôles fonctionnels et optimiser l'environnement de développement. Ces sections précisent les tâches clés et les mesures spécifiques pour promouvoir la réforme approfondie. La Partie VII définit les exigences pour renforcer l'organisation et la mise en œuvre.

  Q : En ce qui concerne le maintien et le renforcement de la direction globale du Parti, quelles dispositions l'« Avis » a-t-il prises ?

  Réponse : La direction du Parti communiste chinois est la caractéristique la plus essentielle du socialisme à la chinoise et également le principe fondamental qui doit être suivi dans la réforme approfondie des associations industrielles et des chambres de commerce. Les « Orientations » prévoient quatre dispositions concernant l'adhésion au renforcement de la direction globale du Parti et le renforcement de la guidance de la construction du Parti. Premièrement, en se concentrant sur la rationalisation du système de gestion du travail de construction du Parti, il est demandé d'accélérer la construction d'un modèle de travail de construction du Parti combinant la coordination verticale et horizontale, reliant les niveaux supérieurs et inférieurs et réalisant une synergie efficace ; établir et améliorer un mécanisme de travail selon lequel « gérer une industrie signifie aussi gérer la construction du Parti » ; mettre en œuvre la responsabilité partagée entre les départements pour la gestion conjointe ; clarifier davantage les relations d'affiliation des organisations du Parti au sein des associations industrielles et des chambres de commerce ; et établir et améliorer un système d'organisations du Parti assurant une couverture complète et un fonctionnement fluide. Deuxièmement, en se concentrant sur l'amélioration des fonctions politiques et organisationnelles des organisations du Parti, il est demandé d'améliorer la qualité de la couverture des organisations du Parti et du travail du Parti, de promouvoir la construction normalisée et standardisée des branches du Parti, de perfectionner les mécanismes permettant aux organisations du Parti de jouer leur rôle, d'encourager les organisations du Parti dans les associations industrielles et les chambres de commerce à participer efficacement à la prise de décisions importantes telles que les affectations de personnel clés, et de renforcer la responsabilité politique de diriger le développement. Troisièmement, en se concentrant sur le renforcement des normes pour les élections et la formation des équipes de direction, il est demandé d'établir et d'améliorer des systèmes pour la nomination, l'examen, la publication, la supervision, la sortie, les rapports réguliers par les principaux responsables et les procédures de transfert des dirigeants des associations industrielles et des chambres de commerce ; mener des examens approfondis des candidats aux postes de direction ; renforcer la supervision et la gestion des dirigeants ; corriger le chaos pendant les périodes électorales ; réglementer strictement la mise en place de titres honorifiques pour les dirigeants ; et construire une équipe de direction soutenant la direction du Parti, possédant une expertise professionnelle, gérant l'association efficacement et restant propre et honnête. Quatrièmement, en se concentrant sur l'intensification de la supervision et de l'application disciplinaire, il est demandé d'améliorer le mécanisme de travail de l'inspection disciplinaire, de renforcer la normalisation, l'orientation juridique et la formalisation du travail d'inspection disciplinaire, d'établir et de perfectionner des systèmes pour traiter les indices de violations disciplinaires présumées par les organisations du Parti et les membres au sein des associations industrielles et des chambres de commerce, d'améliorer les systèmes anticorruption au sein de ces organisations, de approfondir la correction des tendances malsaines et des problèmes de corruption, et de progresser dans la mise en œuvre intégrée de la dissuasion, de la prévention et de l'éducation contre la corruption.

  Question : Quelles exigences les « Orientations » formulent-elles concernant la consolidation et l'expansion des résultats de la réforme de désengagement des associations industrielles et des chambres de commerce ?

  Réponse : Les « Orientations » adhèrent à la direction de réforme de « désadministration » des associations industrielles et des chambres de commerce et proposent trois exigences pour consolider et étendre les résultats de la réforme de désengagement. Premièrement, établir et améliorer un système de gestion sous la direction unifiée du comité du Parti, la planification coordonnée par le département du travail social du comité du Parti, et les responsabilités respectives des autorités d'enregistrement, des départements de gestion industrielle, des unités compétentes et des départements fonctionnels pertinents, en assurant une coopération collaborative et une supervision globale. Deuxièmement, mener des inspections et une supervision complètes sur la séparation des institutions, des fonctions, des actifs et des finances, de la gestion du personnel, de la construction du Parti, des échanges et de la coopération internationaux, etc., pour les associations industrielles et les chambres de commerce désengagées, et la mise en œuvre des politiques pertinentes ; clarifier davantage les attributs des actifs et les relations de propriété des associations industrielles et des chambres de commerce concernées ; et accélérer l'amélioration des systèmes de gestion des actifs pour les associations industrielles et les chambres de commerce désengagées. Troisièmement, promouvoir progressivement la séparation institutionnelle, la division fonctionnelle, l'indépendance financière et l'autonomie du personnel des associations industrielles et des chambres de commerce avec des unités compétentes ; renforcer la guidance quotidienne et la supervision de gestion ; et atteindre un fonctionnement indépendant, légal et normalisé ainsi qu'un développement sain et ordonné.

