Aprovechar el papel de liderazgo y ejemplo de las instituciones públicas para avanzar de manera proactiva y prudente hacia el pico de emisiones de carbono.

Recientemente, la Oficina General del Consejo de Estado y la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma emitieron conjuntamente el “Plan de Trabajo para el Ahorro de Energía y la Reducción de Emisiones de Carbono en las Instituciones Públicas durante el Decimoquinto Plan Quinquenal” (en adelante, el “Plan”), que establece una planificación sistemática para las labores de ahorro energético y reducción de emisiones en las instituciones públicas durante dicho período, definiendo claramente los objetivos, las tareas y los marcos institucionales, lo cual reviste gran importancia para promover de manera activa y prudente el pico de emisiones de carbono y consolidar una base verde para un desarrollo de alta calidad.

Comprender profundamente la trascendencia de la publicación del Plan

El Plan constituye un pilar fundamental para implementar la estrategia de “doble carbono” y reforzar la responsabilidad política de los órganos del Partido y del gobierno en materia de ahorro energético y reducción de emisiones. El periodo del Decimoquinto Plan Quinquenal representa una etapa clave y decisiva para alcanzar el pico de emisiones de carbono; las instituciones públicas, especialmente los órganos del Partido y del gobierno a todos los niveles, son importantes consumidores de energía y recursos, representando aproximadamente el 2,6 % del consumo total de energía del país, y también figuran entre los principales emisores de dióxido de carbono, por lo que su papel resulta determinante para garantizar el cumplimiento puntual del objetivo de pico de emisiones. El “Plan de Acción para el Pico de Emisiones de Carbono durante el Decimoquinto Plan Quinquenal”, emitido por el Consejo de Estado, fija metas claras de ahorro energético y reducción de emisiones para las instituciones públicas, exigiendo una disminución del 5 % en el consumo de energía por unidad de superficie construida y del 8,5 % en las emisiones de carbono. El Plan cuantifica las tareas y detalla los objetivos específicos, convirtiendo el ahorro energético y la reducción de emisiones en componentes centrales de la labor de los órganos del Partido y del gobierno, así como de las entidades públicas, abriendo así el último eslabón para la aplicación efectiva de la estrategia de “doble carbono” en este ámbito y proporcionando una base sólida para impulsar un desarrollo de alta calidad en la gestión de asuntos gubernamentales.

El Plan constituye un apoyo esencial para que las instituciones públicas lideren con el ejemplo y desempeñen un papel demostrativo en la promoción de modelos verdes y bajos en carbono. El documento exige que los organismos gubernamentales asuman la vanguardia en el control estricto del consumo energético, eliminen por completo las instalaciones obsoletas y poco eficientes que funcionan con carbón, aprovechen de manera adecuada las energías renovables según las condiciones locales, impulsen la construcción y rehabilitación de edificios con bajas emisiones de carbono, y promuevan la creación de instituciones públicas ahorradoras, organizando actividades como semanas de concienciación sobre el ahorro energético, programas de compensación de carbono, oficinas verdes y movilidad ecológica, entre otras iniciativas. De este modo, se difunden mensajes claros sobre el desarrollo verde y la prioridad del ahorro, contribuyendo a mantener un ambiente social cada vez más favorable al ahorro energético y la reducción de emisiones.

El Plan también sienta las bases para aplicar plenamente la exigencia de vivir con austeridad y orientar la formación y práctica de una correcta concepción del mérito político. Las instituciones públicas son actores clave en la gobernanza nacional y representan importantes unidades de gasto público; anualmente consumen enormes volúmenes de agua, electricidad, combustible, carbón, suministros, equipos de oficina y alimentos. El Plan enfatiza la promoción del uso eficiente y concentrado de los recursos, imponiendo controles estrictos sobre el consumo derrochador y las operaciones ineficientes, impulsando reformas de ahorro de energía y agua, la digitalización de la oficina, la movilidad ecológica en funciones oficiales, la lucha contra el desperdicio alimentario, la separación de residuos y el reciclaje de recursos. Al mismo tiempo, se fomenta activamente el modelo de mercado, incentivando la participación del capital social en la rehabilitación energética de edificios públicos, amplificando así el efecto de palanca de las inversiones verdes mientras se reducen los gastos fiscales, de modo que el gobierno pueda destinar más fondos ahorrados a áreas sociales y al desarrollo industrial.

