Das „Volkswohlfahrt-Projekt für energieeffiziente Produkte" erzielt bemerkenswerte Ergebnisse

　　Der Einsatz fiskalischer Subventionen zur Steuerung des Konsums energieeffizienter Produkte ist sowohl ein wirksames Mittel zur Energieeinsparung und Emissionsreduzierung als auch ein wichtiger Hebel zur Erweiterung der Binnennachfrage. Seit 2007 haben wir nach und nach Subventions- und Förderprogramme für hocheffiziente Beleuchtungsprodukte, hocheffiziente energiesparende Klimaanlagen, Flachbildfernseher, Computer sowie Motoren, Ventilatoren, Wasserpumpen, Automobile und andere Produkte eingeführt. Mittlerweile wurde ein Fördersystem für das „Volkswohlfahrt-Projekt für energieeffiziente Produkte" aufgebaut, das 3 Hauptkategorien (Haushaltsgeräte, Automobile und Industrieprodukte), 15 Sorten und Hunderttausende von Modellen umfasst, wobei kumulierte zentrale Finanzmittel von über 40 Milliarden Yuan bereitgestellt und mehr als 20 Durchführungsbestimmungen erlassen wurden, was es zu einer wichtigen politischen Plattform für „stabiles Wachstum, Konsumausweitung, Förderung der Energieeinsparung und Wohlfahrt der Bevölkerung" macht.

　　I. Die Förderung energiesparender Produkte ist von großer Bedeutung

　　In den letzten Jahren haben wir die kontinuierliche Ausweitung des Konsums von Energie sparenden und umweltfreundlichen Produkten als wichtige Maßnahme zur Förderung der Energieeinsparung und Emissionsreduzierung sowie zur Ausweitung des Konsums betrachtet. Während des „12. Fünfjahresplans" ist die weitere Vertiefung des „Volkswohlfahrt-Projekts für energieeffiziente Produkte" von großer Bedeutung für die Beschleunigung der Transformation und Modernisierung der Wirtschaftsstruktur Chinas, die Verwirklichung einer stabilen und raschen Wirtschaftsentwicklung sowie den Aufbau einer ressourcenschonenden und umweltfreundlichen Gesellschaft.

　　Erstens: Die Ausweitung der Inlandsnachfrage, insbesondere der Konsumnachfrage, ist derzeit ein wirksamer Weg zur Stabilisierung des Wachstums. Die Unterstützung der Förderung energieeffizienter Produkte durch finanzielle Subventionen ist eine wichtige Maßnahme, die das Parteizentralkomitee und der Staatsrat in Abstimmung mit der Situation eingeführt haben, indem sie Stabilisierung des Wachstums, Ausweitung der Inlandsnachfrage sowie Energieeinsparung und Emissionsreduzierung miteinander verbinden. Sie stellt eine wichtige institutionelle Innovation der Fiskalpolitik zur Förderung der Konsumausweitung dar, und die Erweiterung des Konsums energieeffizienter Produkte ist derzeit von großer Bedeutung. China ist ein großer Produzent und Konsument von Automobilen, Haushaltsgeräten und anderen Produkten. Die Umsetzung des „Volksbegünstigungsprojekts für energieeffiziente Produkte" und die Förderung hocheffizienter energieeffizienter Produkte tragen dazu bei, das Konsumpotenzial der Bevölkerung wirksam in tatsächliche Konsumnachfrage umzuwandeln. Durch Marktlenkung und konsumgetriebene Ansätze wird der Marktanteil energieeffizienter Haushaltsgeräte, energieeffizienter Automobile und anderer Produkte deutlich erhöht, eine Reihe von Schwierigkeiten wie schwache Binnenumsätze und stark steigende Lagerbestände wirksam überwunden, das Wirtschaftswachstum gefördert und schrittweise ein langfristiger Mechanismus zur Ankurbelung der Konsumnachfrage durch energieeffiziente und umweltfreundliche Produkte geschaffen.