  Q : Quelles dispositions l'«Avis» a-t-il prises concernant l'amélioration du système de gestion et des mécanismes de fonctionnement des associations professionnelles et chambres de commerce ?

  答：脱钩改革期间建立起来的综合监管体制已运行近10年，亟需结合新形势新任务加以健全完善。《意见》着眼于健全完善行业协会商会综合治理体系，作出3方面部署。一是加强政府监管，明确直接登记和脱钩行业协会商会的行业管理部门，并要求其按职能落实业务指导、行业监管、党建工作等责任；部署各地各有关部门梳理涉及行业协会商会的管理服务事项，重点排查脱钩后出现的问题，研究提出改进举措；探索建立分类管理制度，建立健全重大事项请示报告制度，加强重点事项监管；深化登记制度改革，研究制定行业协会商会直接登记办法，探索行业协会商会简易注销程序，完善退出制度。二是建立完善社会监督机制，制定行业协会商会信息公开制度，鼓励支持新闻媒体、人民群众、会员对行业协会商会进行监督，畅通投诉举报渠道，探索建立专业化、社会化的第三方监督机制。三是提升行业协会商会依法自治能力，加强联合性、综合性行业协会商会建设，建立健全行业协会商会内部管理制度，规范设立和严格管理办事机构、分支（代表）机构，规范收费行为以及涉外交流与合作，全面加强资产财务管理，从严管理设立企业。

  Q : Quelles dispositions l'«Avis» a-t-il prises concernant l'ajustement et l'optimisation de la structure et de la répartition des associations professionnelles et chambres de commerce ?

  Réponse : Par rapport aux besoins du développement économique et social, la structure de répartition des associations industrielles et chambres de commerce de notre pays présente encore des problèmes tels qu'un manque de rationalité et d'équilibre. Les « Orientations » prévoient trois aspects de déploiement autour de l'ajustement et de l'optimisation de la structure de répartition. Premièrement, clarifier quatre voies de réforme : optimiser et intégrer les associations industrielles et chambres de commerce ayant des fonctions commerciales chevauchantes, une échelle institutionnelle excessivement petite, une division sectorielle trop fine ou des rôles fonctionnels faibles ; accélérer la sortie de celles qui sont opérationnellement dysfonctionnelles, perturbent l'ordre, font face à un rétrécissement industriel ou ont accompli leurs objectifs et tâches ; se concentrer sur le développement et la priorité donnée au développement des associations industrielles et chambres de commerce qui s'alignent sur les principales stratégies nationales et le positionnement du développement régional, s'adaptent aux besoins de transformation et de mise à niveau industrielle et servent au développement de nouvelles forces productives de qualité ; soutenir activement la création d'associations industrielles et chambres de commerce dans les industries stratégiques émergentes, les industries futures, les industries vertes à faible émission de carbone, etc., conformément à la loi. Deuxièmement, contrôler raisonnablement l'échelle : pour les associations industrielles et chambres de commerce nationales, augmenter les efforts d'intégration ; pour les associations industrielles et chambres de commerce locales, renforcer le contrôle macroéconomique et l'orientation en fonction des changements dans le développement économique et social local et la structure industrielle ; pour les associations industrielles et chambres de commerce municipales et de niveau départemental, simplifier les procédures de sortie conformément à la loi et contrôler l'échelle globale par une concurrence ordonnée. Troisièmement, éviter une approche de « taille unique » dans le travail, rejeter l'impatience et la précipitation, suivre le principe de tester d'abord et avancer progressivement, mener des tests pilotes dans les domaines où les associations industrielles et chambres de commerce nationales sont relativement concentrées et dans certaines zones locales, et étendre progressivement après avoir accumulé de l'expérience.

  Question : Quelles exigences les « Orientations » formulent-elles concernant le rôle joué dans la fonction des associations industrielles et chambres de commerce ?

