Artículo de análisis de expertos sobre el «Plan de Acción para la Implementación de la Estrategia Integral de Ahorro» | Acelerar la implementación de la estrategia integral de ahorro para impulsar la transformación ecológica integral del desarrollo económico y social

El secretario general Xi Jinping ha subrayado la importancia de priorizar la conservación, aplicar una estrategia integral de ahorro y promover acciones de ahorro en todos los sectores, impulsando un cambio fundamental en la forma de utilizar los recursos. Recientemente, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y otros departamentos han publicado conjuntamente el «Plan de Acción para Implementar la Estrategia Integral de Ahorro» (en adelante, el «Plan»), que establece un marco sistemático para profundizar la aplicación de esta estrategia durante el período del Decimocuarto Plan Quinquenal, definiendo requisitos generales y tareas prioritarias en ámbitos como el ahorro de energía, agua, alimentos, suelo, minerales y materiales. Esto reviste gran importancia para salvaguardar la seguridad nacional de los recursos, avanzar en la construcción de la civilización ecológica, apoyar la transformación verde integral de la economía y la sociedad y promover un desarrollo de alta calidad.

I. La implementación de la estrategia integral de ahorro reviste una gran importancia

Una vía eficaz para promover la reducción de carbono y las emisiones. Lograr el pico de carbono y la neutralidad carbónica según lo previsto exige no solo acelerar cambios en el lado de la oferta, como el desarrollo de energías no fósiles, sino también impulsar transformaciones en el lado de la demanda, como el uso ahorrador y intensivo de recursos. El ahorro de energía, agua, alimentos, suelo, minerales y materiales consiste esencialmente en reducir el consumo ineficaz y las inversiones poco productivas, disminuyendo desde la fuente la demanda de energía y el incremento de las emisiones. Promover el ahorro integral permite coordinar y potenciar sinergias entre la reducción de carbono, la disminución de la contaminación, la expansión del verde y el crecimiento, abatiendo los costos totales de la transición verde y baja en carbono. El «Plan» adopta un enfoque que combina ahorro y desarrollo, utilizando la reducción y mejora de la eficiencia en el lado de la demanda para crear condiciones y ganar espacio para la transformación del lado de la oferta, favoreciendo un equilibrio dinámico y una transformación coordinada entre la oferta y la demanda de recursos a un nivel más elevado.

Un importante garante para avanzar en la construcción de la civilización ecológica. En la actualidad, la construcción de la civilización ecológica en China ha entrado en una etapa clave en la que se promueve la transformación verde integral del desarrollo económico y social, logrando un cambio cualitativo en la mejora de la calidad ambiental; ello plantea exigencias aún mayores en cuanto al ahorro de recursos, la protección del patrimonio ecológico y la mejora de la calidad del entorno. Avanzar en el ahorro integral significa reducir la ocupación y perturbación del espacio ecológico causadas por la explotación y utilización de recursos, creando así una mejor calidad ambiental y una mayor calidad de vida. El «Plan» mantiene la prioridad del ahorro y el desarrollo verde, fortaleciendo la orientación política y las restricciones institucionales para el uso ahorrador e intensivo de recursos, lo que contribuye a impulsar la transformación verde y baja en carbono de los modos de producción y vida, promoviendo una mejora sostenida de la calidad ambiental y proporcionando una sólida garantía para acelerar la construcción de una China hermosa y lograr la coexistencia armoniosa entre humanos y naturaleza.

Una medida estratégica para respaldar el desarrollo de alta calidad. El desarrollo de alta calidad implica un proceso de transformación de la utilización de recursos, pasando de un modelo extensivo y poco eficiente a uno ahorrador, intensivo y altamente eficiente. En la actualidad, en China coexisten restricciones crecientes de recursos con una eficiencia de uso relativamente baja, y seguir dependiendo de grandes volúmenes de inversión en recursos para sostener el crecimiento resulta insostenible. El ahorro integral no consiste en recortar simplemente la demanda razonable, sino en optimizar la asignación de recursos y mejorar los métodos de producción, generando mayores beneficios económicos y sociales con menores costos ambientales y de recursos. El «Plan» integra la prioridad del ahorro en todo el proceso y todos los sectores del desarrollo económico y social, promoviendo una estrecha coordinación entre el ahorro de recursos y la actualización industrial, la innovación científica y tecnológica, actuando en la misma dirección, lo que favorece la mejora de la productividad total de los factores y el fortalecimiento de la productividad verde, consolidando ventajas de desarrollo para la modernización de estilo chino.

