Excellente nouvelle ! 300 milliards de yuans d’obligations d’État pour un soutien renforcé !

Avis de la Commission nationale du développement et de la réforme et du Ministère des finances sur la publication de « Plusieurs mesures pour renforcer le soutien au renouvellement massif des équipements et au remplacement des biens de consommation »

NDRC Huanzi [2024] n° 1104

Aux gouvernements populaires de toutes les provinces, régions autonomes et municipalités relevant directement du gouvernement central, ainsi qu'à tous les ministères et commissions du Conseil des affaires d'État et à tous les organismes directement rattachés au Conseil des affaires d'État :

Les « Plusieurs mesures pour renforcer le soutien au renouvellement massif des équipements et au remplacement des biens de consommation » ont été approuvées par le Conseil des affaires d'État. Elles sont publiées ci-après ; veuillez les mettre en œuvre avec diligence.

Ministère des Finances

Plusieurs mesures visant à renforcer le soutien au renouvellement à grande échelle des équipements et au remplacement des biens de consommation

Afin de mettre pleinement en œuvre l'esprit du 20e Congrès national du Parti communiste chinois et des deuxième et troisième sessions plénières du 20e Comité central, d'appliquer sérieusement les décisions et dispositions du Comité central du PCC et du Conseil des affaires d'État, et conformément au « Plan d'action pour promouvoir le renouvellement à grande échelle des équipements et le remplacement des biens de consommation » (Guo Fa [2024] n° 7), les mesures suivantes sont proposées afin de coordonner l'allocation d'environ 300 milliards de yuans de fonds provenant d'obligations spéciales du Trésor à très long terme, dans le but de renforcer le soutien au renouvellement à grande échelle des équipements et au remplacement des biens de consommation.

I. Renforcer le soutien au renouvellement des équipements

(1) Optimiser les modalités de soutien aux projets de renouvellement des équipements. Allouer des fonds spéciaux issus des obligations du Trésor spéciales à très long terme pour le renouvellement des équipements à grande échelle afin d'accroître le soutien au renouvellement des équipements. Sur la base du renouvellement des équipements et du recyclage dans des secteurs tels que l'industrie, les infrastructures environnementales, les transports, la logistique, l'éducation, la culture et le tourisme, et les soins de santé, élargir le champ d'application du soutien au renouvellement des équipements dans les secteurs de l'énergie électrique, des ascenseurs anciens et autres, ainsi qu'à l'amélioration de l'efficacité énergétique, à la réduction du carbone et à la sécurité dans les industries clés, avec des ajustements dynamiques en fonction des conditions réelles. Prendre en compte les caractéristiques des différents secteurs, abaisser le seuil de demande de fonds des obligations du Trésor spéciales à très long terme, supprimer l'exigence selon laquelle « l'investissement total du projet ne doit pas être inférieur à 100 millions de yuans » et soutenir le renouvellement des équipements des petites et moyennes entreprises. Les projets pertinents seront soutenus par la Commission nationale du développement et de la réforme par le biais de subventions à l'investissement et d'autres moyens, en simplifiant les procédures de demande et d'approbation pour améliorer efficacement l'efficacité administrative.

(2) Soutenir la mise au rebut et le renouvellement des vieux navires en exploitation. Accélérer la mise au rebut et le renouvellement des vieux navires à forte consommation d'énergie et à fortes émissions, et promouvoir le développement des navires à énergie nouvelle et propre. Soutenir la mise au rebut et le renouvellement des vieux navires âgés de plus de 10 ans pour les navires à passagers fluviaux, de plus de 15 ans pour les navires de charge, de plus de 15 ans pour les navires à passagers côtiers et de plus de 20 ans pour les navires de charge. Pour les navires renouvelés en navires à carburant ou en navires à énergie nouvelle et propre sur la base de la mise au rebut, des subventions seront accordées à hauteur de 1 500 à 3 200 yuans par tonne brute selon les différents types de navires ; pour les navires à énergie nouvelle et propre nouvellement construits, des subventions seront accordées à hauteur de 1 000 à 2 200 yuans par tonne brute selon les différents types de navires ; pour la mise au rebut anticipée des vieux navires en exploitation uniquement, une subvention moyenne de 1 000 yuans par tonne brute sera accordée.

