Expertenkommentar Nr. 3 zum „Aktionsplan zur Umsetzung der Strategie der umfassenden Ressourceneinsparung“ | Die umfassende Strategie der Ressourceneinsparung konsequent vorantreiben, um eine solide ressourcenbasierte Grundlage für eine hochwertige Entwicklung zu schaffen

Die Einsparung von Ressourcen ist eine zentrale Aufgabe zur Wahrung der nationalen Ressourcensicherheit, zum Vorantreiben des ökologischen Aufbaus und zur Erreichung einer hochwertigen Entwicklung. Kürzlich haben die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission sowie weitere Behörden gemeinsam den „Aktionsplan zur Umsetzung der umfassenden Sparstrategie“ (im Folgenden „Plan“) veröffentlicht und systematische Maßnahmen für die umfassende Ressourceneinsparung während des 15. Fünfjahresplans festgelegt.

I. Tiefe Wahrnehmung der großen Bedeutung der Umsetzung der umfassenden Sparstrategie

Seit dem 18. Parteitag der Kommunistischen Partei Chinas hat China die umfassende Sparstrategie konsequent umgesetzt, die Intensität der Nutzung von Energie, Wasser und Land erheblich gesenkt, die Kreislaufwirtschaft energisch entwickelt und in der gesamten Gesellschaft das Streben nach sparsamem Umgang mit Ressourcen und die Ablehnung von Verschwendung gefördert. Dadurch wurden positive Ergebnisse bei der sparsamen und intensiven Ressourcennutzung erzielt. Gleichzeitig muss jedoch klar erkannt werden, dass der starke Bedarf der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung Chinas an Ressourcen weiterhin groß ist. Probleme wie Druck auf die Energieversorgung, Konflikte zwischen Angebot und Nachfrage bei Wasserressourcen, Belastungen beim Schutz von Ackerland, Risiken bei der Sicherstellung mineralischer Ressourcen sowie Defizite bei der Verwertung von Abfällen überlagern sich und machen die zunehmende Ressourcenknappheit zu einem herausragenden Engpass, der die hochwertige Entwicklung behindert.

Aus der Perspektive des ökologischen Aufbaus stehen Ressourcennutzung und -erschließung in engem Zusammenhang mit der ökologischen Umwelt; übermäßiger Ressourcenverbrauch geht häufig mit Schadstoffemissionen und ökologischer Zerstörung einher. Die Förderung einer umfassenden Ressourceneinsparung, die Reduzierung des Ressourcenbedarfs und der Abfallproduktion bereits an der Quelle, ist eine grundlegende Anforderung für die koordinierte Umsetzung von Kohlenstoffminderung, Schadstoffreduzierung, Öko-Aufwertung und Wachstumssteigerung.Aus der Perspektive einer hochwertigen Entwicklung ist die Effizienz der Ressourcennutzung ein zentraler Indikator für die Qualität der Entwicklung. Die Hinwendung von einer extensiven zu einer intensiven und effizienten Ressourcennutzung zwingt zur Optimierung und Aufrüstung der Industriestruktur, senkt die Produktionskosten der gesamten Gesellschaft, fördert neue grüne Impulse und ermöglicht einen tiefgreifenden Wandel der Entwicklungsweise.Aus der Perspektive sozialer Trends trägt die Umsetzung der umfassenden Sparstrategie dazu bei, die traditionellen Tugenden der chinesischen Nation – Sparsamkeit und Genügsamkeit – zu verbreiten, in der gesamten Gesellschaft einen einfachen, maßvollen und umweltfreundlichen Lebensstil zu fördern, die ökologische Bildung und zivilisatorische Qualität der Bevölkerung zu erhöhen und ein nachhaltiges System der gesellschaftlichen Governance aufzubauen.

