LED照明示范工程乱象重生引发争议，乱局何时休

2010年8月，国家发改委、住建部及交通部联合发布了《关于组织申报半导体照明产品应用示范工程项目的通知》，并于11月对工程项目入围产品公开招标。94家照明生产企业参与角逐，最终28家入围。时过半载，有业内人士曝出，旨在树立半导体照明产品规范的示范工程，绝大部分却仍处于未开工状态。深入调查发现，涉及其中的投标、中标企业甚至业主们都对示范工程本身疑虑重重。

赔钱买卖众人抢

公开资料显示，有三大类产品的28家企业中标，50个示范工程包括应用5000盏以上的LED（发光二极管，一种半导体固体发光器件）室内照明工程20个，应用500盏以上的LED路灯和隧道灯工程共30个，产品规格型号达137种。据业内人士粗略估算，示范工程的总金额约6000万元，28家企业平摊后每家约200万元。

LED灯具受芯片、胶体、亮度、抗静电能力和发光角度等多种因素影响，价格相差多达百元。特别是应用于隧道工程，具备抗紫外线和防火功能、全漫射角的LED灯具，价格不会低于100元。然而，从这次投标企业的报价看，多集中在25元~35元之间。

赔钱的买卖众人抢。多位LED企业项目部负责人表示，参与投标就没打算赚钱，更多是想通过这个敲门砖，进入政府合作的企业名单中。中标企业之一四川格兰德科技有限公司梅女士更是明确表示：“我们就是看中了政府示范工程的广告效应。”

众多LED企业一哄而上的结果是竞相压价，产品质量自然让人担忧。上海三思电子工程有限公司市场部刘瑞（化名）表示：“一些竞标企业的报价低得离谱，只有十几元，至于产品质量，那就得看企业良心了。”

由于灯具质量难以保证，湖南一些项目业主已萌生了放弃使用LED照明灯的想法，示范工程在部分地区面临“流产”。

中标企业难服众

从最终入围示范工程的名单中可以看到，有跨国企业飞利浦和松下电工，有国企中电十三所和朗波尔，有上市公司浙江阳光、达进精电和雷士光电，但也有资质难以令业界信服的企业。

一半左右的企业难以服众，一些参与投标的企业负责人曾对他抱怨投标时报价乱，中标企业有些竟然在业内没什么名气。

厦门是国家半导体照明产业基地之一，却仅有厦门东林电子有限公司一家企业中标。张宏标表示，厦门几家落选的竞标企业注册金均在2亿元以上，论实力要远远超过很多中标企业。

刘瑞在谈到企业资质时，甚至反问：“从大企业买来的产品都能中标，还有什么标准可言？更不可思议的是，一些从未听说过的企业甚至中标了四五个项目。”

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补贴标准看不懂

按照三部委最先拟定的示范工程补贴原则，室内照明应用项目工程最大补贴量为5万盏，路灯、隧道灯应用项目工程最大补贴量为5000盏。这个针对数量的补贴标准，中标企业纷纷表示“看不懂”。

深圳达进精电有限公司市场部朱旭森表示，以往的补贴都是按产品金额比例来，针对数量的补贴，企业不知道如何执行。

除补贴标准看不懂外，涉及项目工程对接、安装、监督、验收等实施细则都没有后续推进，有的隧道和高速公路项目因为至今未完工，照明安装迟迟无法开展，甚至一些地方私下把示范项目转交给当地企业做。

“类似这类政府牵头的示范工程，应该定期公布各项目进展，指定专门的项目组指导企业和业主对接，并负责验收。”张宏标表示，三部委组织的这次照明示范工程太匆忙，后续跟进的指导细则几乎是空白。

刘瑞透露，项目难以推进的原因还在于政府给业主的补贴太少，只有6%~7%。业内传言，9月份三部委将引入财政部牵头照明示范工程，不过刘瑞表示仍然不太看好工程本身的实际效果。

乱局何时休

“突击考试”，是记者采访过程中印象最深的对这次LED照明示范工程的描述。一家参与投标的LED上市公司市场部负责人告诉记者，他们公司从接到通知到提供产品检测书只有短短一周的时间准备，根本就是匆忙上阵。

50个示范工程项目，产品型号多达137种，但足以约束各型号产品的质量标准却仍是空白。是先有标准再招标，还是先招标安装再定标准？这个问题恐怕值得商榷。

当然，LED既属于传统电子元器件和光电行业，又属于照明电器和光源行业，由于行业跨度大，因此在标准制定的责任归属上，更需多方沟通协调，但多部门协调的速度能否加快呢？

三年前，科技部牵头的“十城万盏”试点工程炒热了LED照明市场，全国各地大兴LED产业园。但三年过去，试点工程却被爆出99%的产品不合格。这次由发改委、住建部和交通部三部委牵头的示范工程，从招标到中标再到安装、监督等环节均暴露出各种问题，只怕最终的“示范”效果也好不到哪里去。

“示范工程”止步于公布中标名单却不跟进督导，是导致多数工程开工难的主要原因。即便组织部门再多，没有后续的督导与验收，想要各地示范工程落到实处也是一厢情愿。

“通过招标和工程示范，使一批技术实力较强的企业脱颖而出，有利于引导我国LED照明行业提升技术水平，也有利于鼓励高质量LED照明产品的应用。”这是三部委在示范工程中标名单时公告里的表述。然而大半年过去，50个项目开工寥寥，示范工程成了虎头蛇尾的“空头工程”，LED照明市场混乱嘈杂的局面依然在延续。