(3) Soutenir la mise au rebut et le renouvellement des vieux camions en exploitation. Soutenir la mise au rebut des camions diesel en exploitation avec des normes d'émission nationales III et inférieures, et accélérer leur renouvellement par des camions à faibles émissions. Pour la mise au rebut et l'achat de camions éligibles, une subvention moyenne de 80 000 yuans par véhicule sera fournie ; pour l'achat de camions éligibles sans mise au rebut, une subvention moyenne de 35 000 yuans par véhicule sera fournie ; pour la mise au rebut anticipée des vieux camions diesel en exploitation uniquement, une subvention moyenne de 30 000 yuans par véhicule sera fournie.

(4) Relever les normes de subvention pour la mise au rebut et le renouvellement des machines agricoles. En se concentrant sur la garantie d'un approvisionnement stable et sûr en céréales et produits agricoles importants, accroître l'enthousiasme des agriculteurs et des organisations de production et d'exploitation agricoles à mettre au rebut et renouveler les anciennes machines agricoles. Sur la base de l'« Avis sur l'accroissement des efforts pour mettre en œuvre continûment la politique de subvention pour la mise au rebut et le renouvellement des machines agricoles » (Nong Ban Ji [2024] n° 4), pour les tracteurs de moins de 20 chevaux mis au rebut, la subvention maximale de mise au rebut par unité est passée de 1 000 yuans à 1 500 yuans ; pour les moissonneuses-batteuses, les semoirs, etc. mis au rebut et de nouvelles machines du même type achetées, la norme de subvention de mise au rebut a été augmentée de pas plus de 50 % sur la base de la norme de subvention actuelle ; pour les cueilleuses de coton mises au rebut et renouvelées, la subvention maximale de mise au rebut par unité est passée de 30 000 yuans à 60 000 yuans. Chaque région peut déterminer elle-même, en fonction des conditions réelles, d'inclure pas plus de 6 types supplémentaires de machines agricoles dans le champ de la subvention, et calculer et déterminer les normes de subvention conformément aux réglementations existantes.

(5) Relever les normes de subvention pour le renouvellement des autobus à énergie nouvelle et des batteries de traction. Promouvoir le remplacement par l'électrification des autobus urbains et soutenir le renouvellement des autobus à énergie nouvelle et des batteries de traction. Pour les autobus à énergie nouvelle et les batteries de traction âgés de 8 ans ou plus, la subvention moyenne est de 60 000 yuans par véhicule.

(6) Augmenter le taux de subvention d'intérêts fiscaux pour les prêts de mise à jour des équipements. Mettre à profit l'instrument politique de refinancement pour orienter les institutions financières vers le soutien à la mise à jour des équipements et à la transformation technologique. Pour le principal des prêts bancaires accordés aux entités commerciales éligibles qui remplissent les conditions de la « Notification sur la mise en œuvre de la politique de subvention d'intérêts fiscaux pour les prêts de mise à jour des équipements » (Cai Jin [2024] n° 54), le taux de subvention d'intérêts du budget central passera de 1 point de pourcentage à 1,5 point de pourcentage, avec une période de subvention de 2 ans et un volume total de subvention de 20 milliards de yuans.