　　Zweitens ist dies förderlich für die Förderung des technologischen Fortschritts und die Vorantreibung der industriellen Modernisierung. Aufstrebende Industrien wie Energieeinsparung und Umweltschutz sind zu neuen Wirtschaftswachstumstreibern und strategischen Kommandohöhen der Anpassung geworden. Wer diese Kommandohöhe beherrscht, kann den Trend der zukünftigen industriellen Entwicklung anführen. Die Einführung von Verbrauchersubventionen kann die Hindernisse, denen die Förderung energieeffizienter Produkte gegenübersteht – wie relativ hohe Kosten, unregulierte Märkte und geringes gesellschaftliches Bewusstsein –, wirksam verringern und hat zur Verbesserung und Modernisierung des technischen Umfelds von Branchen wie Energieeffizienzstandards beigetragen. Gleichzeitig trägt die beschleunigte Förderung hocheffizienter energieeffizienter Produkte dazu bei, die Erforschung, Entwicklung und Innovation in Bezug auf entsprechende Energieeffizienztechnologien voranzutreiben, die Kernwettbewerbsfähigkeit der Industrie kontinuierlich zu steigern und die Entwicklung strategischer aufstrebender Industrien wie Energieeinsparung und Umweltschutz zu fördern.

　　Drittens ist dies förderlich für die beschleunigte Errichtung einer ressourcenschonenden und umweltfreundlichen Gesellschaft. Derzeit ist China als ein bevölkerungsreiches Land, das eine rasche Urbanisierung und Modernisierung durchläuft, mit einer schnell wachsenden Verbreitung und Nutzung von Haushaltsgeräten, Industrieanlagen, Bürogeräten und Verkehrsmitteln sowie einem enormen Gesamtenergieverbrauch konfrontiert. Allerdings ist der Inlandsmarktanteil hocheffizienter energieeffizienter Produkte in China bemerkenswert gering, und die durchschnittliche Energienutzungseffizienz von Endverbrauchsprodukten wie Haushaltsgeräten liegt nur geringfügig über dem Niveau der Industrieländer Anfang der 1970er- bis 1980er-Jahre. Angesichts der zunehmenden Ressourcen- und Umweltzwänge trägt die Umsetzung des „Volksbegünstigungsprojekts für energieeffiziente Produkte" dazu bei, das Energieeffizienzniveau von Endverbrauchsprodukten zu verbessern, den Ersatz ineffizienter Produkte durch hocheffiziente energieeffiziente Produkte zu fördern, das gesellschaftliche Energieeinsparpotenzial zu erschließen und Energieeinsparung und Emissionsreduzierung zu fördern. Es trägt dazu bei, ein positives gesellschaftliches Klima zu schaffen, in dem Unternehmen produzieren, Verbraucher kaufen und die gesamte Gesellschaft hocheffiziente energieeffiziente Produkte anerkennt, und stärkt das Bewusstsein für Energieeinsparung und Emissionsreduzierung in der gesamten Gesellschaft. Es trägt auch dazu bei, die beschleunigte Etablierung ressourcenschonender und umweltfreundlicher Produktions- und Konsummuster in China voranzutreiben und die Kapazität für nachhaltige Entwicklung zu stärken.

　　II. Deutliche Erfolge bei der Förderung energieeffizienter Produkte

　　(I) Förderung energieeffizienter Haushaltsgeräte

　　China ist ein bedeutender Produzent und Konsument von Haushaltsgeräten. Laut einschlägigen Statistiken übersteigt der jährliche Stromverbrauch von Haushaltsgeräten in China 450 Milliarden kWh, was 80% des gesamten Wohnstromverbrauchs ausmacht. Insbesondere da China in eine Phase des umfassenden Aufbaus einer Gesellschaft mit bescheidenem Wohlstand, der beschleunigten Urbanisierung und der raschen Aufwertung des städtischen und ländlichen Konsums eintritt, wird das Verbrauchspotenzial energieeffizienter Haushaltsgeräte weiter freigesetzt. Im Jahr 2007 begann die Zentralregierung mit der Förderung hocheffizienter Beleuchtungsprodukte und unterstützte den Ersatz von Glühlampen durch hocheffiziente Beleuchtungsprodukte. Großabnehmer erhielten einen Zuschuss von 30% des Lieferpreises gemäß dem Zuschlagsvertrag, während städtische und ländliche Haushaltsnutzer einen Zuschuss von 50% des Lieferpreises gemäß dem Zuschlagsvertrag erhielten. Bis 2012 waren kumulativ fast 4,157 Milliarden Yuan an Mitteln bereitgestellt worden, die die Förderung von 655 Millionen hocheffizienten Beleuchtungsprodukten unterstützten, die Binnenachfrage direkt um 8 Milliarden Yuan ankurbelten und jährliche Stromeinsparungen von 18,5 Milliarden kWh ermöglichten.