Comprender con precisión las tareas centrales del Plan

Con el objetivo de alcanzar el pico de emisiones de carbono como meta principal, se elabora un plan sistémico para la reducción de emisiones en las instituciones públicas. Durante el Decimoquinto Plan Quinquenal, la gestión del ahorro energético y la reducción de emisiones en China pasará del control dual del consumo energético al control dual de las emisiones de carbono, lo que tendrá un impacto profundo y global en las labores de ahorro de recursos y energía de las instituciones públicas. El Plan, alineándose con los requisitos del “Método Integral de Evaluación y Control del Pico de Emisiones de Carbono y la Neutralidad de Carbono”, refuerza la gestión de los objetivos de ahorro energético y reducción de emisiones, así como las restricciones vinculadas a los límites máximos de consumo de recursos energéticos, instando a cada región a realizar cálculos científicos para definir las metas de reducción de la intensidad de emisiones y del consumo energético de las instituciones públicas durante el Decimoquinto Plan Quinquenal, evaluar de forma rigurosa el cumplimiento anual de dichas metas y llevar a cabo de manera sólida las tareas relacionadas con la evaluación integral del pico de emisiones y la neutralidad de carbono. Se mantiene un enfoque bidireccional que combina la mejora de la eficiencia energética con la optimización estructural, aumentando de forma continua el apoyo a las reformas de ahorro energético y reducción de emisiones, respaldando intervenciones en la envolvente del edificio, en los equipos y productos de consumo energético, así como en los sistemas energéticos integrales; se controla estrictamente el consumo de energías fósiles como el carbón, se alienta a las regiones con condiciones adecuadas a lograr la eliminación total del uso de carbón, se intensifica el aprovechamiento de energías renovables como la solar y la geotérmica, y se eleva el nivel de electrificación del consumo final de energía. Asimismo, se anima a las instituciones públicas a reducir voluntariamente sus emisiones y aumentar la cobertura verde, explorando metodologías de reducción voluntaria de emisiones, integrándose activamente en la construcción del mercado nacional de carbono y en las transacciones comerciales de electricidad verde, y desarrollando, según las circunstancias locales, modelos de instituciones públicas con cero emisiones de carbono.

Se fortalece el uso eficiente y concentrado de los recursos, consolidando la base para una operación verde de las instituciones públicas. Durante el Decimoquinto Plan Quinquenal, las labores de ahorro de recursos en estas instituciones adoptarán un enfoque aún más pragmático y orientado a resolver problemas, avanzando hacia una gestión basada en la mejora de la calidad y la eficiencia, así como en la gobernanza precisa. Se implementan acciones de ahorro de agua de manera profunda, promoviendo la renovación de dispositivos de ahorro, la rehabilitación de redes de tuberías antiguas y la adopción de equipos inteligentes de gestión del agua; se fomenta el uso de aguas no convencionales como el agua regenerada y la lluvia, y se aplica un modelo contractual de gestión del agua, reduciendo de forma sostenida la intensidad del consumo hídrico. Se avanza firmemente en la lucha contra el desperdicio alimentario, manteniendo de manera regular la “Operación Plato Vacío”, aplicando estrictamente el sistema de evaluación y comunicación de los resultados en los comedores oficiales, regulando la gestión de las comidas oficiales y promoviendo la reducción, el reciclaje y la eliminación segura de los residuos de cocina, para evitar rotundamente el desperdicio en la restauración. Se continúa con la separación de residuos y el reciclaje de recursos, profundizando de manera integral la mejora de la calidad y la eficiencia en la clasificación de residuos domésticos, perfeccionando los sistemas de recuperación de aparatos electrónicos usados, muebles de oficina y otros materiales desechables, cumpliendo estrictamente las disposiciones sobre la gestión de la contaminación plástica y liderando la eliminación del uso de productos plásticos desechables no biodegradables.

Se cultiva una cultura verde y se potencia el efecto demostrativo de las instituciones públicas. Estas instituciones siempre han mantenido una posición política de liderazgo y ejemplo, cultivando continuamente una cultura institucional verde y baja en carbono mediante campañas de sensibilización, prácticas cotidianas y la presentación de modelos destacados, guiando así a toda la sociedad hacia nuevas tendencias de vida y producción verdes y bajas en carbono. En primer lugar, se refuerza la educación y la divulgación, aprovechando diversas campañas temáticas para llevar a cabo de forma regular actividades de concienciación sobre el desarrollo verde y bajo en carbono, difundiendo conceptos como el ahorro de agua y electricidad, la movilidad ecológica, la separación de residuos y la frugalidad, nutriendo así una atmósfera de civilización verde. En segundo lugar, se promueve la oficina verde, aplicando la exigencia de vivir con austeridad, revitalizando los activos existentes, profundizando en la compra verde y la digitalización de la oficina, implementando el modelo de movilidad ecológica “135” y reduciendo el uso de artículos de oficina desechables. En tercer lugar, se fortalece el liderazgo ejemplar: limitando estrictamente el número de instituciones modelo creadas, aplicando criterios rigurosos en la selección y asegurando altos estándares de calidad, se profundiza en la creación de instituciones públicas ahorradoras y líderes en eficiencia energética y hídrica, extendiendo estos modelos desde puntos piloto hasta todo el sector, acelerando así la formación de una cultura de producción y estilo de vida verde y bajo en carbono en toda la sociedad.