II. Renforcer le soutien au renouvellement des biens de consommation

(7) Soutenir les collectivités locales dans le renforcement de leur capacité de renouvellement des biens de consommation. Allouer directement des fonds provenant d'obligations spéciales du Trésor à très long terme pour soutenir les collectivités locales dans le renforcement autonome de leur capacité de renouvellement des biens de consommation. La Commission nationale du développement et de la réforme, en concertation avec le Ministère des finances, déterminera raisonnablement le montant des fonds de soutien pour chaque région en fonction de facteurs tels que la population résidente permanente, le produit intérieur brut régional et le nombre de voitures et d'appareils électroménagers détenus dans chaque région. Chaque région doit concentrer son soutien sur la mise au rebut et la mise à jour des voitures ainsi que le remplacement et la mise à jour des voitures particulières par les consommateurs individuels, le renouvellement des appareils électroménagers et des vélos électriques, l'achat d'articles et de matériaux utilisés pour la rénovation partielle des maisons anciennes, des cuisines et des salles de bains, et les rénovations domestiques adaptées aux personnes âgées, afin de promouvoir la consommation de maisons intelligentes, etc.

(8) Relever les normes de subvention pour la mise au rebut et la mise à jour des voitures. Sur la base des « Règles détaillées pour la mise en œuvre des subventions pour le renouvellement des voitures » (Shang Xiaofei Han [2024] n° 75), si les consommateurs individuels mettent au rebut des voitures particulières à carburant avec des normes d'émissions Chine III ou inférieures, ou des voitures particulières à énergie nouvelle immatriculées avant le 30 avril 2018 (inclus), et achètent des voitures particulières à énergie nouvelle incluses dans le « Catalogue des modèles de véhicules à énergie nouvelle éligibles à la réduction et à l'exonération de la taxe d'immatriculation des véhicules » ou des voitures particulières à carburant avec une cylindrée de 2,0 litres ou moins, les normes de subvention seront portées à 20 000 yuans pour l'achat de voitures particulières à énergie nouvelle et 15 000 yuans pour l'achat de voitures particulières à carburant avec une cylindrée de 2,0 litres ou moins. Les consommateurs qui demandent des subventions à compter de la date de publication des « Règles détaillées pour la mise en œuvre des subventions pour le renouvellement des voitures » recevront des subventions conformément aux normes de la présente Notification. Pour les consommateurs qui demandent des subventions conformément aux normes de la présente Notification, les véhicules automobiles mis au rebut correspondants doivent avoir été enregistrés à leur nom avant la date de publication de la présente Notification.

(9) Soutenir le renouvellement des appareils électroménagers. Accorder des subventions de renouvellement aux consommateurs individuels qui achètent huit catégories d'appareils électroménagers, notamment des réfrigérateurs, des lave-linges, des téléviseurs, des climatiseurs, des ordinateurs, des chauffe-eau, des cuisinières domestiques et des hottes aspirantes, qui répondent aux normes d'efficacité énergétique ou d'efficacité hydrique de niveau 2 ou supérieur. Le montant de la subvention est fixé à 15 % du prix de vente du produit ; pour les produits répondant aux normes d'efficacité énergétique ou d'efficacité hydrique de niveau 1 ou supérieur, une subvention supplémentaire de 5 % du prix de vente du produit sera accordée. Chaque consommateur peut bénéficier d'une subvention pour un article par catégorie de produit, avec une subvention maximale de 2 000 yuans par article. Le Ministère du Commerce guidera toutes les régions pour aligner efficacement les politiques préférentielles en fonction des conditions locales, assurant une transition politique fluide et ordonnée.

(10) Mettre en œuvre des politiques de soutien financier pour le recyclage et le traitement des déchets d'équipements électriques et électroniques. En 2024, les finances centrales alloueront 7,5 milliards de yuans, en adoptant une approche de « récompense au lieu de subvention » pour continuer à soutenir le recyclage et le traitement des déchets d'équipements électriques et électroniques, favorisant ainsi le développement sain de l'industrie. Jusqu'à la fin de 2023, pour les déchets d'équipements électriques et électroniques qui ont été recyclés et traités conformément aux réglementations telles que les subventions du Fonds de traitement des déchets d'équipements électriques et électroniques mais n'ont pas encore reçu de subventions, un soutien sera fourni par tranches sur la base de la vérification et de l'approbation réelles par le Ministère de l'Écologie et de l'Environnement.

