Expertenkommentar zum „Aktionsplan zur Umsetzung der Strategie der umfassenden Ressourcenschonung“ – Teil 1 | Beschleunigte Umsetzung der Strategie der umfassenden Ressourcenschonung zur Unterstützung einer umfassenden ökologischen Transformation der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung

Generalsekretär Xi Jinping betonte, dass wir den Grundsatz der Priorität der Einsparung beibehalten, eine umfassende Sparstrategie umsetzen, Sparmaßnahmen in allen Bereichen vorantreiben und einen grundlegenden Wandel der Ressourcennutzungsweise herbeiführen müssen. Kürzlich haben die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission sowie weitere Behörden gemeinsam das „Aktionsplan zur Umsetzung der umfassenden Sparstrategie“ (im Folgenden „Plan“) veröffentlicht, der eine systematische Planung für die vertiefte Umsetzung der umfassenden Sparstrategie im Zeitraum des 15. Fünfjahresplans vorsieht. Der Plan legt die allgemeinen Anforderungen und Schwerpunktaufgaben in den Bereichen Energieeinsparung, Wassereinsparung, Nahrungsmittelersparnis, Flächeneinsparung, Bergbaueinsparung und Materialersparnis fest und ist von großer Bedeutung für die Wahrung der nationalen Ressourcensicherheit, den Aufbau einer ökologischen Zivilisation, die Unterstützung der umfassenden grünen Transformation der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung sowie die Förderung einer hochwertigen Entwicklung.

I. Die Umsetzung der umfassenden Sparstrategie ist von großer Bedeutung

Eine wirksame Strategie zur Förderung der Kohlenstoffminderung und -emissionssenkung. Um den Kohlenstoffpeak und die Kohlenstoffneutralität termingerecht zu erreichen, müssen wir nicht nur auf der Angebotsseite durch den Ausbau nicht-fossiler Energien schnellere Veränderungen bewirken, sondern auch auf der Nachfrageseite durch eine sparsame und intensivere Ressourcennutzung eine Transformation vorantreiben. Energie-, Wasser-, Nahrungs-, Flächen-, Bergbau- und Materialersparnis bedeutet im Wesentlichen, durch die Reduzierung unwirksamer Verbräuche und ineffizienter Investitionen den Energiebedarf und den Anstieg der Emissionen an der Quelle zu senken. Die Förderung einer umfassenden Einsparung ermöglicht es uns, Kohlenstoffminderung, Schadstoffreduzierung, Öko-Ausweitung und Wachstumssteigerung koordiniert und synergetisch zu erreichen und die Gesamtkosten der grünen, kohlenstoffarmen Transformation zu senken. Der „Plan“ verfolgt den Ansatz, sowohl Einsparung als auch Entwicklung voranzutreiben, indem er durch die Reduzierung und Effizienzsteigerung auf der Nachfrageseite Bedingungen und Spielräume für die Transformation auf der Angebotsseite schafft und so ein dynamisches Gleichgewicht sowie eine koordinierte Transformation von Ressourcenangebot und -nachfrage auf höherem Niveau fördert.

Eine wichtige Garantie für den Aufbau einer ökologischen Zivilisation. Derzeit befindet sich der Aufbau einer ökologischen Zivilisation in China in einer entscheidenden Phase, in der die umfassende grüne Transformation der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung gefördert wird und sich die Verbesserung der Qualität der ökologischen Umwelt von quantitativen zu qualitativen Veränderungen entwickelt. Dies stellt höhere Anforderungen an die Einsparung von Ressourcen, den Schutz der ökologischen Grundlagen und die Verbesserung der Umweltqualität. Die Förderung einer umfassenden Einsparung bedeutet, durch die Verringerung des Flächenverbrauchs und der Störungen durch die Nutzung und Entwicklung von Ressourcen bessere Umweltqualität und eine höhere Lebensqualität zu schaffen. Der „Plan“ setzt auf Priorität der Einsparung und grüne Entwicklung, stärkt die politische Ausrichtung und institutionellen Rahmenbedingungen für eine sparsame und intensive Ressourcennutzung und trägt dazu bei, die grüne und kohlenstoffarme Transformation der Produktions- und Lebensstile voranzutreiben, die kontinuierliche Verbesserung der Qualität der ökologischen Umwelt zu fördern und eine starke Garantie für den beschleunigten Aufbau eines schönen Chinas sowie für das harmonische Zusammenleben von Mensch und Natur zu bieten.

