Serie “Guangqi/Chengjiu”, parte II: Panorama de la iniciativa nacional de renovación urbana: situación actual, inversiones, beneficios y vías para superar los obstáculos

Hoy, de manera sencilla y fácil de leer,

exploramos rápidamente el plan de la iniciativa nacional de renovación urbana,

incluyendo inversiones, proyectos, beneficios, desafíos y vías para superarlos,

preparando así el terreno para la próxima serie especial sobre iluminación.

Uno

Renovación urbana a nivel nacional: una escala sin precedentes

Desde el lanzamiento integral de la iniciativa de renovación urbana, la gran mayoría de las ciudades de nivel prefectural y superiores en todo el país han presentado planes de implementación y establecido mecanismos de coordinación integral; muchas incluso han creado oficinas o centros dedicados a la renovación urbana para gestionar de forma unificada los proyectos.

En términos de escala global: el número de proyectos se mantiene en niveles elevados y el volumen de inversión es colosal. Hasta finales de 2024, se habían llevado a cabo más de 60.000 proyectos de renovación urbana en todo el país, con una inversión anual cercana a 2,9 billones de yuanes; más de 410 ciudades han constituido comités directivos de renovación, y más de 20 han creado oficinas específicas. Además, se han implementado plenamente sistemas provinciales de supervisión y evaluación del desempeño. Durante el período del Decimocuarto Plan Quinquenal, se estima que la inversión total alcanzará entre 15 y 20 billones de yuanes.

Desde la perspectiva de los tipos de renovación: abarca ocho ámbitos principales: renovación de barrios residenciales antiguos, reurbanización de barrios y zonas industriales, transformación de aldeas urbanas, modernización de infraestructuras, protección del patrimonio histórico, construcción de ciudades inteligentes y bajas en carbono, entre otros. El objetivo es, para 2030, construir espacios urbanos modernos, más seguros, habitables, inteligentes, ecológicos y con fuerte carácter humano.

En cuanto a los beneficios sociales: la diversificación de los impactos es la línea principal; la renovación de barrios antiguos constituye la columna vertebral de las medidas de bienestar social, beneficiando a más de 160.000 comunidades y a cientos de millones de hogares en todo el país. Las calles secundarias, los espacios ribereños y los distritos comerciales se han convertido en focos prioritarios de mejora estética. Al mismo tiempo, se avanzan simultáneamente en la instalación de farolas inteligentes, la renovación de redes de servicios públicos, la iluminación baja en carbono y soluciones de aparcamiento más convenientes, para subsanar deficiencias en la infraestructura.

Desde la perspectiva de los modelos de ejecución: se ha pasado gradualmente de “microrenovaciones puntuales” a una gestión integral por áreas y desarrollos contiguos, enfatizando la planificación como guía, la mejora funcional y la activación de nuevos usos económicos, todo ello impulsado de manera sincronizada.

Dos

Beneficios integrales ya evidentes: no solo “buen aspecto”, sino también “practicidad”

Tras varias etapas de avance, los beneficios integrales de la renovación urbana están comenzando a manifestarse de forma clara:

Beneficios sociales: la calidad del entorno residencial ha mejorado notablemente; se han acelerado las mejoras en infraestructuras clave como calles, iluminación, aparcamiento, seguridad y áreas verdes, lo que ha aumentado significativamente la sensación de seguridad y la satisfacción de la población.

Beneficios económicos: se ha ampliado eficazmente la inversión efectiva, dinamizando toda una cadena industrial que incluye diseño, construcción, materiales de construcción, iluminación y operación y mantenimiento; al mismo tiempo, mediante la creación de paisajes nocturnos y la revitalización de barrios, se ha impulsado directamente la economía nocturna, el turismo cultural y el consumo comercial.

Beneficios en la gobernanza: la renovación promueve una gestión más eficiente; las farolas inteligentes, la gestión unificada a través de una sola red y el mantenimiento detallado se están implementando progresivamente, haciendo que la gobernanza urbana pase de ser “extensiva” a “refinada”.

Beneficios ecológicos y culturales: se controla estrictamente la contaminación lumínica y se fomenta la iluminación eficiente y baja en carbono; los barrios históricos y los edificios antiguos conservan su esencia durante el proceso de renovación, dotando a la ciudad de mayor belleza y riqueza patrimonial.

