Article d’analyse d’experts n° 2 sur le « Plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie globale d’économie » | Mettre en œuvre de manière approfondie la stratégie globale d’économie afin de consolider les fondements ressources du développement de haute qualité

Économiser les ressources est une politique fondamentale de notre pays. Récemment, la Commission nationale pour le développement et la réforme et d’autres départements ont conjointement publié le « Plan d’action pour la mise en œuvre de la stratégie globale d’économie » (ci-après dénommé le « Plan »). Le Plan instaure fermement une vision des ressources axée sur l’économie, l’intensification et le recyclage, intègre l’économie des ressources dans l’ensemble du processus et de tous les secteurs du développement économique et social, déploie de manière systématique les objectifs, tâches ainsi que les mesures de soutien et de garantie de l’économie globale, et fournit un guide d’action pour approfondir la mise en œuvre de la stratégie globale d’économie et accélérer la transition écologique globale du développement économique et social au cours de la période du 15e Plan quinquennal.

I. La mise en œuvre de la stratégie globale d’économie constitue un important dispositif stratégique décidé par le Comité central du Parti

Au cours de la période du 14e Plan quinquennal, la Chine a obtenu des résultats positifs dans l’utilisation économe et intensive des ressources : la consommation d’énergie, d’eau et la superficie d’utilisation des terrains constructibles par unité de PIB ont toutes fortement diminué, et des progrès ont été réalisés à différents stades dans l’économie des céréales et la lutte contre le gaspillage alimentaire. Toutefois, il convient également de reconnaître clairement que les ressources par habitant sont relativement insuffisantes en Chine, que l’utilisation des ressources demeure extensive dans certains domaines et que les pertes et le gaspillage persistent encore, ce qui montre que le mode d’utilisation des ressources n’a pas encore changé de manière fondamentale. Le Plan s’appuie sur une approche orientée vers les problèmes et met en place un dispositif systématique pour approfondir la mise en œuvre de la stratégie globale d’économie, témoignant pleinement de l’importance accordée par le Comité central du Parti, avec le camarade Xi Jinping comme noyau dirigeant, aux travaux d’économie des ressources ainsi que de sa vision stratégique.

La mise en œuvre de la stratégie globale d’économie est une exigence inévitable pour préserver la sécurité nationale des ressources. Privilégier l’économie et réduire la dépendance à l’augmentation des ressources grâce à une efficacité accrue de leur utilisation constituent des moyens essentiels pour renforcer la capacité de garantie de la sécurité des ressources. Le Plan fait de la préservation de la sécurité nationale des ressources un objectif majeur et prévoit des mesures visant à promouvoir l’exploration et l’exploitation minières écologiques, l’utilisation efficace et intégrée des minéraux stratégiques importants, ainsi que l’utilisation ordonnée des ressources recyclables, afin d’améliorer la capacité de garantie des ressources.

La mise en œuvre de la stratégie globale d’économie constitue un soutien important pour accélérer la transition écologique globale du développement économique et social. La consommation d’énergie et de ressources est la principale source des émissions de carbone et des polluants ; l’économie représente la solution structurelle permettant de réduire les émissions à la source. Le Plan place l’économie d’énergie au premier plan des efforts visant à atteindre le pic des émissions de carbone et la neutralité carbone, guidant l’optimisation de la structure énergétique et l’ajustement de la structure industrielle par la priorité donnée à l’économie, ce qui permet de gagner davantage de marge pour atteindre l’objectif du pic des émissions de carbone dans les délais impartis.

La mise en œuvre de la stratégie globale d’économie répond aux besoins intrinsèques de la promotion d’un développement de haute qualité. L’efficacité de l’utilisation des ressources est un indicateur clé pour évaluer la qualité et l’efficacité du développement ; privilégier l’économie et l’intensification tout en améliorant la qualité et l’efficacité constitue la voie incontournable pour transformer le mode de développement et accroître la productivité totale des facteurs. Le Plan fixe des objectifs de réduction des indicateurs d’intensité tels que la consommation d’énergie, d’eau et la superficie d’utilisation des terrains constructibles par unité de PIB, incitant par l’amélioration de l’efficacité de l’utilisation des ressources à la transformation du mode de développement et favorisant une amélioration qualitative effective et une croissance quantitative raisonnable de l’économie.

Le Plan fixe comme horizon 2030 les objectifs et exigences de l’économie globale, prévoyant un cadre général centré sur l’affermissement du système d’économie, l’amélioration notable de l’efficacité de l’utilisation des ressources et la consolidation d’une culture sociale favorable à l’économie, en articulation avec les indicateurs spécifiques de chaque domaine, transformant ainsi la priorité donnée à l’économie d’un simple principe en contraintes d’action mesurables, évaluables et traçables.