II. Reforzar la gestión integral para promover un ahorro completo, científico y sistemático

Ahorrar recursos es un proyecto sistémico que abarca todo el ciclo de vida, desde la exploración y producción hasta la distribución, el consumo y el reciclaje; aplicar una estrategia integral de ahorro ayuda a reducir los costos operativos a lo largo de todo el ciclo. En la actualidad, en algunos sectores de China la utilización de recursos sigue siendo bastante extensiva, y el consumo de energía y agua por unidad de PIB aún presenta una brecha respecto a los niveles internacionales avanzados, existiendo un gran potencial para reducir pérdidas y desperdicios en toda la cadena. El «Plan» adopta la filosofía de gestión del ciclo de vida completo, insistiendo en la prevención rigurosa en la fuente, la gestión estricta durante el proceso y el aprovechamiento circular, promoviendo un cambio en el trabajo de ahorro: de intervenciones puntuales a políticas sistémicas.

Destacar la reducción en la fuente. La reducción en la fuente es la forma de ahorro menos costosa y con resultados más notables. Una vez que un proyecto o producto se ha definido, la estructura del consumo de recursos y energía suele quedar fijada, lo que hace que las modificaciones posteriores sean caras y limitadas; por ello, es esencial actuar en la fase inicial. El «Plan» enfatiza situar el ahorro energético en la posición prioritaria dentro de los trabajos para alcanzar el pico de carbono y la neutralidad carbónica, aplicar restricciones rígidas sobre el control del volumen total de recursos, implementar sistemas de revisión energética y evaluación de emisiones de carbono para proyectos de inversión en activos fijos, evaluaciones de ahorro de agua para planes y proyectos de construcción, y evaluaciones de uso ahorrador e intensivo del suelo destinado a construcciones, además de promover el diseño y la fabricación verdes para reducir la entrada de recursos desde la fuente y frenar resueltamente la puesta en marcha indiscriminada de proyectos de alto consumo energético, altas emisiones y bajo nivel técnico.

Fortalecer la gestión durante el proceso. Los procesos de producción y distribución concentran el mayor consumo de recursos; la eficiencia energética de los equipos, la organización de la producción, el almacenamiento y transporte, así como los hábitos de consumo, influyen directamente en la eficiencia de uso, por lo que es necesario aprovechar estándares, tecnología digital y gestión precisa para extraer todo el potencial de ahorro. El «Plan» señala centrarse en sectores clave como la energía, la industria, la construcción y el transporte, profundizando en la renovación energética y de reducción de carbono, así como en la actualización de equipos energéticos, y reforzando la gestión integral de las unidades consumidoras clave de energía y agua. Asimismo, se profundizará en el ahorro y la eficiencia del agua en la agricultura, la reducción y eliminación de residuos hídricos en la industria y la disminución de pérdidas en las áreas urbanas; se promoverá el ahorro integral en toda la cadena alimentaria, se difundirán tecnologías y modelos de ahorro de suelo, y se elevarán las tasas de recuperación y reciclaje de recursos minerales, así como los índices de recuperación en el procesamiento y la utilización integral.

Reforzar el reciclaje y la regeneración. El reciclaje y la regeneración son vías fundamentales para prolongar el ciclo de vida de los recursos y reducir la dependencia de materias primas vírgenes. Los desechos son recursos mal ubicados; es preciso conectar las cadenas de recolección, procesamiento y reutilización. El «Plan» destaca acelerar la construcción de un sistema de reciclaje de residuos, perfeccionar la red de recolección de materiales usados y mejorar el nivel de aprovechamiento de recursos reciclados como chatarra ferrosa, metales no ferrosos, baterías de vehículos eléctricos fuera de servicio y equipos eólicos y fotovoltaicos retirados; desarrollar y expandir la industria de remanufactura, promover la recuperación de calor, presión y gas residual, convertir las «minas urbanas» en un «segundo recurso» que garantice la seguridad nacional de los recursos, y trasladar la utilización de recursos de un modelo de «consumo único» a uno de «reciclaje y regeneración».

