Série « Lumière et ville » – Partie 2 : Panorama de la campagne nationale de rénovation urbaine : état des lieux, investissements, retombées et voies vers une sortie de crise

Aujourd’hui, nous adoptons une approche simple et accessible

pour comprendre rapidement le plan de l’initiative nationale de rénovation urbaine,

ainsi que les investissements, les projets, les bénéfices, les points critiques et les pistes de solution,

afin de préparer le terrain pour la suite de notre série dédiée à l’éclairage.

I

Rénovation urbaine nationale : une ampleur sans précédent

Depuis le lancement complet de l’initiative de rénovation urbaine, la grande majorité des villes de niveau préfectoral et au‑dessus ont élaboré des plans de mise en œuvre et mis en place des mécanismes de coordination. De nombreuses municipalités ont même créé des bureaux ou des centres spécifiques chargés de la rénovation urbaine, afin d’assurer une gestion intégrée des projets.

En termes d’échelle globale : le nombre de projets demeure très élevé, tandis que le volume des investissements est considérable. À fin 2024, plus de 60 000 projets de rénovation urbaine avaient été menés à bien sur l’ensemble du territoire, avec un investissement annuel avoisinant les 2,9 billions de yuans. Plus de 410 villes ont constitué des comités dirigeants pour la rénovation, et plus de vingt villes ont créé des bureaux spécialisés. La supervision au niveau provincial ainsi que les évaluations de performance se sont généralisées. Au cours de la période du « Quinzième Plan quinquennal », l’investissement total devrait atteindre entre 15 et 20 trillions de yuans.

Du point de vue des types de rénovation : les interventions couvrent huit grands axes — réhabilitation des quartiers anciens, revitalisation des quartiers et des zones industrielles, transformation des villages situés en milieu urbain, modernisation des infrastructures, protection du patrimoine historique, construction de villes intelligentes et sobres en carbone, etc. L’objectif est d’achever, d’ici 2030, des espaces urbains modernes, plus sûrs, plus agréables à vivre, intelligents, écologiques et riches en identité culturelle.

Sur le plan des bénéfices sociaux : la diversification des retombées constitue l’orientation principale. La rénovation des quartiers anciens représente le principal levier pour améliorer le quotidien des habitants : plus de 160 000 quartiers et plus de cent millions de foyers ont déjà profité de ces mesures. Les ruelles secondaires, les espaces riverains et les quartiers commerçants font l’objet d’une attention particulière pour rehausser leur attractivité. Parallèlement, des initiatives visant à renforcer les infrastructures — tels que les lampadaires intelligents, la modernisation des réseaux de canalisations, l’éclairage bas carbone et la création de parkings pratiques — sont mises en œuvre simultanément.

En ce qui concerne les modalités de mise en œuvre : on passe progressivement d’interventions ponctuelles et modestes à une planification territoriale coordonnée et à un développement en blocs, en mettant l’accent sur la synergie entre la planification stratégique, l’amélioration fonctionnelle et la dynamisation des activités économiques.

II

Bénéfices globaux désormais tangibles : plus que « beau », c’est « utile »

À force d’efforts successifs, les avantages multiples de la rénovation urbaine commencent à se manifester pleinement :

Bénéfices sociaux : l’environnement résidentiel s’est nettement amélioré ; les lacunes en matière de voirie, d’éclairage, de stationnement, de sécurité et d’espaces verts sont en voie de résorption, ce qui renforce sensiblement la sécurité et le sentiment de bien‑être des populations.

Bénéfices économiques : cette initiative a permis d’accroître efficacement les investissements productifs, stimulant toute une chaîne industrielle — conception, construction, matériaux de construction, équipements d’éclairage, maintenance et exploitation. Parallèlement, grâce à l’aménagement nocturne et à la revitalisation des quartiers, elle dynamise directement l’économie nocturne, le tourisme culturel et l’activité commerciale.

Bénéfices en matière de gouvernance : la rénovation favorise une meilleure gouvernance ; les lampadaires intelligents, la gestion centralisée via un réseau unique et la maintenance fine se déploient progressivement, faisant évoluer la gestion urbaine d’un modèle « grossier » vers un mode « précis ».

Bénéfices écologiques et culturels : la pollution lumineuse est strictement contrôlée, et l’éclairage économe en énergie et faible en carbone est largement promu. Dans les quartiers historiques et les bâtiments anciens, la texture originelle est préservée lors des travaux de rénovation, donnant à la ville davantage d’allure et de mémoire.

III

Les défis concrets : quelques obstacles incontournables sur la voie de la mise en œuvre

Malgré ces résultats remarquables, l’industrie et les autorités publiques sont confrontées à plusieurs difficultés communes :

1. Difficulté à assurer l’équilibre financier : de nombreux projets présentent un caractère essentiellement social, avec des retours financiers limités, ce qui exerce une forte pression budgétaire. Le recours exclusif aux fonds publics s’avère insoutenable, tandis que les capitaux privés restent prudents face à des perspectives de rentabilité incertaines.

