Artículo de análisis experto n.º 3 del «Plan de Acción para la Implementación de la Estrategia Integral de Ahorro» | Avanzar de manera sólida en la estrategia integral de ahorro para proporcionar una garantía de recursos firme al desarrollo de alta calidad

Ahorro de recursos es una tarea fundamental para salvaguardar la seguridad de los recursos nacionales, promover la construcción de la civilización ecológica y lograr un desarrollo de alta calidad. Recientemente, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y otros departamentos emitieron conjuntamente el «Plan de Acción para la Implementación de la Estrategia Integral de Ahorro» (en adelante, el «Plan»), que establece un despliegue sistemático del trabajo de ahorro integral durante el período del Decimocuarto Plan Quinquenal.

I. Reconocer profundamente la importancia estratégica de implementar la estrategia integral de ahorro

Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, nuestro país ha implementado en profundidad la estrategia integral de ahorro, reduciendo significativamente la intensidad del uso de energía, agua y suelo, desarrollando vigorosamente la economía circular y promoviendo en toda la sociedad la práctica de la austeridad y la lucha contra el desperdicio, obteniendo resultados positivos en la utilización eficiente y concentrada de los recursos. Sin embargo, también debemos reconocer claramente que la demanda estructuralmente elevada de recursos para el desarrollo económico y social de nuestro país persiste; las presiones sobre el suministro energético, las contradicciones entre la oferta y la demanda de agua, la presión sobre la protección de tierras cultivables, los riesgos en la garantía de recursos minerales y las limitaciones en la valorización de residuos se superponen, lo que convierte la creciente restricción de recursos en un cuello de botella destacado que frena el desarrollo de alta calidad.

Desde la perspectiva de la civilización ecológica, la explotación y utilización de recursos están estrechamente relacionadas con el medio ambiente ecológico; el consumo excesivo de recursos suele ir acompañado de emisiones contaminantes y daños ecológicos. Promover el ahorro integral de recursos, reduciendo desde la fuente la extracción de recursos y la generación de residuos, es un requisito intrínseco para avanzar de manera coordinada en la reducción de carbono, la disminución de la contaminación, la expansión del verde y el crecimiento económico.Desde la perspectiva del desarrollo de alta calidad, la eficiencia en el uso de recursos es un indicador clave para medir la calidad del desarrollo; impulsar la transición de un uso extensivo a uno intensivo y eficiente de los recursos obliga a optimizar y actualizar la estructura industrial, lo que contribuye a reducir los costos de producción a nivel nacional, a fomentar nuevos impulsores verdes y a lograr una transformación profunda del modelo de desarrollo.Desde la perspectiva de las costumbres sociales, la implementación de la estrategia integral de ahorro favorece la promoción de la virtud tradicional china de la diligencia y la frugalidad, aboga por un estilo de vida sencillo, moderado, ecológico y bajo en carbono en toda la sociedad, eleva la conciencia ecológica y la calidad civilizatoria de la población y construye un sistema de gobernanza social sostenible.

Para avanzar hacia el ahorro integral de recursos, el núcleo consiste en acelerar la transformación fundamental del modo de uso de los recursos, obteniendo beneficios económicos y sociales de mayor calidad con un menor consumo de recursos, logrando así un progreso coordinado entre el desarrollo y la protección. El «Plan» se adhiere a una visión sistémica, gestionando de forma integral las relaciones entre uso y ahorro, desarrollo y protección, globalidad y particularidad, así como corto y largo plazo; mantiene una mentalidad basada en límites, ejerciendo una supervisión estricta, pero también considera plenamente las necesidades reales del desarrollo económico y social, proporcionando una sólida garantía de recursos para el crecimiento económico y la mejora del bienestar público.

II. Implementar las decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido, centrándose en seis grandes áreas de ahorro de recursos

El «Plan», situado en el nuevo punto de partida histórico del Decimocuarto Plan Quinquenal, se centra en seis categorías principales de recursos: energía, agua, alimentos, tierra, minerales y materias primas, haciendo un despliegue adicional del trabajo de ahorro integral para los próximos cinco años.

(I) Profundizar en el trabajo de ahorro de energía, proporcionando un sólido respaldo al pico de carbono y la neutralidad carbónica. De acuerdo con las directrices emitidas este año por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado sobre el ahorro de energía y la reducción de carbono, el «Plan» prioriza el ahorro de energía en la labor de alcanzar el pico de carbono y la neutralidad carbónica, potenciando aún más el papel de apoyo del ahorro energético en esta causa. El «Plan» propone aplicar estrictamente la revisión de ahorro de energía y la evaluación de emisiones de carbono para proyectos de inversión en activos fijos; para nuevos (o modificados y ampliados) proyectos industriales de alto consumo energético y altas emisiones, se implementará el intercambio de emisiones de carbono en cantidades equivalentes o inferiores; se llevarán a cabo reformas de ahorro de energía y reducción de carbono orientadas por sector clave, con el objetivo de que, para 2030, el consumo de energía por unidad de valor añadido industrial en empresas por encima del tamaño designado sea superior al 10% inferior al nivel de 2025.