III. Profundizar en la reforma y la innovación para dinamizar la transformación verde integral del desarrollo económico y social

El ahorro integral depende tanto de la disciplina administrativa como de los incentivos institucionales y el empoderamiento tecnológico. En la actualidad, en el ámbito de los recursos persisten deficiencias como la transmisión defectuosa de señales de precios, la asignación insuficiente de factores mediante mecanismos de mercado y la escasez de suministro de tecnologías y equipos avanzados de ahorro; en algunas regiones y empresas, la motivación interna para ahorrar aún no es suficientemente fuerte. El «Plan» insiste en buscar impulso en la reforma y beneficios en la innovación, esforzándose por resolver los obstáculos profundos que dificultan la utilización eficiente de los recursos.

Profundizar en la reforma. La forma de asignación de recursos determina su eficiencia de uso. Es preciso combinar un mercado eficaz con un gobierno activo, optimizando los métodos de asignación de factores ambientales y de recursos, perfeccionando los sistemas de gestión del volumen total de consumo de energía y agua, estableciendo mecanismos para la transición integral del doble control del consumo energético al doble control de las emisiones de carbono, y reforzando el doble control del volumen y la intensidad del uso del agua. Se profundizará en la reforma de los precios de los productos basados en recursos, perfeccionando los mecanismos de regulación como el impuesto a los recursos y el impuesto de protección ambiental, así como los mercados de comercio de derechos de emisión de carbono, derechos de uso del agua y derechos de vertido, para que los precios reflejen fielmente el grado de escasez y los costos ecológicos, estableciendo una clara orientación según la cual quienes ahorran se benefician y quienes desperdician pagan.

Impulsar la innovación. Los avances tecnológicos son la salida fundamental para superar las limitaciones de recursos, mientras que la innovación en modelos es una vía importante para amplificar los beneficios del ahorro. Es necesario concentrarse en el ahorro, la sustitución y el reciclaje de recursos, reforzando la investigación y el desarrollo de tecnologías clave, desarrollando nuevos materiales y productos de alto rendimiento, larga duración, fácil reciclaje y reciclabilidad, y promoviendo la aplicación profunda de tecnologías digitales e inteligentes en la gestión de energía, recursos hídricos y materiales. Se promoverán servicios integrados de gestión energética contractual, gestión contractual del ahorro de agua, tratamiento externo de la contaminación ambiental y reciclaje de residuos, apoyando a empresas especializadas para ofrecer soluciones sistémicas, formando rutas de ahorro técnicamente viables, económicamente razonables y replicables.

Ampliar la cooperación. El ahorro integral requiere tanto la colaboración coordinada entre regiones y sectores nacionales como la cooperación internacional en materia verde y baja en carbono. Es preciso seguir aumentando la capacidad nacional de garantía de recursos energéticos, estimular la demanda interna, fortalecer la planificación y coordinación interregional de recursos y la colaboración industrial, y promover la co-construcción y compartición de tecnologías avanzadas de ahorro, modelos de gestión y sistemas de reciclaje de recursos. Se reforzará la cooperación internacional en sectores clave, participando activamente en la gobernanza global verde y en la elaboración de normas y estándares, profundizando en la cooperación en ahorro de energía y reducción de carbono, economía circular y energías limpias, ampliando el espacio para el comercio y la inversión verdes, y elevando la eficiencia de uso de recursos y la capacidad de garantía de seguridad mediante un mayor nivel de apertura.

Ahorro es estrategia, pero también acción. La implementación del Plan de Acción para la Estrategia Integral de Ahorro constituye una manifestación concreta de la aplicación de las importantes decisiones y disposiciones del Comité Central del Partido. Es preciso ejecutar con perseverancia todas las tareas del «Plan», integrando plenamente la política de prioridad del ahorro en todo el proceso y todos los sectores del desarrollo económico y social, impulsando una transformación fundamental en la forma de utilizar los recursos y aportando nuevas y mayores contribuciones para acelerar la transformación verde integral del desarrollo económico y social y construir una modernización basada en la coexistencia armoniosa entre humanos y naturaleza. (Li Zhong, Subdirector e Investigador del Instituto de Energía de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma; Tian Zhiyu, Director e Investigador del Centro de Estudios sobre Desarrollo Sostenible de la Energía del Instituto de Energía de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma)

Fuente del artículo: Plataforma Nacional de Divulgación sobre Ahorro de Energía y Reducción de Carbono