Strategische Maßnahmen zur Unterstützung einer hochwertigen Entwicklung. Hochwertige Entwicklung ist der Prozess, in dem sich die Ressourcennutzungsweise von extensiv und ineffizient hin zu sparsam, intensiv und effizient wandelt. Derzeit bestehen in China gleichzeitig zunehmende Ressourcenknappheit und geringe Nutzungseffizienz; eine Fortführung des Wachstums allein durch massive Ressourceneinsätze ist nicht mehr tragfähig. Eine umfassende Einsparung bedeutet nicht bloße Kürzung angemessener Nachfrage, sondern durch Optimierung der Ressourcenallokation und Verbesserung der Produktionsmethoden größere wirtschaftliche und gesellschaftliche Nutzen bei geringeren Ressourcen- und Umweltkosten zu erzielen. Der „Plan“ verankert die Priorität der Einsparung in allen Phasen und Bereichen der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung, fördert die tiefgreifende Koordination zwischen Ressourceneinsparung, Industrieaufwertung und wissenschaftlich-technologischer Innovation und lenkt die Kräfte in dieselbe Richtung. Dies trägt zur Steigerung der totalen Faktorproduktivität bei, unterstützt den Aufbau und die Stärkung grüner Produktivkräfte und verankert die Entwicklungsvorteile des chinesischen Modells der Modernisierung.

II. Stärkung des ganzheitlichen Managements zur Förderung einer umfassenden, wissenschaftlichen und systematischen Einsparung

Die Einsparung von Ressourcen ist ein systematisches Projekt, das sich über die gesamte Wertschöpfungskette von der Ressourcengewinnung über Produktion, Vertrieb und Konsum bis hin zur Rückgewinnung erstreckt. Die Umsetzung einer umfassenden Sparstrategie hilft, die Betriebskosten über den gesamten Lebenszyklus zu senken. Derzeit ist die Ressourcennutzungsweise in einigen Bereichen Chinas noch relativ extensiv; der Energie- und Wasserverbrauch pro Einheit des Bruttoinlandsprodukts liegt noch hinter dem internationalen Spitzenniveau zurück, und es besteht weiterhin großes Potenzial für Einsparungen und Verlustminderung entlang der gesamten Kette. Der „Plan“ vertritt das Konzept des Lebenszyklus-Managements, setzt auf strikte Prävention an der Quelle, strenge Kontrolle während des Prozesses und Kreislaufnutzung und fördert damit den Wandel der Einspararbeit von punktuellen Maßnahmen hin zu systemischen Strategien.

Betonung der Reduzierung an der Quelle. Die Reduzierung an der Quelle ist die kostengünstigste und wirkungsvollste Form der Einsparung. Sobald Projekte und Produkte festgelegt sind, verfestigt sich oft auch das Muster des Ressourcen- und Energieverbrauchs; spätere Umbaumaßnahmen sind teuer und bieten wenig Spielraum. Daher muss der Schwerpunkt frühzeitig verlagert werden. Der „Plan“ betont, dass die Energieeinsparung oberste Priorität im Rahmen der Arbeit zur Erreichung des Kohlenstoffpeaks und der Kohlenstoffneutralität genießt, die starren Beschränkungen der Gesamtressourcenkontrolle umgesetzt werden, Systeme wie die Energieprüfung und CO2-Emissionsbewertung für Investitionsprojekte in Sachanlagen, die Wassereinsparbewertung für Planungs- und Bauvorhaben sowie die Bewertung der sparsamen und intensiven Nutzung von Bauland eingeführt werden, und dass grünes Design und grüne Fertigung gefördert werden, um den Ressourceneinsatz an der Quelle zu reduzieren und den unkontrollierten Start energieintensiver, emissionsreicher und niedrigstufiger Projekte entschieden einzudämmen.

