Artículo de análisis experto nº 2 del «Plan de Acción para la Implementación de la Estrategia Integral de Ahorro» | Implementar en profundidad la estrategia integral de ahorro para consolidar la base de recursos del desarrollo de alta calidad

El ahorro de recursos es una política nacional básica de nuestro país. Recientemente, la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma y otros departamentos emitieron conjuntamente el «Plan de Acción para la Implementación de la Estrategia Integral de Ahorro» (en adelante, el «Plan»). El Plan establece firmemente una visión de los recursos basada en el ahorro, la intensificación y el uso circular, integrando el ahorro de recursos en todo el proceso y todos los sectores del desarrollo económico y social, y dispone de manera sistemática las metas, tareas y mecanismos de apoyo para un ahorro integral, proporcionando una guía de acción para profundizar la implementación de la estrategia integral de ahorro durante el período del Decimoquinto Plan Quinquenal y acelerar la transformación ecológica integral del desarrollo económico y social.

I. La implementación de la estrategia integral de ahorro es un importante despliegue estratégico adoptado por el Comité Central del Partido

Durante el Decimocuarto Plan Quinquenal, China logró resultados positivos en el uso intensivo y eficiente de los recursos; el consumo de energía, agua y superficie de suelo construida por unidad de PIB disminuyeron significativamente, y se obtuvieron avances puntuales en el ahorro de alimentos y la lucha contra el desperdicio alimentario. Sin embargo, también debemos reconocer claramente que nuestra dotación per cápita de recursos es relativamente insuficiente, persisten prácticas de uso poco eficiente y pérdidas o desperdicios en algunos sectores, y aún no se ha producido un cambio fundamental en la forma de utilizar los recursos. El Plan sigue una orientación basada en problemas y realiza un despliegue sistemático para profundizar la implementación de la estrategia integral de ahorro, lo que demuestra plenamente la alta prioridad y la visión estratégica del Comité Central del Partido, con el camarada Xi Jinping como núcleo, hacia el trabajo de ahorro de recursos.

La implementación de la estrategia integral de ahorro es un requisito inevitable para salvaguardar la seguridad nacional de los recursos. Priorizar el ahorro y reducir la dependencia del incremento de recursos mediante una mayor eficiencia en su utilización constituye una vía clave para fortalecer la capacidad de garantía de la seguridad de los recursos. El Plan considera la protección de la seguridad nacional de los recursos como un objetivo importante y establece medidas para promover la exploración y explotación ecológicas de recursos minerales, la utilización eficiente y integral de minerales estratégicos importantes y el aprovechamiento ordenado de recursos renovables, con el fin de mejorar la capacidad de garantía de recursos.

La implementación de la estrategia integral de ahorro es un soporte crucial para acelerar la transformación ecológica integral del desarrollo económico y social. El consumo de energía y recursos es la principal fuente de emisiones de carbono y contaminantes; el ahorro representa una solución estructural que reduce las emisiones desde su origen. El Plan mantiene el ahorro de energía como prioridad en la labor de alcanzar el pico de emisiones de carbono y la neutralidad carbónica, utilizando el principio de priorizar el ahorro para liderar la optimización de la estructura energética y el ajuste de la estructura industrial, ganando así más margen para lograr puntualmente el objetivo de alcanzar el pico de emisiones de carbono.

La implementación de la estrategia integral de ahorro es una necesidad intrínseca para impulsar un desarrollo de alta calidad. La eficiencia en el uso de recursos es un indicador clave para medir la calidad y la rentabilidad del desarrollo; adherirse al principio de uso intensivo y eficiente, mejorando la calidad y la eficiencia, es el camino indispensable para transformar el modelo de desarrollo y aumentar la productividad total de los factores. El Plan establece objetivos de reducción para indicadores de intensidad como el consumo de energía, agua y superficie de suelo construida por unidad de PIB, utilizando la mejora de la eficiencia en el uso de recursos para forzar la transformación del modelo de desarrollo y promover un aumento cualitativo efectivo y un crecimiento cuantitativo razonable de la economía.

El Plan fija como meta el año 2030 y define claramente los objetivos de ahorro integral, estableciendo disposiciones generales centradas en perfeccionar el sistema de ahorro, mejorar notablemente la eficiencia en el uso de recursos y consolidar aún más una cultura social que valora el ahorro, articulándose con los indicadores específicos de cada sector, de modo que la prioridad del ahorro pase de ser un requisito conceptual a convertirse en una restricción operativa monitorizada, evaluada y trazable.