II. Coordonner et promouvoir l’économie et l’utilisation intensive de divers types de ressources constitue la tâche centrale de la stratégie globale d’économie

Le Plan adopte une perspective systémique, intégrant de manière coordonnée l’énergie, l’eau, les céréales, les terres, les minéraux et les matières premières dans le cadre stratégique, formant ainsi un système de tâches couvrant les domaines clés et s’étendant à tous les aspects de la production et de la vie quotidienne. Ces tâches relient la gestion globale des volumes à la source et la conception écologique, l’économie et la réduction des pertes au cours du processus avec l’utilisation intensive, ainsi que le recyclage et la valorisation à la fin du cycle, construisant ainsi une chaîne de gouvernance couvrant l’ensemble du cycle de vie de l’exploitation et de la valorisation des ressources, ce qui reflète les caractéristiques marquantes d’une planification globale et d’une gouvernance couvrant toute la chaîne.

Premièrement, approfondir l’économie d’énergie et l’amélioration de l’efficacité énergétique. Renforcer le contrôle à la source de l’économie d’énergie et de la réduction des émissions de carbone, appliquer strictement l’examen de l’économie d’énergie et l’évaluation des émissions de carbone pour les projets d’investissement en immobilisations, afin de maîtriser efficacement les projets à forte consommation d’énergie et à fortes émissions ; mettre l’accent sur les industries clés pour mener des transformations d’économie d’énergie et de réduction des émissions selon une approche « une industrie, une mesure », et promouvoir l’économie d’énergie dans les bâtiments, les transports et les institutions publiques. D’ici 2030, la consommation d’énergie par unité de valeur ajoutée industrielle des entreprises de taille supérieure à celle définie par la norme diminuera de plus de 10 % par rapport à 2025, et les transformations d’économie d’énergie et de réduction des émissions dans les industries clés permettront d’économiser plus de 150 millions de tonnes d’équivalent charbon.

Deuxièmement, renforcer l’économie et l’utilisation efficace des ressources en eau. S’en tenir au principe de « déterminer la ville, le territoire, la population et la production en fonction de l’eau », appliquer pleinement le régime de contraintes rigides sur les ressources en eau, et exercer un contrôle strict simultané sur le volume total d’eau utilisé et son intensité ; mettre l’accent sur l’économie d’eau approfondie dans l’agriculture, l’industrie et les zones urbaines, et intégrer les eaux non conventionnelles à la gestion unifiée des ressources en eau. D’ici 2030, le coefficient d’utilisation efficace de l’eau d’irrigation des terres agricoles sera porté à 0,60, et la consommation d’eau par unité de valeur ajoutée industrielle diminuera de 10 % par rapport à 2025.

Troisièmement, approfondir l’économie des céréales et la lutte contre le gaspillage alimentaire. Adhérer au principe selon lequel économiser et réduire les pertes revient à augmenter la production ; renforcer l’économie et la réduction des pertes lors des phases de production et de stockage, et accélérer la construction d’entrepôts céréaliers de haute qualité ; réduire les pertes lors des étapes de transport et de transformation, développer vigoureusement le transport multimodal des céréales et encourager une transformation modérée ; freiner résolument le gaspillage dans la restauration, promouvoir les portions individuelles, prévenir l’incitation à commander en excès via les promotions « plein rabais » ou les lots groupés, et mettre en place un mécanisme durable d’économie des céréales et de lutte contre le gaspillage alimentaire.

Quatrièmement, promouvoir l’économie et l’utilisation intensive des ressources foncières. S’en tenir à la stricte maîtrise des volumes totaux, à la valorisation des stocks existants, à l’optimisation de la structure et à l’amélioration de l’efficacité ; respecter scrupuleusement la ligne rouge de protection des terres arables et contrôler strictement les limites d’urbanisation ; pendant la période du 15e Plan quinquennal, limiter l’extension des nouvelles surfaces constructibles à moins de 26 millions de mu ; promouvoir le développement mixte des terres, l’utilisation composite de l’espace et la conversion légale et raisonnable des usages des terres, mener progressivement une réhabilitation intégrale des terres à l’échelle de l’ensemble du territoire, et approfondir et étendre les projets pilotes de réaménagement des terrains inefficaces.

Cinquièmement, améliorer le niveau d’exploitation et de valorisation des ressources minérales. S’appuyer sur l’innovation, l’économie et l’intensification, ainsi que la sécurité, pour promouvoir de manière exhaustive l’exploration écologique et la construction de mines écologiques ; d’ici 2030, plus de 90 % des grandes mines en activité et plus de 80 % des moyennes mines devront satisfaire aux normes des mines écologiques ; renforcer l’utilisation intégrée des ressources minérales, et intensifier les mécanismes d’incitation et de régulation liés aux taux d’extraction, de récupération après traitement et d’utilisation intégrée, afin d’accroître la proportion des minéraux précieux et métalliques associés valorisés d’ici 2030 de 2 à 3 points de pourcentage par rapport à 2025.