(II) Fortalecer aún más el ahorro de recursos hídricos y promover la formación de estilos de vida y modelos de producción ahorradores de agua. Aunque el nivel de utilización eficiente y concentrada del agua en China ha mejorado de manera constante, aún enfrentamos problemas como sistemas de ahorro insuficientemente perfeccionados y contradicciones estructurales agudas relacionadas con la escasez de agua. El «Plan» establece claramente que se debe determinar la ciudad, el territorio, la población y la producción según la disponibilidad de agua, implementando plenamente el régimen de restricción rígida del agua, aplicando controles diferenciados de la intensidad del uso del agua y promoviendo la creación de un sistema de gestión presupuestaria del agua; se fortalecerá el ahorro y la eficiencia en la agricultura, la reducción de emisiones y el ahorro en la industria, así como la reducción de pérdidas en las zonas urbanas, incorporando aguas no convencionales a la asignación unificada de recursos hídricos; para 2030, se elevará el coeficiente de utilización efectiva del agua de riego agrícola a 0,60 y el consumo de agua por cada diez mil yuanes de valor añadido industrial será inferior en un 10% respecto a 2025.

(III) Reforzar el ahorro y la reducción de pérdidas en toda la cadena alimentaria, asegurando la seguridad alimentaria. El ahorro de alimentos no solo preserva la tradición china de diligencia y frugalidad, sino que también constituye una vía práctica para reducir las pérdidas de grano y garantizar la seguridad alimentaria nacional. El «Plan» exige adherirse al principio de que ahorrar y reducir pérdidas equivale a aumentar la producción, fortaleciendo el ahorro y la reducción de pérdidas en las etapas de producción y almacenamiento, e implementando la Iniciativa de Mejora del Almacenamiento Verde de Granos; se reducirán las pérdidas en el transporte y procesamiento, desarrollándose vigorosamente el transporte multimodal de granos y ejecutándose el Plan Nacional de Cereales Integrales; se frenará resueltamente el desperdicio en la restauración, intensificándose la supervisión y las inspecciones, promoviéndose en plataformas en línea porciones más pequeñas y educando al público para reducir el desperdicio de alimentos desde el lado del consumo.

(IV) Promover la utilización eficiente y concentrada de los recursos terrestres, acelerando la formación de modelos de uso del suelo intensivos y eficientes. China presenta una alta densidad poblacional y escasez de tierras cultivables, coexistiendo problemas como la expansión indiscriminada del suelo urbano y el desperdicio de terrenos ociosos. El «Plan» establece que se debe controlar estrictamente el volumen total, revitalizar el stock existente, optimizar la estructura y mejorar la eficiencia; se regularán rigurosamente los límites de desarrollo urbano y, salvo proyectos nacionales prioritarios, se prohibirá completamente el relleno marítimo; durante el Decimocuarto Plan Quinquenal, el aumento neto de terrenos urbanos se limitará a 26 millones de mu. Se explorará la implementación de un modelo de control del volumen total de terrenos urbanos según el período planificado, se adoptará un suministro integral combinando stock y crecimiento, se fomentará el uso espacial multifuncional y se intensificará la gestión de terrenos ociosos y la intervención especializada en terrenos de parques industriales.

(V) Elevar el nivel de explotación y desarrollo de recursos minerales, acelerando la transformación verde y baja en carbono de la industria minera. Los recursos minerales son el «grano» de la industria y la base material crucial para el desarrollo de alta calidad del sector manufacturero. La endowment minera de China se caracteriza por una abundancia de minerales pobres y una escasez de minerales ricos, así como por una prevalencia de minerales asociados y una falta de recursos monógenos; además, algunos minerales clave presentan una alta dependencia del exterior. El «Plan» establece requisitos para la exploración y explotación mineras verdes, así como para la construcción de minas verdes, fortaleciendo los incentivos y restricciones vinculados a indicadores clave como la tasa de recuperación de la extracción, la tasa de recuperación en el procesamiento y la tasa de utilización integral; se profundizará en la reevaluación estratégica de minerales asociados y recursos de baja ley, con el objetivo de que, para 2030, la tasa de utilización integral de minerales asociados de metales no ferrosos principales sea superior en 2 a 3 puntos porcentuales respecto a 2025.