Die treibende Kraft hinter der umfassenden Ressourceneinsparung besteht darin, den grundlegenden Wandel der Ressourcennutzungsweise zu beschleunigen: Mit weniger Ressourcenverbrauch höhere wirtschaftliche und gesellschaftliche Nutzen zu erzielen und Entwicklung und Schutz gemeinsam voranzutreiben. Der „Plan“ folgt einem systemischen Ansatz und berücksichtigt die Wechselbeziehungen zwischen Nutzung und Einsparung, Erschließung und Schutz, Gesamt- und Teilsystemen sowie kurz- und langfristigen Aspekten. Er bewahrt sowohl eine strikte Kontrollhaltung mit strenger Aufsicht als auch die realen Erfordernisse der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung, um eine solide Ressourcengarantie für Wirtschaftswachstum und Verbesserung der Lebensbedingungen zu gewährleisten.

II. Umsetzung der Beschlüsse und Vorgaben des Zentralkomitees der Partei – Fokussierung auf sechs Schlüsselbereiche der Ressourceneinsparung

Der „Plan“ steht am neuen historischen Ausgangspunkt des 15. Fünfjahresplans und konzentriert sich auf sechs Hauptressourcen – Energie, Wasser, Getreide, Land, Mineralien und Rohstoffe –, um die umfassende Ressourceneinsparung für die kommenden fünf Jahre weiter zu strukturieren.

(I) Vertiefte Förderung der Energieeinsparung als solide Stütze für CO2-Peak und Klimaneutralität. Gemäß den diesjährigen Vorgaben des Zentralkomitees und des Staatsrats zur Energieeinsparung und Kohlenstoffminderung rückt der „Plan“ die Einsparung von Energie an die Spitze der Bemühungen um CO2-Peak und Klimaneutralität und stärkt die tragende Rolle der Energieeinsparung für diese Ziele. Der Plan sieht vor, die energetische Prüfung und die Bewertung der CO2-Emissionen für Investitionsprojekte im Bereich fester Vermögenswerte strikt durchzusetzen; bei neuen, umgebauten oder erweiterten energieintensiven und emissionsreichen Industrieprojekten sind gleichwertige oder reduzierte CO2-Emissionskontingente vorgeschrieben. Zudem werden branchenspezifische Maßnahmen zur Energie- und Kohlenstoffminderung in Schlüsselsektoren eingeführt, sodass bis 2030 der Energieverbrauch pro Einheit des Mehrwerts in Industrieunternehmen über 2000 Quadratmetern um mehr als 10 % gegenüber 2025 sinkt.

(II) Weiter verstärkte Wassereinsparung zur Förderung eines wassersparenden Produktions- und Lebensstils. Obwohl das Niveau der sparsamen und intensiven Wassernutzung in China stetig gestiegen ist, bestehen weiterhin Probleme wie unzureichende Wassersparregelungen und ausgeprägte strukturelle Wasserengpässe. Der Plan legt fest, dass Stadtplanung, Standortwahl, Bevölkerungsgestaltung und industrielle Produktion an den verfügbaren Wasserressourcen ausgerichtet werden sollen. Das System der rigiden Wasserbeschränkungen wird vollständig umgesetzt, differenzierte Steuerung der Wasserverbrauchsintensität eingeführt und ein Wasserhaushaltsmanagement etabliert. Zudem werden Maßnahmen zur Wassereinsparung und Effizienzsteigerung in der Landwirtschaft, zur Wassereinsparung und Emissionsminderung in der Industrie sowie zur Wassereinsparung und Verlustminderung in städtischen Gebieten verstärkt. Nicht-traditionelles Wasser wird in die einheitliche Zuweisung von Wasserressourcen einbezogen. Bis 2030 soll der Koeffizient der effektiven Wassernutzung für landwirtschaftliche Bewässerung auf 0,60 steigen und der Wasserverbrauch pro Zehntausend Yuan Mehrwert in der Industrie um 10 % gegenüber 2025 sinken.

(III) Stärkung der Einsparung und Verlustminderung entlang der gesamten Getreidewertschöpfungskette zur Gewährleistung der Nahrungsmittelsicherheit. Getreideeinsparung ist nicht nur eine Fortführung der traditionellen Tugenden der chinesischen Nation, sondern auch ein praktischer Weg, um Getreideverluste zu reduzieren und die nationale Nahrungsmittelsicherheit zu sichern. Der Plan fordert, das Prinzip „Einsparung und Verlustminderung bedeutet Mehrproduktion“ konsequent umzusetzen, die Einsparung und Verlustminderung in Produktion und Lagerung zu verstärken und eine Initiative zur Modernisierung der grünen Getreidelagerung durchzuführen. Verluste in Transport und Verarbeitung sollen minimiert werden; multimodale Transporte von Getreide werden energisch gefördert und der Nationale Vollkornaktionsplan umgesetzt. Lebensmittelverschwendung in der Gastronomie wird entschieden bekämpft, die Überwachung und Inspektion verstärkt und Online-Plattformen angeregt, kleinere Portionen anzubieten, um die Verschwendung von Lebensmitteln auf Verbraucherseite zu reduzieren.