Sixièmement, renforcer l’économie et le recyclage des matières premières. S’en tenir au principe de réduction, de réutilisation et de valorisation des ressources ; promouvoir largement la conception écologique des produits et renforcer la gestion des emballages excessifs des marchandises ; approfondir l’utilisation différenciée et classifiée des déchets solides en vrac, et stimuler vigoureusement le recyclage des déchets solides tels que les « trois nouveaux types » ; sous réserve de l’absence d’importation de déchets solides, organiser progressivement l’importation et l’utilisation de ressources recyclées de haute qualité provenant de l’étranger, et mettre en œuvre une action d’amélioration de l’utilisation des matériaux recyclés. D’ici 2030, le volume annuel d’utilisation des déchets solides en vrac atteindra environ 4,5 milliards de tonnes.

Septièmement, cultiver une culture sociale favorable à l’économie. Mettre l’accent sur le leadership des institutions publiques, la participation du public et la gouvernance conjointe de la société ; appliquer strictement l’exigence selon laquelle les organes du Parti et du gouvernement doivent adopter un mode de vie frugal, et construire pleinement des institutions sobres ; promouvoir vigoureusement un mode de vie simple, modéré, écologique et bas carbone, encourager les déplacements écologiques, l’économie d’eau et d’électricité, la participation à l’« opération assiette vide », et la réduction de l’utilisation des articles à usage unique, afin que ces pratiques deviennent des habitudes du public ; mener de manière régulière des campagnes de sensibilisation et d’éducation à l’économie et à la lutte contre le gaspillage.

III. Le renforcement des mesures de soutien et de garantie est la clé de la mise en œuvre réussie de la stratégie globale d’économie

Le Plan renforce les mesures de soutien et de garantie autour de quatre axes : normes juridiques, soutien politique, supervision et application de la loi, ainsi que innovation scientifique et technologique ; il s’attache à conjuguer les contraintes institutionnelles et la cultivation des bonnes pratiques, transformant ainsi les exigences externes de l’économie en une prise de conscience et en un comportement volontaires de l’ensemble de la société.

Uniquement, consolider les fondements grâce aux normes juridiques. Promouvoir la révision de lois et règlements tels que la Loi sur l’économie d’énergie, la Loi sur la promotion de l’économie circulaire et le Règlement sur l’économie d’énergie des institutions publiques, assurer l’alignement et la mise en œuvre des exigences légales correspondantes, appliquer en profondeur le système d’étiquetage de l’efficacité énergétique et hydrique, perfectionner les normes de consommation d’énergie, d’eau et de matières premières pour les industries, domaines et produits clés, renforcer la vérification de la mesure de l’énergie et des émissions de carbone, et tracer la ligne rouge de l’économie et établir la règle de l’économie grâce au régime le plus strict et à la législation la plus rigoureuse.

Deuxièmement, stimuler la dynamique par des incitations politiques. Exploiter l’effet multiplicateur des investissements publics pour soutenir la construction de projets éligibles ; utiliser efficacement les leviers tarifaires tels que les tarifs différenciés et les tarifs progressifs de l’eau, afin que ceux qui gaspillent paient et que ceux qui économisent bénéficient ; encourager les outils financiers tels que les crédits verts et les obligations vertes pour soutenir les projets d’économie des ressources, et guider le capital social vers la participation à l’investissement, la construction et l’exploitation, formant ainsi un schéma d’investissement diversifié guidé par le gouvernement, opéré par le marché et impliquant la société.

Troisièmement, assurer la mise en œuvre grâce à la supervision et aux responsabilités. Utiliser efficacement la baguette de commande des évaluations reflétant les exigences d’économie, responsabiliser toutes les parties prenantes, renforcer la supervision et l’application de la loi, et sanctionner sévèrement, conformément aux lois et règlements, les développements désordonnés et les gaspillages de ressources ; perfectionner le système d’enquête statistique, explorer la mise en place d’un système d’indicateurs d’économie et d’utilisation intensive des ressources, afin que les résultats de l’économie soient mesurables et que la responsabilité soit traçable.

Quatrièmement, élargir les perspectives grâce à l’innovation scientifique et technologique. Intégrer les technologies d’économie des ressources dans les programmes clés de recherche et développement nationaux, concentrer les efforts sur les technologies clés communes, approfondir la coopération entre les entreprises, les universités et les instituts de recherche, accélérer la promotion et l’application de technologies avancées et adaptées, et élargir sans cesse les perspectives de l’économie des ressources grâce aux progrès technologiques.

L’adoption du Plan marque l’entrée de la stratégie globale d’économie dans une nouvelle phase de promotion intégrale, rendant la base institutionnelle de l’économie globale plus solide, consolidant davantage la culture sociale favorable à l’économie, et hissant l’efficacité de l’utilisation des ressources à un nouveau palier. Cela apporte un soutien ferme à la garantie de la sécurité nationale des ressources, à la promotion de la transition écologique globale et du développement de haute qualité du développement économique et social, et jette des bases solides en matière de ressources pour la construction complète d’un pays socialiste moderne. (Yuan Jianqin, chercheur associé au Département des prévisions économiques du Centre national d’information de la Commission nationale pour le développement et la réforme)

Source de l’article : Plateforme nationale de sensibilisation à l’économie d’énergie et à la réduction des émissions de carbone