(VI) Fortalecer el ahorro de materias primas y su reciclaje y reutilización, perfeccionando continuamente el sistema de reciclaje de residuos. El reciclaje de materias primas es el eslabón central del ciclo de recursos y la clave para cerrar el bucle «recurso—producto—residuo—recurso renovable». El «Plan» propone adherirse a los principios de reducción, reutilización y valorización, fortaleciendo el diseño verde y la fabricación verde de productos, y reforzando la regulación del embalaje excesivo de mercancías; se elevará el nivel de utilización integral de residuos sólidos a gran escala, se construirá un sistema de gestión del ciclo de vida completo de baterías de vehículos de nueva energía y se perfeccionarán las normas de gestión del retiro y desecho de equipos eólicos y fotovoltaicos; se implementará la Iniciativa de Actualización de Aplicaciones de Materiales Reciclados, con el objetivo de que, para 2030, el volumen anual de residuos sólidos a gran escala utilizados alcance aproximadamente 4,5 mil millones de toneladas y el volumen anual de recursos renovables reciclados llegue a 510 millones de toneladas.

III. Reforzar las garantías institucionales y mecanismos para asegurar la implementación efectiva de todas las tareas de ahorro de recursos

El «Plan» propone utilizar las instituciones más estrictas y el marco legal más riguroso para abordar principalmente los problemas de insuficiencia y falta de perfección en los sistemas de estándares, políticas, regulación y tecnología, brindando así apoyo y garantías para la implementación de la estrategia integral de ahorro.

Primero, fortalecer la gobernanza integral de la cadena de ahorro de recursos. El «Plan» integra los requisitos de ahorro en las seis áreas prioritarias —energía, agua, alimentos, tierra, minerales y materias primas— cubriendo completamente todo el proceso de producción, distribución, consumo y reciclaje-reutilización, promoviendo que todos los tipos de recursos refuercen el ahorro y la reducción de pérdidas a lo largo de toda la cadena, desde la producción y desarrollo hasta el transporte y almacenamiento, el procesamiento y conversión, y el consumo final, obteniendo así el máximo rendimiento económico con el mínimo consumo de recursos.

Segundo, mantener un equilibrio entre restricciones rígidas y orientación incentivadora. Por un lado, el «Plan» refuerza el papel regulador de la ley, los estándares y la supervisión administrativa, aplicando estrictamente los regímenes de restricción rígida de energía y agua, el control del uso del suelo y las normas de consumo de energía, agua y materiales; por otro lado, destaca el papel incentivador y orientador de políticas económicas como tarifas eléctricas diferenciadas, tarifas escalonadas de agua y finanzas verdes, movilizando plenamente la motivación interna de los operadores económicos para apoyar y participar en el ahorro de recursos.

Tercero, enfatizar el liderazgo de las instituciones públicas y la formación de costumbres sociales en toda la sociedad. El «Plan» aplica estrictamente el requisito de que las instituciones del Partido y del Gobierno deben acostumbrarse a vivir con menos recursos, promoviendo que las instituciones públicas desempeñen plenamente un papel ejemplar y de liderazgo en temas como el ahorro de agua y energía, la movilidad ecológica y la lucha contra el desperdicio de alimentos; al mismo tiempo, se llevan a cabo actividades regulares de divulgación y educación, integrando los requisitos de ahorro en las normas sociales y promoviendo en toda la sociedad estilos de vida sencillos, moderados, ecológicos y bajos en carbono.

El ahorro de recursos es una estrategia a largo plazo que atraviesa todo el proceso de construcción de la modernización de estilo chino. Es necesario mantenerse firmemente centrado en las seis áreas prioritarias —energía, agua, alimentos, tierra, minerales y materias primas—, integrando la estrategia integral de ahorro en la elaboración de planes, el desarrollo industrial y la ejecución de proyectos; hay que explorar profundamente el potencial de ahorro en el lado de la producción, especialmente en sectores clave como la industria, la construcción y el transporte, mientras se fomenta desde el lado del consumo un estilo de vida sencillo, moderado y ecológico; es preciso aprovechar tanto los medios legales, estándares y restricciones administrativas como el papel de los mecanismos de mercado, proporcionando así una sólida garantía de recursos para el desarrollo de alta calidad de la economía y la sociedad. (Gao Hu, Subdirector del Centro Nacional de Ahorro de Energía y Reducción de Carbono; Shi Xijie, Director del Departamento de Investigación de Políticas del Centro Nacional de Ahorro de Energía y Reducción de Carbono)

Fuente del artículo: Plataforma Nacional de Divulgación sobre Ahorro de Energía y Reducción de Carbono