2. Complexité des procédures d’approbation et de coordination : dans les vieux quartiers, la propriété foncière est souvent complexe, les contraintes urbanistiques nombreuses et les acteurs impliqués multiples. Du stade de l’élaboration du projet jusqu’à la phase de construction et de réception, la chaîne est longue et les étapes multiples, ce qui ralentit souvent la progression des travaux.

3. Prédominance de la construction sur l’exploitation : trop souvent, les projets sont livrés une fois terminés, puis abandonnés par la suite. Les revenus issus de l’exploitation commerciale — comme l’éclairage nocturne, la publicité, les places de parking ou les services de données — ne sont pas valorisés, tandis que la maintenance ultérieure manque de moyens et de personnel.

4. Incohérences dans les normes et la régulation : certains projets privilégient l’apparence extérieure au détriment de la qualité intrinsèque ; les installations d’éclairage, par exemple, ne respectent pas de standards unifiés, entraînant fréquemment des problèmes tels que la pollution lumineuse, la consommation excessive d’énergie ou des défauts de maintenance, sans dispositif de contrôle tout au long du cycle de vie.

IV

Un ensemble de mesures politiques : des solutions pour débloquer ces verrous

Face à ces obstacles, des orientations claires ont été définies, de l’échelon central jusqu’aux collectivités locales :

1. Au niveau du financement : diversification des sources de capitaux

Subventions centrales, financements locaux, obligations spéciales destinées à la rénovation urbaine, ainsi que des bons d’État à très long terme agissent de concert. Les banques de développement renforcent leur soutien créditaire, encourageant la combinaison d’obligations spéciales et de fonds privés. Il est également recommandé d’associer des projets d’intérêt public à des initiatives commerciales, afin de mutualiser les ressources. Enfin, il est possible d’utiliser les revenus tirés de la publicité, des places de parking, des visites nocturnes ou des activités commerciales pour financer les infrastructures.

2. Au niveau des modèles : instauration de mécanismes pérennes

La promotion active de modèles durables tels que EPC+O, intégration investissement‑construction‑exploitation, concessions, services d’économie d’énergie EMC, etc., vise à faire évoluer la mentalité des acteurs, passant d’une logique d’exécution ponctuelle à une vision opérationnelle à long terme, et d’un cadre « projet unique » à une gestion tout au long du cycle de vie.

3. Au niveau des procédures d’approbation : simplification et accélération

Des mesures telles que l’approbation simplifiée pour les petites rénovations, la flexibilité dans la planification, ainsi que les procédures de réception conjointe, permettent de réduire les coûts de mise en œuvre. Une politique de transition pour les terrains existants est appliquée lors des démarches d’occupation et d’autorisation, abaissant ainsi les barrières à la rénovation.

4. Au niveau de la supervision : établissement d’un système de contrôle rigoureux et fermé

Un mécanisme de liaison entre l’évaluation urbaine et la rénovation est mis en place, renforçant la vérification préalable des projets, le contrôle des coûts, les règles d’appel d’offres et l’audit global, afin de prévenir les dettes cachées et de mettre l’accent sur la performance.

V

L’industrie de l’éclairage : à l’aube d’une opportunité majeure liée à la rénovation urbaine

Pour l’industrie de l’éclairage, la rénovation urbaine n’est pas un phénomène passager, mais plutôt une tendance structurante à long terme.

De l’éclairage des rues et des allées pour la sécurité des citoyens, à la création d’une ambiance nocturne dynamique ; de la rénovation axée sur l’économie d’énergie et la sobriété carbone, aux lampadaires intelligents, aux poteaux multifonctionnels et à la gestion centralisée via un seul réseau — l’éclairage n’est plus un simple accessoire, mais une infrastructure indispensable et un véritable levier de valeur ajoutée dans le cadre de la rénovation urbaine.

Le grand chapitre de la rénovation urbaine s’est ouvert, et la valeur de la lumière et de l’ombre ne cesse de croître.

Par la lumière comme médium, et la ville comme toile ; la lumière inaugure un nouveau départ, et la ville dessine son avenir.

【Biographie de l’auteur】

Qian Zongming, Secrétaire général de la Société d’éclairage du Jiangsu, Directeur exécutif de l’Institut de recherche et de conception en éclairage du Jiangsu

Longtemps engagé dans l’enseignement MBA ainsi que dans la recherche et l’application pratique des théories de l’économie de l’éclairage et de l’économie du tourisme nocturne.

Article publié par la Société d’éclairage du Jiangsu, auteur Qian Zongming