  Réponse : Tirer pleinement parti du rôle positif des associations industrielles et chambres de commerce dans le service au développement économique et social est l'objectif ultime de l'approfondissement des réformes. Les « Orientations » précisent le positionnement fonctionnel et les points clés pour exercer l'influence des associations industrielles et chambres de commerce sous trois aspects. Premièrement, normaliser le développement industriel. Les associations industrielles et chambres de commerce doivent établir et améliorer les systèmes de gestion de l'autodiscipline industrielle et les mécanismes de contrainte de l'autodiscipline, élaborer et mettre en œuvre des codes de déontologie professionnelle industrielle, mener des travaux d'évaluation de la crédibilité industrielle conformément à la loi, résister consciemment à la concurrence « involutive », sanctionner les membres qui violent les règles d'autodiscipline, jouer un rôle dans la résolution des contradictions de pétitions et mieux maintenir l'ordre de développement industriel. Deuxièmement, élargir les fonctions de service. Les associations industrielles et chambres de commerce doivent promouvoir la mise en œuvre des théories, lignes, politiques et principes du parti, ainsi que des stratégies de développement national et des plans sectoriels pertinents au sein de l'industrie, fournir des services et refléter les demandes conformément à la loi, mener des enquêtes et recherches et statistiques industrielles, promouvoir la construction de systèmes avancés de normes industrielles, faciliter la promotion et l'application de nouvelles technologies et produits, aider au développement de clusters industriels avancés et participer activement à la revitalisation rurale globale, à la gouvernance sociale, aux services bénévoles, à la philanthropie publique, à la sécurité alimentaire, aux secours d'urgence et autres travaux. Troisièmement, participer à l'échange et à la coopération internationaux. Les associations industrielles et chambres de commerce, en particulier les nationales, doivent participer activement à des travaux tels que l'élaboration de normes internationales et de règles internationales, participer ou promouvoir la création de mécanismes de dialogue économique et commercial international, servir à la construction de plateformes internationales de mise en relation offre-demande, participer aux négociations économiques et commerciales internationales, répondre aux frictions commerciales, aux mesures de secours commercial et aux travaux liés à la lutte contre la discrimination, et guider et encourager les entreprises industrielles à participer activement à la construction conjointe de l'initiative « Ceinture et Route » et à la division internationale du travail et à la coopération industrielle.

  Q : Quelles dispositions le « Avis » a-t-il prises pour optimiser l'environnement de développement des associations professionnelles et chambres de commerce ?

  R: Un environnement de développement favorable est une garantie importante pour le développement normalisé et sain des associations professionnelles et chambres de commerce. Le « Avis » prévoit trois dispositions principales pour renforcer la formation et le soutien, ainsi que pour optimiser l'environnement de développement. Premièrement, renforcer le soutien politique. Encourager les localités et les départements concernés à élaborer et mettre en œuvre des mesures politiques soutenant la transformation et le développement des associations professionnelles et chambres de commerce selon les conditions réelles, transférer ou confier des fonctions et tâches appropriées aux associations professionnelles et chambres de commerce ayant les qualifications nécessaires conformément aux lois et procédures, et mettre en œuvre des mesures telles que des incitations fiscales et un soutien financier. Deuxièmement, renforcer le soutien en matière de talents. Augmenter les efforts de formation du personnel des associations professionnelles et chambres de commerce, établir et améliorer des systèmes de formation et d'évaluation des praticiens, faciliter les canaux de développement de carrière et normaliser la gestion salariale des associations professionnelles et chambres de commerce. Troisièmement, assurer une communication et un contact fluides. Établir des canaux institutionnalisés pour recueillir les suggestions publiques des associations professionnelles et chambres de commerce, et partager légalement les informations et données pertinentes avec ceux qui répondent aux exigences de qualification.

  Q : Quelles sont les exigences pour promouvoir la mise en œuvre du « Avis » ?

  Réponse : La vitalité du système de réside dans sa mise en œuvre. Pour appliquer correctement les « Orientations », toutes les régions et les départements concernés doivent travailler ensemble. Conformément aux exigences des « Orientations », les comités du Parti et les gouvernements à tous les niveaux doivent renforcer le leadership organisationnel et étudier et résoudre rapidement les problèmes majeurs. Les départements du travail social des comités du Parti à tous les niveaux doivent renforcer la coordination générale et la supervision pour garantir que les politiques et mesures pertinentes soient mises en œuvre efficacement. Des efforts de sensibilisation et d'orientation doivent être renforcés pour créer un environnement favorable au développement des associations industrielles et des chambres de commerce.