Stärkung der Prozesskontrolle. In den Phasen der Produktion und des Vertriebs konzentriert sich der Ressourcenverbrauch am stärksten; die Energieeffizienz von Geräten, die Produktionsorganisation, Lagerung und Transport sowie das Konsumverhalten beeinflussen direkt die Nutzungseffizienz. Daher müssen Standards als Leitlinie dienen, digitale Technologien eingesetzt und eine präzise Verwaltung praktiziert werden, um das Einsparpotenzial tiefgreifend auszuschöpfen. Der „Plan“ weist darauf hin, dass man sich auf Schlüsselbereiche wie Energie, Industrie, Bauwesen und Verkehr konzentrieren und die Sanierung zur Energieeinsparung und Kohlenstoffminderung sowie die Erneuerung energieverbrauchender Anlagen vertiefen soll, um das Management der wichtigsten Energie- und Wasserverbrauchseinheiten über den gesamten Prozess zu verstärken. Zudem sollen die landwirtschaftliche Wassereinsparung und Effizienzsteigerung, die industrielle Wassereinsparung und Emissionsminderung sowie die städtische Wassereinsparung und Verlustminderung vertieft werden, die Einsparung und Verlustminderung entlang der gesamten Getreidewertschöpfungskette vorangetrieben, Technologien und Modelle zur Flächeneinsparung verbreitet sowie die Gewinnungs- und Recyclingraten von Mineralressourcen, die Aufbereitungs- und Recyclingraten sowie die Gesamtnutzungsrate verbessert werden.

Stärkung der Kreislaufwirtschaft und Wiederverwertung. Die Kreislaufwirtschaft ist ein wichtiger Weg, um die Lebensdauer von Ressourcen zu verlängern und die Abhängigkeit von Primärressourcen zu verringern. Abfälle sind Ressourcen, die am falschen Ort liegen; daher müssen die Ketten der Sammlung, Verarbeitung und Wiederverwendung geschlossen werden. Der „Plan“ betont, dass der Aufbau eines Systems zur Kreislaufnutzung von Abfällen beschleunigt, das Netzwerk zur Sammlung gebrauchter Materialien vervollständigt und das Niveau der Wiederverwertung von Altstahl, Alt-Nichteisenmetallen, ausgedienten Batterien sowie ausgedienten Wind- und Photovoltaikanlagen erhöht werden soll, um die Remanufacturing-Industrie auszubauen, die Rückgewinnung von Abwärme, Abdruck und Abgasen voranzutreiben und die „Stadtminen“ zu einer „zweiten Ressource“ zu machen, die die nationale Ressourcensicherheit gewährleistet, und so die Ressourcennutzung von einer „einmaligen Verbrauch“ hin zu einer „Kreislaufwirtschaft“ zu transformieren.

III. Vertiefung von Reformen und Innovationen zur Stimulierung der Dynamik der umfassenden grünen Transformation der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung

Umfassende Einsparung beruht nicht nur auf regulatorischen Maßnahmen, sondern vor allem auf mechanistischen Anreizen und technologischer Befähigung. Derzeit bestehen im Ressourcenbereich noch Defizite wie eine mangelhafte Übermittlung von Preissignalen, eine unzureichende marktorientierte Allokation von Faktoren sowie eine ungenügende Versorgung mit fortschrittlicher Technologie und Ausrüstung zur Einsparung; in einigen Regionen und Unternehmen ist die intrinsische Motivation zur Einsparung noch nicht stark genug. Der „Plan“ setzt darauf, durch Reformen Impulse zu geben und durch Innovationen Effizienz zu steigern, und konzentriert sich darauf, tiefsitzende Hindernisse zu lösen, die eine effiziente Ressourcennutzung behindern.

