El «Proyecto de Productos de Eficiencia Energética en Beneficio del Pueblo» ha logrado resultados notables

　　El uso de subsidios fiscales para orientar el consumo de productos energéticamente eficientes es tanto un medio eficaz para el ahorro de energía y la reducción de emisiones, como una palanca importante para expandir la demanda interna. Desde 2007, hemos puesto en marcha sucesivamente programas de subsidios y promoción para productos de iluminación de alta eficiencia, aires acondicionados de alta eficiencia y ahorro energético, televisores de pantalla plana, computadoras, así como motores, ventiladores, bombas de agua, automóviles y otros productos. En la actualidad, se ha establecido un sistema de promoción para el «Proyecto de Productos de Eficiencia Energética en Beneficio del Pueblo» que cubre 3 categorías principales (electrodomésticos, automóviles y productos industriales), 15 variedades y cientos de miles de modelos. Se han asignado fondos fiscales centrales acumulativos por más de 40.000 millones de yuanes y se han emitido más de 20 reglas de implementación, convirtiéndose en una importante plataforma de políticas para «estabilizar el crecimiento, expandir el consumo, promover el ahorro de energía y beneficiar al pueblo».

　　I. La promoción de productos de ahorro energético es de gran importancia

　　En los últimos años, hemos considerado la expansión continua del consumo de productos de ahorro energético y protección ambiental como una medida importante para promover el ahorro de energía y la reducción de emisiones, y para expandir el consumo. Durante el período del «XII Plan Quinquenal», continuar profundizando en el «Proyecto de Productos de Eficiencia Energética en Beneficio del Pueblo» tiene una importancia significativa para acelerar la transformación y modernización de la estructura económica de China, lograr un desarrollo económico estable y rápido, y construir una sociedad ahorradora de recursos y respetuosa con el medio ambiente.

　　En primer lugar, la expansión de la demanda interna, especialmente la demanda de consumo, es un enfoque eficaz para estabilizar el crecimiento en la actualidad. Apoyar la promoción de productos de ahorro energético mediante subsidios fiscales es una iniciativa importante lanzada por el Comité Central del Partido y el Consejo de Estado en función de la situación, que combina la estabilización del crecimiento, la expansión de la demanda interna y el ahorro energético y la reducción de emisiones. Representa una innovación institucional importante en la política fiscal para promover la expansión del consumo, y ampliar el consumo de productos de ahorro energético es de gran importancia en la actualidad. China es un gran país productor y consumidor de automóviles, electrodomésticos y otros productos, y está implementando el «Proyecto de Beneficencia de Productos de Ahorro Energético» y promoviendo productos de alta eficiencia energética. Esto ayuda a transformar eficazmente el potencial de consumo de los residentes en una demanda de consumo real. A través de la orientación del mercado y enfoques impulsados por el consumo, se aumentará significativamente la cuota de mercado de electrodomésticos de ahorro energético, automóviles de ahorro energético y otros productos, superando eficazmente una serie de dificultades como la debilidad de las ventas internas y el fuerte aumento de las existencias, promoviendo el crecimiento económico y estableciendo gradualmente un mecanismo a largo plazo para impulsar la demanda de los consumidores a través de productos de ahorro energético y respetuosos con el medio ambiente.

　　En segundo lugar, es conducente a promover el progreso tecnológico e impulsar la modernización industrial. Las industrias emergentes como el ahorro energético y la protección ambiental se han convertido en nuevos motores de crecimiento económico y posiciones estratégicas de mando para el ajuste. Quien ocupe esta posición de mando podrá liderar la tendencia del desarrollo industrial futuro. La adopción de subsidios fiscales a los consumidores puede reducir eficazmente los obstáculos que enfrenta la promoción de productos de ahorro energético, como costos relativamente altos, mercados no regulados y baja conciencia social, y ha promovido la mejora y actualización del entorno técnico de industrias como los estándares de eficiencia energética. Al mismo tiempo, acelerar la promoción de productos de alta eficiencia energética ayuda a impulsar la investigación, el desarrollo y la innovación en tecnologías relacionadas con el ahorro energético, mejorar continuamente la competitividad central de la industria y fomentar el desarrollo de industrias emergentes estratégicas como el ahorro energético y la protección ambiental.