II. Coordinar y promover el ahorro y el uso intensivo de diversos recursos es la tarea central de la estrategia integral de ahorro

El Plan adopta una perspectiva sistémica, incorporando de manera integral la energía, el agua, los cereales, la tierra, los minerales y las materias primas en el marco estratégico, formando un sistema de tareas que abarca los sectores clave y atraviesa todos los ámbitos de la producción y la vida cotidiana. Las diversas tareas integran el control de la cantidad total desde el origen con el diseño ecológico, el ahorro y la reducción de pérdidas durante el proceso con el uso intensivo, y el reciclaje y la reutilización al final del ciclo, construyendo una cadena de gobernanza que cubre todo el ciclo de vida del desarrollo y la utilización de recursos, lo que refleja características claras de planificación integral y gestión de toda la cadena.

Primero, profundizar en el ahorro de energía y la mejora de la eficiencia energética. Reforzar el control desde la fuente para el ahorro de energía y la reducción de carbono, aplicar estrictamente la revisión de ahorro de energía y la evaluación de emisiones de carbono en proyectos de inversión en activos fijos, y gestionar de manera eficaz y efectiva los proyectos de alto consumo energético y altas emisiones; centrarse en sectores clave para llevar a cabo reformas de ahorro de energía y reducción de carbono siguiendo un enfoque sectorial específico, y promover el ahorro de energía en edificios, transporte y organismos públicos. Para 2030, la intensidad energética de la industria de tamaño superior a la norma será inferior en más del 10% respecto a 2025, y las reformas de ahorro de energía y reducción de carbono en sectores clave generarán un ahorro equivalente a más de 150 millones de toneladas de carbón estándar.

Segundo, fortalecer el ahorro y el uso eficiente del agua. Adherirse al principio de determinar la ciudad, el territorio, la población y la producción según la disponibilidad de agua, implementar plenamente el régimen de restricciones rígidas sobre los recursos hídricos y aplicar estrictamente el doble control sobre el volumen total de uso y la intensidad; centrarse en la agricultura, la industria y las áreas urbanas para promover el ahorro profundo de agua e incluir aguas no convencionales en la asignación unificada de recursos hídricos. Para 2030, el coeficiente de utilización eficaz del agua de riego agrícola se elevará al 60%, y el consumo de agua por unidad de valor añadido industrial disminuirá en un 10% respecto a 2025.

Tercero, profundizar en el ahorro de alimentos y la lucha contra el desperdicio alimentario. Mantener la idea de que ahorrar y reducir pérdidas equivale a aumentar la producción, reforzar el ahorro y la reducción de pérdidas en las etapas de producción y almacenamiento, y acelerar la construcción de graneros de alta calidad; reducir las pérdidas en el transporte y el procesamiento, desarrollar vigorosamente el transporte multimodal de cereales y fomentar un procesamiento moderado; frenar resueltamente el desperdicio en el consumo gastronómico, promover porciones más pequeñas, prevenir la inducción a pedidos excesivos mediante ofertas tipo «descuento por llenar el carrito», y establecer mecanismos a largo plazo para el ahorro de alimentos y la lucha contra el desperdicio alimentario.

Cuarto, promover el uso intensivo y eficiente de los recursos terrestres. Adherirse al principio de control estricto de la cantidad total, revitalización del stock existente, optimización de la estructura y mejora de la eficiencia; respetar estrictamente la línea roja de protección de tierras de cultivo y controlar rigurosamente los límites de desarrollo urbano; durante el Decimoquinto Plan Quinquenal, el aumento de la superficie de suelo construida se limitará a 26 millones de mu; promover el desarrollo mixto de tierras, el uso complejo del espacio y la conversión legal y razonable del uso del suelo, llevar a cabo de manera gradual la reestructuración integral de todas las tierras y profundizar y ampliar los proyectos piloto de reurbanización de terrenos ineficientes.

Quinto, elevar el nivel de desarrollo y utilización de recursos minerales. Adherirse a los principios de liderazgo innovador, uso intensivo y seguro, promover de manera integral la exploración ecológica y la construcción de minas ecológicas; para 2030, más del 90% de las grandes minas en funcionamiento con licencia y más del 80% de las medianas minas deberán cumplir con los estándares de minas ecológicas; fortalecer la utilización integral de recursos minerales, reforzar los incentivos y restricciones relacionados con indicadores clave como la tasa de recuperación de extracción, la tasa de recuperación de beneficio y la tasa de utilización integral, y aumentar en 2 a 3 puntos porcentuales la tasa de utilización integral de minerales asociados a metales no ferrosos respecto a 2025.

Sexto, reforzar el ahorro de materias primas y el reciclaje y reutilización. Adherirse a los principios de reducción, reutilización y valorización; promover ampliamente el diseño ecológico de productos y reforzar la gestión del embalaje excesivo de mercancías; profundizar en la clasificación y valorización de residuos sólidos a gran escala, impulsar vigorosamente el reciclaje y reutilización de residuos sólidos como las «tres nuevas categorías»; bajo la premisa de garantizar la importación cero de residuos sólidos, avanzar de manera ordenada en la importación y utilización de recursos renovables de alta calidad del extranjero, e implementar acciones de actualización en la aplicación de materiales reciclados. Para 2030, el volumen anual de residuos sólidos a gran escala utilizados alcanzará aproximadamente 4.500 millones de toneladas.