(IV) Förderung einer sparsamen und intensiven Nutzung von Landressourcen zur Beschleunigung einer intensiven und effizienten Landnutzung. China ist dicht besiedelt und verfügt über wenig Land; Ackerland ist knapp. Gleichzeitig gibt es Probleme wie die ungezügelte Ausweitung des Bauflächenbedarfs und die Verschwendung ungenutzter Flächen. Der Plan legt fest, dass die Gesamtmenge streng begrenzt, vorhandene Flächen aktiviert, die Struktur optimiert und die Effizienz gesteigert werden soll. Die Grenzen der städtischen Entwicklung werden streng kontrolliert; mit Ausnahme nationaler Großprojekte ist die Landgewinnung durch Eindeichung vollständig untersagt. Während des 15. Fünfjahresplans wird die neu hinzugefügte Baufläche auf maximal 26 Millionen Mu begrenzt. Es wird ein Modell zur zeitlich befristeten Kontrolle der Gesamtmenge an Bauflächen eingeführt, das integrierte Management von Bestands- und Neubauplätzen vorsieht, die multifunktionale Nutzung von Flächen fördert und die Entsorgung ungenutzter Grundstücke sowie die gezielte Sanierung von Industrieparkflächen verstärkt.

(V) Verbesserung der Erschließung und Nutzung mineralischer Ressourcen sowie Beschleunigung der grünen und kohlenstoffarmen Transformation der Bergbauindustrie. Mineralische Ressourcen sind das „Getreide“ der Industrie und bilden die wichtige materielle Grundlage für eine hochwertige Entwicklung des verarbeitenden Gewerbes. Chinas Mineralressourcen zeichnen sich durch einen hohen Anteil an Arten mit geringem Gehalt und niedrigem Wert sowie durch viele Begleitmineralien und wenige reine Vorkommen aus; bei einigen Schlüsselmineralien ist die Außenabhängigkeit hoch. Der Plan enthält Anforderungen für die grüne Exploration und Gewinnung sowie den Bau grüner Bergwerke. Schlüsselindikatoren wie Abbaurate, Rückgewinnungsrate bei der Aufbereitung und Gesamtauslastung werden stärker motiviert und reguliert. Die Neubewertung strategischer Begleitmineralien und minderwertiger Ressourcen wird vertieft. Bis 2030 soll die Gesamtauslastung von Begleitmineralien der wichtigsten Nichteisenmetalle um 2–3 Prozentpunkte gegenüber 2025 steigen.

(VI) Stärkung der Einsparung und des Recyclings von Rohstoffen zur fortlaufenden Verbesserung des Systems der Abfallverwertung. Die Wiederverwertung von Rohstoffen ist der Kern der Kreislaufwirtschaft und der Schlüssel zur Realisierung des geschlossenen Kreislaufs „Ressource – Produkt – Abfall – Sekundärressource“. Der Plan sieht vor, das Prinzip der Reduzierung, Wiederverwendung und Ressourcennutzung konsequent umzusetzen, das grüne Design und die grüne Fertigung von Produkten zu stärken und die Überverpackung von Waren rigoros zu bekämpfen. Die umfassende Nutzung großer Mengen fester Abfälle soll verbessert, ein Lebenszyklus-Managementsystem für Batterien neuer Energiefahrzeuge aufgebaut und die Regelungen zur Stilllegung und Entsorgung von Windkraft- und Photovoltaikanlagen vervollständigt werden. Eine Initiative zur Aufwertung der Verwendung recycelter Materialien wird eingeführt; bis 2030 soll die jährliche Verwertung großer fester Abfälle rund 4,5 Milliarden Tonnen erreichen und die jährliche Kreislaufnutzung wichtiger Sekundärressourcen etwa 510 Millionen Tonnen betragen.