　　En tercer lugar, es conducente a acelerar la construcción de una sociedad ahorradora de recursos y respetuosa con el medio ambiente. En la actualidad, como un gran país poblado que experimenta una rápida urbanización y modernización, China está viendo un rápido aumento en la penetración y el uso de electrodomésticos, equipos industriales, equipos de oficina y vehículos de transporte, con un enorme consumo total de energía. Sin embargo, la cuota de mercado interna de productos de alta eficiencia energética en China es notablemente baja, y la eficiencia promedio de utilización de energía de productos de consumo final de energía como los electrodomésticos es solo ligeramente superior al nivel de los países desarrollados a principios de los años 70-80. Ante las restricciones de recursos y ambientales cada vez más intensas, la implementación del «Proyecto de Beneficencia de Productos de Ahorro Energético» ayuda a mejorar el nivel de eficiencia energética de los productos de consumo final de energía, promueve el reemplazo de productos ineficientes por productos de alta eficiencia energética, aprovecha el potencial social de ahorro de energía y promueve el ahorro de energía y la reducción de emisiones. Ayuda a formar un ambiente social positivo donde las empresas producen, los consumidores compran y toda la sociedad reconoce los productos de alta eficiencia energética, y mejora la conciencia de ahorro de energía y reducción de emisiones en toda la sociedad. También ayuda a promover la aceleración del establecimiento de modelos de producción y consumo ahorradores de recursos y respetuosos con el medio ambiente en China y fortalece la capacidad de desarrollo sostenible.

　　II. Resultados significativos en la promoción de productos de ahorro energético

　　(I) Promoción de electrodomésticos de ahorro energético

　　China es un importante productor y consumidor de electrodomésticos. Según estadísticas relevantes, el consumo anual de electricidad de los electrodomésticos en China supera los 450 mil millones de kWh, lo que representa el 80% del consumo total de electricidad residencial. Especialmente ahora que China ha entrado en un período de construcción integral de una sociedad modestamente acomodada, aceleración de la urbanización y rápida mejora del consumo urbano y rural, el potencial de consumo de electrodomésticos eficientes energéticamente se liberará aún más. En 2007, el gobierno central comenzó promoviendo productos de iluminación de alta eficiencia, apoyando el reemplazo de las bombillas incandescentes por productos de iluminación de alta eficiencia. Los usuarios a granel recibieron una subvención del 30% del precio de suministro según el acuerdo de adjudicación, mientras que los usuarios residenciales urbanos y rurales recibieron una subvención del 50% del precio de suministro según el acuerdo de adjudicación. Hasta 2012, se habían asignado acumuladamente casi 4.157 millones de yuanes, apoyando la promoción de 655 millones de productos de iluminación de alta eficiencia, estimulando directamente la demanda interna en 8 mil millones de yuanes y logrando un ahorro anual de electricidad de 18.500 millones de kWh.

　　Para aprovechar aún más los efectos de la política, desde junio de 2009 hasta mayo de 2011, los aires acondicionados de frecuencia fija de alta eficiencia con niveles de eficiencia energética de Grado 2 y superiores se incluyeron en el ámbito de las subvenciones de promoción. El gobierno central estableció estándares de subvención correspondientes según las diferentes capacidades de refrigeración y niveles de eficiencia energética, con el estándar de subvención para cada aire acondicionado eficiente energéticamente oscilando entre 150 y 250 yuanes. Durante el período de dos años, el gobierno central asignó acumulativamente fondos de subsidio por 14.643 millones de yuanes, promovió más de 50 millones de aires acondicionados de frecuencia fija de alta eficiencia, estimuló directamente el consumo en más de 150 mil millones de yuanes, logró ahorros anuales de electricidad de 10 mil millones de kWh y ahorros de electricidad de 80 a 100 mil millones de kWh durante la vida útil del producto. La cuota de mercado de los aires acondicionados de alta eficiencia y eficientes energéticamente aumentó del 5% antes de la promoción a más del 70%, y el precio de los aires acondicionados de alta eficiencia y eficientes energéticamente cayó de 3.000 a 4.000 yuanes antes de la promoción a alrededor de 2.000 yuanes.

　　En 2012, afectados por la compleja situación internacional y nacional, de acuerdo con las decisiones de las reuniones ejecutivas 203ª y 204ª del Consejo de Estado, nosotros, junto con la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y el Ministerio de Industria y Tecnología de la Información, sucesivamente incluimos productos como aires acondicionados, televisores de pantalla plana, refrigeradores, lavadoras, calentadores de agua, aires acondicionados unitarios y enfriadoras de agua, y microcomputadoras de escritorio en el ámbito de la promoción de productos eficientes energéticamente.