Fortalecer de manera efectiva los mecanismos de apoyo para la implementación y consecución de resultados del Plan

Perfeccionar el sistema de normas e instituciones, cimentando la base de la gestión del ahorro energético y la reducción de emisiones. Un sistema sólido de normas e instituciones, que aborda los aspectos fundamentales y a largo plazo, constituye una garantía esencial para que las labores de ahorro energético y reducción de emisiones en las instituciones públicas avancen de manera estable y sostenida. El Plan propone revisar oportunamente el “Reglamento sobre el Ahorro de Energía en las Instituciones Públicas”, participar activamente en la revisión de la “Ley de Ahorro de Energía de la República Popular China” y asegurar la coordinación con el “Código de Ecología y Medio Ambiente de la República Popular China”. Se busca construir un sistema de gestión y normas más ágil, claro y pragmático, acelerando la promulgación de cuotas físicas para equipos de consumo energético y de estándares de servicio. Ante el problema persistente de la falta de transparencia en el registro de emisiones de carbono y la inexactitud en su cálculo, se proponen métodos estandarizados para la contabilidad y medición de emisiones, impulsando la modernización de los instrumentos de medición de recursos energéticos, promoviendo ampliamente los medidores inteligentes y actualizando de forma continua la plataforma nacional integral de información sobre el ahorro de recursos energéticos en las instituciones públicas, facilitando la conexión entre los datos de consumo de recursos y la gestión de emisiones de carbono, así como la administración de activos, con el fin de proporcionar una base de datos confiable para el control dual de emisiones mediante mediciones precisas.

Innovar los modelos de mecanismos de mercado y fortalecer la capacidad básica. Para alcanzar el pico de emisiones de carbono, es esencial combinar un mercado eficaz con un gobierno activo. El Plan propone promover de manera prudente y eficaz el modelo de gestión contractual de la energía, asegurando la asignación presupuestaria para proyectos de gestión delegada, reforzando el seguimiento y la evaluación de la ejecución, así como la prevención de riesgos, para establecer un mecanismo de servicios de gestión con procedimientos claros, responsabilidades bien definidas y beneficios mutuos para todas las partes involucradas. Se destaca el papel de las herramientas digitales en la mejora de la eficiencia y la calidad de la gestión, utilizando big data, inteligencia artificial, Internet de las Cosas y otras tecnologías para impulsar la transformación de la gestión del ahorro energético y la reducción de emisiones en las instituciones públicas, pasando de modelos tradicionales a formas digitales e inteligentes. En cuanto a la capacitación, se propone incluir el ahorro energético y la reducción de emisiones en las instituciones públicas dentro del contenido curricular de las escuelas de partido y de administración a todos los niveles, organizando de forma continua talleres sobre desarrollo verde y bajo en carbono, cursos de formación para gestores de ahorro energético, y llevando a cabo investigaciones teóricas y prácticas para elevar constantemente la profesionalidad y la capacidad operativa del personal encargado de la gestión del ahorro energético.

Unir fuerzas y coordinar esfuerzos multilaterales para construir un marco de trabajo colaborativo. La reducción de emisiones y el ahorro energético en las instituciones públicas abarcan múltiples departamentos y sectores, requiriendo la acción concertada de todas las partes involucradas. El Plan establece claramente un mecanismo de impulso eficiente, bajo la dirección del departamento de desarrollo y reforma, liderado por el departamento de gestión de asuntos gubernamentales y con la participación conjunta de los organismos competentes. La Oficina General del Consejo de Estado refuerza la planificación estratégica y la coordinación general, realizando un seguimiento y una gestión oportunos, además de ofrecer orientación y supervisión; cada región, adaptándose a sus propias circunstancias, perfecciona los mecanismos de incentivos y sanciones, incorporando las labores de ahorro energético y reducción de emisiones en las instituciones públicas dentro de sus respectivos sistemas de evaluación, y coordina la creación de mecanismos de financiación que respondan a los objetivos del Decimoquinto Plan Quinquenal; las instituciones públicas de todos los niveles deben cumplir estrictamente sus responsabilidades, adoptando medidas racionales y científicas de gestión o rehabilitación según las condiciones locales, para asegurar la efectividad de cada tarea. Al mismo tiempo, se profundiza en la colaboración, aprovechando plenamente la iniciativa de asociaciones, universidades, institutos de investigación y servicios, garantizando así la sinergia necesaria para el éxito conjunto.

Reimpreso de: Plataforma Nacional de Divulgación sobre Ahorro de Energía y Reducción de Emisiones de Carbono

Fuente: Revista “Logística de los Órganos del Gobierno de China”, edición n.º 9, año 2026

Autor: Yan Yongzhe (Subdirector del Centro Nacional de Ahorro de Energía y Reducción de Emisiones de Carbono)