III. Stärkung institutioneller und mechanistischer Garantien zur wirksamen Umsetzung der Ressourceneinsparungsmaßnahmen

Der „Plan“ schlägt vor, mit strengsten Regeln und einem lückenlosen Rechtsrahmen insbesondere die Unzulänglichkeiten in Standards, Politik, Aufsicht und Technologie zu beheben und so die Umsetzung der umfassenden Sparstrategie zu unterstützen.

Erstens: Stärkung der Governance entlang der gesamten Wertschöpfungskette der Ressourceneinsparung. Der Plan integriert die Einsparanforderungen in alle sechs Schlüsselbereiche – Energie, Wasser, Getreide, Land, Mineralien und Rohstoffe – und deckt sämtliche Phasen von Produktion, Vertrieb, Konsum bis hin zur Wiederverwertung ab. So wird sichergestellt, dass alle Ressourcen in allen Prozessen – Erschließung, Transport, Lagerung, Verarbeitung und Endverbrauch – konsequent eingespart und Verluste gemindert werden, um mit minimalem Ressourcenverbrauch maximale wirtschaftliche Erträge zu erzielen.

Zweitens: Gleichzeitige Betonung rigider Beschränkungen und motivierender Anreize. Der Plan verstärkt einerseits die regulatorische Wirkung von Recht, Standards und administrativer Aufsicht und setzt strikt die rigiden Beschränkungen für Energie und Wasser, die Nutzungsregulierung des territorialen Raums sowie die Normen für Energie-, Wasser- und Materialverbrauch durch. Andererseits werden die motivierenden und lenkenden Funktionen wirtschaftlicher Instrumente wie differenzierter Stromtarife, gestaffelter Wassergebühren und grüner Finanzierung hervorgehoben, um die Eigenmotivation der Wirtschaftsakteure zur Unterstützung und Teilnahme an der Ressourceneinsparung zu fördern.

Drittens: Fokus auf Demonstrationseffekte öffentlicher Institutionen und die Förderung gesellschaftlicher Trends. Der Plan setzt die Anforderungen an Partei- und Regierungsbehörden konsequent um, die darauf abzielen, dass öffentliche Einrichtungen in Bereichen wie Wassersparen, Energiesparen, umweltfreundlicher Mobilität und Bekämpfung von Lebensmittelverschwendung eine führende Rolle spielen. Gleichzeitig werden regelmäßige Aufklärungs- und Sensibilisierungskampagnen durchgeführt, um die Einsparanforderungen in soziale Normen zu integrieren und in der gesamten Gesellschaft einen einfachen, maßvollen und umweltfreundlichen Lebensstil zu fördern.

Die Einsparung von Ressourcen ist eine langfristige Strategie, die den gesamten Prozess der chinesischen Modernisierung durchzieht. Es gilt, die sechs Schlüsselbereiche – Energie, Wasser, Getreide, Land, Mineralien und Rohstoffe – konsequent zu fokussieren und die umfassende Sparstrategie in die Planung, Branchenentwicklung und Projektumsetzung zu integrieren. Dabei sind sowohl die Vertiefung der Einsparpotenziale in Schlüsselbereichen wie Industrie, Bauwesen und Verkehr auf der Produktionsseite als auch die Förderung eines einfachen, maßvollen und umweltfreundlichen Lebensstils auf der Konsumseite erforderlich. Sowohl rechtliche, standardisierte und administrative Mittel als auch marktorientierte Mechanismen müssen optimal genutzt werden, um eine solide Ressourcengarantie für eine hochwertige wirtschaftliche und gesellschaftliche Entwicklung zu bieten. (Gao Hu, stellvertretender Direktor des Nationalen Zentrums für Energieeinsparung und Kohlenstoffminderung; Shi Xijie, Leiter der Abteilung für Politikforschung des Nationalen Zentrums für Energieeinsparung und Kohlenstoffminderung)

Quelle: Nationale Plattform für die Aufklärung über Energieeinsparung und Kohlenstoffminderung