　　Desde junio de 2012 hasta finales de 2012, el gobierno central había asignado acumulativamente fondos de subsidio por 7.616 millones de yuanes, apoyando la promoción de más de 32,73 millones de electrodomésticos de diversos tipos, y había incluido más de 30.890 modelos de 425 empresas en el catálogo de promoción. Según las estadísticas, los efectos de la política de expansión del consumo de electrodomésticos eficientes energéticamente ya han surgido: Primero, el consumo de electrodomésticos eficientes energéticamente se ha estabilizado y recuperado. Comparando enero-mayo antes de la introducción de la política con el mismo período del año anterior, las ventas de televisores de pantalla plana, aires acondicionados, refrigeradores y lavadoras disminuyeron un 20%, 30%, 19% y 17% respectivamente. A octubre de este año, excepto los refrigeradores cuyas ventas aún disminuyeron ligeramente, las otras tres categorías de electrodomésticos aumentaron un 13%, 1% y 3% respectivamente en comparación con el mismo período del año anterior. Basándose en los más de 15 millones de electrodomésticos de alta eficiencia energética ya vendidos, el consumo doméstico se estimuló en 60 mil millones de yuanes. Segundo, la cuota de mercado de los electrodomésticos eficientes energéticamente ha aumentado considerablemente. La cuota de mercado de los aires acondicionados de alta eficiencia energética aumentó del 17% en junio al 45% actual, los televisores de pantalla plana del 38% al 92%, y la cuota de mercado de refrigeradores, lavadoras y calentadores de agua también logró aumentos sustanciales. Tercero, la estructura del producto se ha optimizado aún más. Por ejemplo, la proporción de producción de televisores de pantalla plana de alta eficiencia energética en una determinada empresa de televisores de pantalla plana era aún inferior al 50% en mayo de este año, pero en noviembre, la proporción de producción de productos de alta eficiencia energética se había acercado al 100%; la proporción de producción de aires acondicionados de alta eficiencia energética en un determinado fabricante de aires acondicionados aumentó de aproximadamente el 15% en mayo a más del 70% en noviembre. Cuarto, los efectos del ahorro de energía y la reducción de emisiones son evidentes. Basándose en los más de 26 millones de electrodomésticos eficientes energéticamente que se han promovido, se pueden ahorrar más de 3 mil millones de kWh de electricidad al año, equivalente a más de 1 millón de toneladas de carbón estándar, equivalente a reducir las emisiones de dióxido de carbono en 2,75 millones de toneladas y de dióxido de azufre en 12.000 toneladas.

　　(II) Promoción de automóviles eficientes energéticamente

　　China es un gran país en la producción y venta de automóviles, pero la proporción de venta de vehículos energéticamente eficientes es baja. En 2009, entre todos los turismos con una cilindrada de 1,6 litros o inferior vendidos, los vehículos energéticamente eficientes representaron solo el 7%, lo que hace que la tarea de ajustar la estructura de productos del automóvil y aumentar la proporción de ventas de vehículos energéticamente eficientes sea extremadamente urgente. Desde junio de 2010, el gobierno central concede a los consumidores que compran turismos energéticamente eficientes con una cilindrada de 1,6 litros o inferior una subvención fija de pago único de 3.000 yuanes por vehículo. Tras un año de implementación, la política logró buenos resultados: primero, la cuota de mercado de los vehículos energéticamente eficientes aumentó significativamente y se aceleró el ritmo al que los turismos avanzan hacia la eficiencia energética y la miniaturización; segundo, el consumo interno de vehículos energéticamente eficientes se amplió de forma efectiva y se hicieron evidentes los efectos del ahorro energético y la reducción de emisiones. Sobre la base de la implementación de la política, y con el fin de promover aún más el progreso de la tecnología de ahorro energético en la automoción y optimizar y mejorar la estructura de productos, a partir del 1 de octubre de 2011 se ajustará la política de subvenciones elevando el umbral para los vehículos energéticamente eficientes subvencionados —reduciendo el consumo medio de combustible por 100 kilómetros de 6,9 litros a 6,3 litros— mientras se mantiene sin cambios el estándar de la subvención. Tras el ajuste de la política, las empresas aceleraron el ajuste de su estructura de productos, y el catálogo de promoción siguió ampliándose; el número de vehículos energéticamente eficientes promovidos se aceleró mes a mes, pasando de menos de 80.000 vehículos al mes a principios de año a unos 210.000 vehículos al mes en la actualidad. Hasta la fecha, el gobierno central ha asignado acumulativamente fondos para subvenciones por valor de 16.600 millones de yuanes, apoyando la promoción de más de 5,84 millones de vehículos energéticamente eficientes. #p#分页标题#e#

　　(III) Promoción de productos industriales de ahorro energético como motores de alta eficiencia