III. Renforcement de l'organisation et de la mise en œuvre

(11) Clarifier les canaux de financement. La Commission nationale du développement et de la réforme prendra la tête de l'allocation d'environ 148 milliards de yuans de fonds spéciaux provenant d'obligations du Trésor spéciales à ultra-long terme pour la modernisation à grande échelle des équipements, afin de mettre en œuvre les politiques de soutien énumérées aux articles (1) et (2) de la présente Notification ; allouer directement environ 150 milliards de yuans de fonds d'obligations du Trésor spéciales à ultra-long terme aux collectivités locales, pour mettre en œuvre les politiques de soutien énumérées aux articles (3), (4), (5), (7), (8) et (9). Le Ministère des Finances allouera 27,5 milliards de yuans de fonds budgétaires centraux via les canaux existants pour mettre en œuvre les politiques de soutien énumérées aux articles (6) et (10). Les fonds de soutien mentionnés aux articles (3), (5), (7), (8) et (9) seront partagés entre le gouvernement central et les gouvernements locaux selon le principe général de 9:1, la part du gouvernement central étant de 85 %, 90 % et 95 % dans les régions de l'Est, du Centre et de l'Ouest, respectivement. Les finances provinciales doivent allouer des fonds de contrepartie proportionnellement à l'allocation des fonds centraux. Toutes les régions doivent appliquer strictement les normes de soutien spécifiées dans la présente Notification pour les domaines pertinents, tandis que les normes de soutien pour les autres domaines seront raisonnablement élaborées par chaque région en fonction des conditions réelles, garantissant que les investissements de fonds soient conformes aux exigences politiques et que les avantages tangibles parviennent directement aux consommateurs. Si une région épuise le quota de fonds centraux qui lui est attribué, la partie excédentaire sera financée par des fonds locaux, sans charge supplémentaire pour le gouvernement central. Tout quota de fonds centraux non utilisé attribué jusqu'au 31 décembre 2024 sera récupéré par le gouvernement central.

(12) Renforcer le leadership organisationnel. La Commission nationale du développement et de la réforme et le Ministère des Finances coordonneront l'allocation des fonds d'obligations du Trésor spéciales à ultra-long terme et des fonds budgétaires centraux pour soutenir la modernisation à grande échelle des équipements et le renouvellement des biens de consommation, collaboreront avec les départements concernés pour élaborer des plans de mise en œuvre et des mesures de gestion, clarifier les exigences de travail, consolider les responsabilités de toutes les parties et affiner les procédures opérationnelles. Le Ministère des Transports, le Ministère de l'Agriculture et des Affaires rurales, le Ministère du Commerce et d'autres affineront les normes de subvention et les règles de mise en œuvre pour les domaines pertinents selon leurs fonctions respectives, et organiseront toutes les régions pour mettre en œuvre des politiques de soutien telles que la modernisation des véhicules et navires d'exploitation anciens, la modernisation des autobus à nouvelle énergie et des batteries de puissance, la mise au rebut et la modernisation des machines agricoles, la mise au rebut et la modernisation des automobiles, le remplacement et la modernisation des voitures particulières par les consommateurs individuels et le renouvellement des appareils électroménagers. Les gouvernements populaires provinciaux doivent élaborer des plans de mise en œuvre et des mesures de gestion spéciales, clarifier la répartition des tâches, affiner les mesures de mise en œuvre, renforcer la promotion coordonnée, libérer pleinement la créativité et promouvoir la mise en œuvre effective des diverses politiques soutenant la modernisation à grande échelle des équipements et le renouvellement des biens de consommation.