Vertiefung der Reformen. Die Art der Ressourcenallokation bestimmt die Effizienz der Ressourcennutzung. Wir müssen wirksame Märkte und eine aktive Regierung kombinieren, die Allokationsmethoden für Ressourcen und Umweltfaktoren optimieren, die Gesamtmengenregulierung für Energie- und Wasserverbrauch vervollständigen, den Mechanismus zur vollständigen Transformation von der Doppelkontrolle des Energieverbrauchs zur Doppelkontrolle der CO2-Emissionen stärken und die Doppelkontrolle der Wassermenge und -intensität verschärfen. Zudem sollen die Preisreformen für Rohstoffprodukte vertieft, die regulierenden Mechanismen wie die Ressourcensteuer und die Umweltschutzsteuer vervollständigt sowie die Handelsmärkte für CO2-Emissionsrechte, Wassernutzungsrechte und Abwassereinrechte optimiert werden, damit die Preise den Grad der Knappheit und die ökologischen Kosten realitätsgetreu widerspiegeln und eine klare Orientierung schaffen, wonach Sparer profitieren und Verschwender zahlen.

Förderung von Innovationen. Technologische Durchbrüche sind der grundlegende Weg, um Ressourcenknappheit zu überwinden, und Modellinnovationen sind ein wichtiger Ansatz, um die Effizienz der Einsparung zu maximieren. Wir müssen uns auf Ressourceneinsparung, -substitution und -kreislaufnutzung konzentrieren, die Forschung und Entwicklung kritischer Kerntechnologien verstärken, leistungsfähige, langlebige, leicht recycelbare und kreislauffähige neue Materialien und Produkte entwickeln und die tiefgreifende Anwendung digitaler und intelligenter Technologien in der Energie-, Wasser- und Materialverwaltung vorantreiben. Zudem sollen Dienstleistungen wie Energieeinspar-Contracting (EPC), Wassereinspar-Contracting, externe Behandlung von Umweltverschmutzung und integrierte Services zur Abfallrückgewinnung verbreitet werden, um professionelle Unternehmen bei der Bereitstellung systemischer Lösungen zu unterstützen und so praktikable, wirtschaftlich sinnvolle und replizierbare Einsparpfade zu schaffen.

Ausweitung der Zusammenarbeit. Umfassende Einsparung erfordert sowohl die koordinierte Anstrengung aller Regionen und Bereiche innerhalb des Landes als auch internationale Zusammenarbeit im Bereich der grünen und kohlenstoffarmen Entwicklung. Wir müssen die Fähigkeit zur Sicherung nationaler Energie- und Ressourcen kontinuierlich stärken, die Binnennachfrage beleben, die ressourcenübergreifende Koordination und industrielle Zusammenarbeit verstärken und den gemeinsamen Aufbau und die gemeinsame Nutzung fortschrittlicher Einspartechnologien, Managementmodelle und Systeme zur Rückgewinnung von Sekundärressourcen vorantreiben. Zudem gilt es, die internationale Zusammenarbeit in Schlüsselbereichen zu intensivieren, aktiv an der globalen grünen Governance und der Entwicklung von Regeln und Standards teilzunehmen, die Kooperationen in den Bereichen Energieeinsparung und Kohlenstoffminderung, Kreislaufwirtschaft und saubere Energie zu vertiefen, den Raum für grünen Handel und Investitionen zu erweitern und durch ein höheres Maß an Öffnung die Effizienz der Ressourcennutzung sowie die Sicherheitskapazitäten zu erhöhen.

Einsparung ist eine Strategie, aber auch eine Tat. Die Umsetzung der Aktionspläne zur umfassenden Sparstrategie ist eine konkrete Manifestation der Umsetzung der wichtigen Entscheidungen und Anordnungen des Zentralkomitees der Partei. Wir müssen mit dem Geist des Nagelns daran arbeiten, die einzelnen Aufgaben des „Plans“ erfolgreich umzusetzen, die Politik der Priorität der Einsparung vollständig in alle Phasen und Bereiche der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung integrieren, einen grundlegenden Wandel der Ressourcennutzungsweise vorantreiben und so einen neuen, noch größeren Beitrag zur Beschleunigung der umfassenden grünen Transformation der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung sowie zum Aufbau einer modernen Gesellschaft leisten, in der Mensch und Natur in Harmonie zusammenleben. (Li Zhong, stellvertretender Direktor und Forscher am Institut für Energie der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission; Tian Zhiyu, Direktor und Forscher am Zentrum für nachhaltige Energieentwicklung des Instituts für Energie der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission)

Quelle: Nationale Plattform für die Sensibilisierung zur Energieeinsparung und Kohlenstoffminderung