　　China es un gran país manufacturero, con una industria—especialmente la pesada y la química—de gran envergadura. Los productos industriales como motores, ventiladores y bombas de agua consumen grandes cantidades de electricidad y presentan una baja eficiencia energética. Promocionar productos industriales de alta eficiencia permite ahorrar grandes cantidades de energía eléctrica y, al mismo tiempo, ayuda a elevar el nivel general de fabricación de equipos en China. Desde junio de 2010 se puso en marcha un programa de subsidios fiscales para apoyar la promoción de motores de alta eficiencia y, teniendo en cuenta las condiciones del mercado, se adoptaron medidas integrales entre las que se incluyen la elevación de los estándares de los subsidios, la simplificación de los trámites, el fortalecimiento de la responsabilidad empresarial, el estímulo de la demanda final y la intensificación de la divulgación. En la actualidad, los efectos de la política son ya patentes y se ha configurado de forma incipiente una tendencia hacia la aplicación a gran escala de los motores de alta eficiencia en el ámbito nacional. El número de modelos de motores de alta eficiencia ha pasado de los 1.061 de la fase inicial de promoción a unos 20.000 en la actualidad. Los motores de alta eficiencia realmente vendidos y utilizados en las distintas obras de proyectos han superado los 15 millones de kilovatios, y el gobierno central ha asignado acumulativamente fondos para subsidios por valor de 543 millones de yuanes. Algunas empresas clave de producción de motores han establecido sistemas completos de producción, promoción y venta de motores de alta eficiencia, y el entusiasmo de un grupo de empresas y proyectos clave en la adquisición de motores de alta eficiencia también ha aumentado considerablemente.

　　Con el fin de seguir ampliando la cuota de mercado de los productos industriales de ahorro energético, de conformidad con las opiniones presentadas y aprobadas por el Consejo de Estado, en septiembre del año pasado decidimos incluir los productos industriales de ahorro energético—a saber, ventiladores, bombas de agua, compresores y transformadores de distribución de alta eficiencia y ahorro energético—dentro del alcance de las subvenciones para la promoción de productos de ahorro energético. Junto con los departamentos pertinentes, llevamos a cabo estudios detallados y un diseño minucioso, y en noviembre publicamos las normas de implementación para la promoción de estas cuatro categorías de productos, en las que se aclararon los estándares de las subvenciones, los tipos de productos y los modelos de promoción. En la actualidad, mediante la organización de revisiones por parte de expertos, hemos identificado 1.303 modelos de productos de 47 empresas preseleccionados para el primer lote del catálogo de promoción de productos industriales de ahorro energético; también hemos preasignado a las autoridades locales fondos para subvenciones por valor de 1.720 millones de yuanes para los trabajos de promoción y desembolso en 2013. Los departamentos competentes locales también han elaborado y hecho públicos los procedimientos para la promoción de los productos industriales de alta eficiencia y ahorro energético y la asignación de fondos en sus respectivas regiones, y la labor de promoción de los productos industriales de alta eficiencia y ahorro energético se está llevando a cabo de manera integral.

　　Tres. Plan de trabajo para el siguiente paso

　　En el próximo paso, continuaremos promoviendo de manera firme y efectiva los productos de ahorro energético, aprovechando plenamente las políticas fiscales para expandir el consumo verde. Primero, continuaremos promoviendo las lámparas de ahorro energético, las luces LED, los vehículos eficientes en energía y otros productos, ajustando oportunamente las medidas políticas pertinentes según los cambios del mercado para ampliar los efectos de la promoción. Segundo, mejoraremos los métodos de subsidio para electrodomésticos de ahorro energético, simplificaremos los procedimientos de pago de subsidios y fortaleceremos efectivamente la supervisión de los fondos de subsidios para garantizar el uso seguro y eficiente de los subsidios fiscales. Tercero, instaremos a los departamentos pertinentes a acelerar la formulación de los estándares de eficiencia energética relacionados, con el objetivo de completar la revisión de los nuevos estándares de eficiencia energética para aires acondicionados inverter, televisores de pantalla plana y otros productos antes de finales de junio de 2013. Transformaremos el umbral de subsidio actual en un umbral de acceso, fortaleceremos el mecanismo de presión y el papel rector de los estándares, y formaremos un sistema de producción y consumo de electrodomésticos de ahorro energético que combine subsidios políticos, estándares obligatorios y mecanismos de mercado. Cuarto, mejoraremos las políticas de promoción para motores de alta eficiencia, promoveremos con fuerza ventiladores y bombas de ahorro energético de alta eficiencia y otros productos industriales, y fortaleceremos la implementación de las políticas. Los proyectos clave de ahorro energético apoyados con fondos fiscales deben adoptar productos de ahorro energético de alta eficiencia; para las 10.000 empresas clave de alto consumo energético bajo supervisión nacional, también se les exigirá que adopten productos industriales de ahorro energético de alta eficiencia durante su transformación tecnológica; para nuevos proyectos, en la evaluación y revisión de ahorro energético, el uso de productos de ahorro energético de alta eficiencia será un indicador importante de evaluación, haciendo que la promoción de productos de ahorro energético sea verdaderamente un medio importante para promover la actualización industrial y el ahorro energético.