(13) Renforcer la gestion des projets et des fonds. Les départements concernés, conformément à la répartition des responsabilités, renforceront la supervision et l'orientation des localités, coordonneront la surveillance et l'alerte précoce en ligne avec la vérification sur place hors ligne, et rappelleront et exigeront rapidement la rectification de problèmes tels que l'allocation tardive des fonds, l'utilisation lente et le détournement ou l'appropriation des fonds. Les gouvernements populaires de niveau provincial sont les principaux responsables de la gestion des projets et des fonds ; ils doivent gérer strictement les fonds des obligations souveraines spéciales ultra-longues, qui ne peuvent pas être utilisés pour équilibrer les budgets locaux, rembourser les dettes des gouvernements locaux ou couvrir les « trois garanties » locales (moyens de subsistance de base, salaires et fonctionnement), et les fonds d'accompagnement ne doivent pas être levés par l'emprunt. Les départements locaux du développement et de la réforme joueront un rôle de coordination globale, en prenant la tête de l'organisation des projets et de l'allocation des fonds. Les départements locaux des finances coopéreront avec les départements locaux du développement et de la réforme et les autorités sectorielles compétentes pour élaborer scientifiquement et raisonnablement des plans de calcul des fonds, contrôler l'intensité et le rythme, décaisser les fonds de manière appropriée, effectuer une surveillance et une alerte précoce, renforcer la supervision et la vérification , et améliorer efficacement l'efficacité de l'utilisation des fonds. En cas de non-respect des exigences ci-dessus ou de violation de la discipline financière, les fonds seront récupérés rapidement et le personnel responsable sera tenu strictement responsable.

(14) Créer un environnement de marché favorable. Toutes les régions soutiendront à égalité les entreprises de différents types de propriété et lieux d'enregistrement à participer aux mises à jour d'équipements à grande échelle et aux programmes de reprise de biens de consommation. Les départements de régulation du marché suivront en temps opportun et renforceront la supervision de la qualité des produits et des prix, intensifieront les inspections aléatoires de la qualité des produits, accroîtront les efforts d'enquête sur les défauts et de rappel des produits, inciteront les entreprises à remplir leur responsabilité principale en matière de qualité et de sécurité, enquêteront et puniront strictement des actes tels que la fraude aux prix et protégeront vigoureusement les droits et intérêts légitimes des consommateurs. Pour les actes illégaux tels que l'utilisation de moyens impropres pour frauder les fonds de subvention découverts dans les différentes régions, ils seront traités sérieusement conformément aux lois et règlements, et les cas soupçonnés de constituer des crimes seront transmis aux organes judiciaires pour une punition sévère conformément à la loi.

(15) Suivi en temps opportun et évaluation de l'efficacité. Le Ministère des Transports, le Ministère de l'Agriculture et des Affaires rurales, le Ministère du Commerce et autres départements, ainsi que les gouvernements populaires de niveau provincial, effectueront des auto-évaluations et des auto-inspections sur l'avancement des travaux, la mise en œuvre des projets, l'utilisation des fonds et la réalisation des objectifs de performance, et informeront rapidement de l'état de l'utilisation des fonds et de l'achèvement des objectifs de performance la Commission nationale du développement et de la réforme et le Ministère des Finances. La Commission nationale du développement et de la réforme, en consultation avec le Ministère des Finances, élaborera un rapport d'évaluation de la performance, et les résultats de l'évaluation serviront de base importante pour l'optimisation ultérieure de l'allocation des fonds.

(16) Renforcer la publicité et l'orientation. Toutes les régions et les départements concernés publieront en temps opportun des informations relatives aux mises à jour d'équipements à grande échelle et aux programmes de reprise de biens de consommation via les sites web gouvernementaux, les nouveaux médias gouvernementaux et les plateformes de services gouvernementaux, renforceront l'interprétation des politiques, répondront aux préoccupations sociales, guideront tous les secteurs de la société à participer activement et créeront vigoureusement une atmosphère sociale favorable. Résumer et promouvoir les expériences avancées et les pratiques typiques au moment opportun. Encourager toutes les régions et les associations industrielles à renforcer la mise en relation de l'offre et de la demande et à promouvoir l'échange et la promotion de produits et de modèles avancés.