Séptimo, cultivar una cultura social que valore el ahorro. Insistir en que los organismos públicos lideren, la ciudadanía participe y la sociedad gobierne conjuntamente; aplicar estrictamente los requisitos de que los órganos del Partido y del Gobierno vivan con austeridad y construir completamente organismos orientados al ahorro; promover enérgicamente estilos de vida simples y moderados, verdes y bajos en carbono, fomentando que el transporte ecológico, el ahorro de agua y electricidad, la participación en la «Operación Plato Limpio» y la reducción del uso de artículos de un solo uso se conviertan en hábitos comunes; realizar de forma regular campañas educativas sobre la práctica del ahorro y la lucha contra el desperdicio.

III. Fortalecer los mecanismos de apoyo y garantía es clave para la implementación efectiva de la estrategia integral de ahorro

El Plan refuerza los mecanismos de apoyo y garantía en cuatro aspectos: normas legales, políticas de apoyo, supervisión y aplicación de la ley, y innovación científica y tecnológica; mantiene un enfoque coordinado entre las restricciones institucionales y la promoción de una cultura social favorable, transformando los requisitos externos de ahorro en una conciencia de acción compartida por toda la sociedad.

Primero, consolidar los fundamentos con estándares basados en la ley. Promover la revisión de leyes y reglamentos como la Ley de Ahorro de Energía, la Ley de Fomento de la Economía Circular y el Reglamento de Ahorro de Energía en Organismos Públicos, alinear y aplicar los requisitos legales correspondientes, implementar en profundidad los sistemas de etiquetado de eficiencia energética y de eficiencia hídrica, perfeccionar los estándares de consumo de energía, agua y materiales para sectores, áreas y productos clave, reforzar la revisión de mediciones de energía y emisiones de carbono, y utilizar las normas más estrictas y el marco jurídico más riguroso para delimitar claramente la línea base del ahorro y establecer una referencia clara para el ahorro.

Segundo, aumentar la motivación con incentivos políticos. Aprovechar el efecto multiplicador de la inversión gubernamental para apoyar la construcción de proyectos que cumplan los requisitos; utilizar eficazmente palancas de precios como tarifas eléctricas diferenciadas y tarifas escalonadas de agua, de modo que quienes desperdician paguen y quienes ahorran se beneficien; fomentar herramientas financieras como créditos verdes y bonos verdes para apoyar proyectos de ahorro de recursos, guiando la participación del capital social en la inversión, construcción y operación, y formando un panorama de inversión diversificado con orientación gubernamental, operación de mercado y participación social.

Tercero, promover la implementación mediante supervisión y rendición de cuentas. Utilizar la vara de medir de las evaluaciones que reflejan los requisitos de ahorro para responsabilizar a todas las partes, intensificar la supervisión y aplicación de la ley, y sancionar severamente, conforme a la ley y los reglamentos, conductas como el desarrollo desordenado y el desperdicio de recursos; perfeccionar el sistema de encuestas estadísticas y explorar la creación de un sistema de indicadores para el uso intensivo y eficiente de recursos, haciendo que los resultados del ahorro sean medibles y la rendición de cuentas rastreable.

Cuarto, expandir el horizonte mediante innovación científica y tecnológica. Incluir tecnologías de ahorro de recursos en las especialidades prioritarias del Programa Nacional de Investigación y Desarrollo, concentrar esfuerzos en resolver tecnologías clave comunes, profundizar la cooperación entre empresas, universidades e institutos de investigación, acelerar la promoción y aplicación de tecnologías avanzadas y adecuadas, y expandir continuamente el espacio para el ahorro de recursos gracias al progreso tecnológico.

La publicación del Plan marca el inicio de una nueva fase de promoción integral de la estrategia integral de ahorro, que hará que los cimientos institucionales del ahorro integral sean más sólidos, que la cultura social que valora el ahorro sea más arraigada y que la eficiencia en el uso de recursos alcance un nuevo nivel, proporcionando un respaldo firme para garantizar la seguridad nacional de los recursos, impulsar la transformación ecológica integral y el desarrollo de alta calidad del desarrollo económico y social, y sentar bases sólidas de recursos para la construcción integral de un país socialista moderno. (Yuan Jianqin, investigadora asociada del Departamento de Previsión Económica del Centro Nacional de Información de la Comisión Nacional de Desarrollo y Reforma)

Fuente del artículo: Plataforma Nacional de Divulgación sobre Ahorro de Energía y Reducción de Carbono