Tres

Desafíos reales: varios obstáculos inevitables en el camino

Más allá de los resultados destacados, tanto la industria como el gobierno enfrentan comúnmente varios problemas estructurales:

1. Dificultad para equilibrar los fondos: muchos proyectos tienen un marcado carácter social, con ingresos directos limitados, lo que genera una fuerte presión fiscal; depender únicamente de la inversión pública resulta insostenible, mientras que el capital privado, ante la falta de claridad en los retornos, tiende a mantenerse a la expectativa.

2. Complicaciones en los trámites y la coordinación: en los barrios antiguos, la propiedad es compleja, las restricciones urbanísticas abundan y múltiples actores deben coordinarse; desde la fase de licitación y planificación hasta la construcción y la recepción final, la cadena es larga y los pasos numerosos, lo que suele ralentizar el avance de los proyectos.

3. Prioridad en la construcción frente a la operación: en muchos casos, tras terminar la obra, se entrega el proyecto y luego se descuida; los ingresos derivados de la explotación comercial —como la iluminación nocturna, la publicidad, el aparcamiento o los servicios de datos— no se aprovechan adecuadamente, y en la etapa posterior de operación y mantenimiento escasean tanto los recursos financieros como el personal cualificado.

4. Falta de estándares y control uniformes: algunos proyectos muestran una tendencia a priorizar la imagen externa en detrimento de la calidad interna; instalaciones como la iluminación carecen de normas unificadas, lo que provoca problemas recurrentes de contaminación lumínica, exceso de consumo energético y mantenimiento deficiente, además de la ausencia de un control integral a lo largo de todo el ciclo de vida del proyecto.

Cuatro

Paquete de políticas: abordando estos nudos críticos

Para hacer frente a estos desafíos, desde el nivel central hasta el local se ha delineado una estrategia clara para superarlos:

1. Financiación: diversificación de fuentes

Se combinan subvenciones del gobierno central, presupuestos locales, bonos especiales destinados a la renovación urbana y bonos del Tesoro de muy largo plazo; los bancos de desarrollo intensifican el apoyo crediticio y fomentan la combinación de bonos especiales con financiación del mercado; se promueve la ejecución conjunta de proyectos de interés público y proyectos comerciales; asimismo, se incentiva el uso de ingresos procedentes de publicidad, aparcamientos, recorridos nocturnos y actividades comerciales para financiar la infraestructura.

2. Modelos: mecanismos a largo plazo

Se impulsa ampliamente la adopción de modelos sostenibles como EPC+O, integración de inversión-construcción-operación, concesiones y servicios de eficiencia energética EMC, promoviendo un cambio de mentalidad de “proyecto único” a “gestión de ciclo completo”.

3. Trámites: simplificación y agilización

Se aplican medidas como autorizaciones simplificadas para microrenovaciones, flexibilidad en la planificación y controles unificados en la fase de recepción final, reduciendo así los costos de puesta en marcha de los proyectos. Asimismo, se adopta una política de transición para el uso de suelos existentes, disminuyendo las barreras para la renovación.

4. Supervisión: regulación y cierre de ciclos

Se establece un mecanismo de vinculación entre la evaluación urbana y la renovación, fortaleciendo la inclusión en el registro de proyectos, el control de costos, las normas de licitación y la auditoría integral, para prevenir deudas ocultas y poner énfasis en la orientación por resultados.

Cinco

La industria de la iluminación: en la cúspide de la renovación urbana

Para la industria de la iluminación, la renovación urbana no es una moda pasajera, sino una vía estratégica de largo plazo.

Desde la iluminación de calles y pasajes para garantizar la seguridad ciudadana, hasta la creación de ambientes nocturnos que realzan la vitalidad urbana; desde la renovación hacia la eficiencia energética y la reducción de emisiones, hasta las farolas inteligentes, la integración de múltiples funciones en un solo poste y la gestión unificada de redes —la iluminación ha dejado de ser un elemento accesorio para convertirse en una infraestructura esencial y en un potenciador de valor dentro de la renovación urbana.

El gran espectáculo de la renovación urbana ha comenzado, y el valor de la luz y la sombra se hace cada vez más evidente.

Con la luz como mediadora y la ciudad como lienzo; la luz renueva, la ciudad forja el futuro.

【Biografía del autor】

Qian Zongming, Secretario General de la Sociedad de Iluminación de la Provincia de Jiangsu y Director Ejecutivo del Instituto de Investigación y Diseño de Iluminación de Jiangsu

Ha dedicado largos años a la docencia de MBA, así como a la investigación y aplicación práctica de la economía de la iluminación y de la teoría de la economía nocturna.

Artículo publicado por la Sociedad de Iluminación de la Provincia de Jiangsu, autor Qian Zongming