　　Um die Wirkung der Politik weiter zu verstärken, wurden von Juni 2009 bis Mai 2011 hocheffiziente Festfrequenz-Klimaanlagen mit Energieeffizienzklassen der Stufe 2 und darüber in den Förderzuschussbereich aufgenommen. Die Zentralregierung legte entsprechende Zuschussstandards basierend auf unterschiedlichen Kühlleistungen und Energieeffizienzklassen fest, wobei der Zuschussstandard für jede energieeffiziente Klimaanlage zwischen 150 und 250 Yuan lag. Über den Zeitraum von zwei Jahren stellte die Zentralregierung kumulativ Fördermittel in Höhe von 14,643 Milliarden Yuan bereit, förderte mehr als 50 Millionen hocheffiziente Festfrequenz-Klimaanlagen, kurbelte den Konsum direkt um mehr als 150 Milliarden Yuan an, erreichte jährliche Stromeinsparungen von 10 Milliarden kWh und Stromeinsparungen von 80 bis 100 Milliarden kWh während der Produktlebensdauer. Der Marktanteil hocheffizienter energieeffizienter Klimaanlagen stieg von 5% vor der Förderung auf über 70%, und der Preis hocheffizienter energieeffizienter Klimaanlagen sank von 3.000 bis 4.000 Yuan vor der Förderung auf etwa 2.000 Yuan.

　　Im Jahr 2012, beeinflusst durch die komplexe internationale und inländische Situation, haben wir gemäß den Beschlüssen der 203. und 204. Exekutivsitzungen des Staatsrats gemeinsam mit der Nationalen Entwicklungs- und Reformkommission und dem Ministerium für Industrie und Informationstechnologie nach und nach Produkte wie Klimaanlagen, Flachbildfernseher, Kühlschränke, Waschmaschinen, Warmwasserbereiter, Kompaktklimaanlagen und Kaltwassersätze sowie Desktop-Mikrocomputer in den Förderbereich energieeffizienter Produkte aufgenommen.

　　Von Juni 2012 bis Ende 2012 hatte die Zentralregierung kumulativ Fördermittel in Höhe von 7,616 Milliarden Yuan bereitgestellt, die Förderung von mehr als 32,73 Millionen Haushaltsgeräten verschiedener Art unterstützt und mehr als 30.890 Modelle von 425 Unternehmen in den Förderkatalog aufgenommen. Aus den Statistiken geht hervor, dass die Auswirkungen der Politik zur Ausweitung des Konsums energieeffizienter Haushaltsgeräte bereits sichtbar sind: Erstens hat sich der Konsum energieeffizienter Haushaltsgeräte stabilisiert und erholt. Beim Vergleich Januar-Mai vor Einführung der Politik mit dem gleichen Zeitraum des Vorjahres gingen die Verkäufe von Flachbildfernsehern, Klimaanlagen, Kühlschränken und Waschmaschinen um 20%, 30%, 19% bzw. 17% zurück. Bis Oktober dieses Jahres, mit Ausnahme von Kühlschränken, deren Verkäufe immer noch leicht zurückgingen, stiegen die anderen drei Kategorien von Haushaltsgeräten um 13%, 1% bzw. 3% im Vergleich zum gleichen Zeitraum des Vorjahres. Basierend auf den mehr als 15 Millionen bereits verkauften hocheffizienten energiesparenden Haushaltsgeräten wurde der inländische Konsum um 60 Milliarden Yuan angekurbelt. Zweitens ist der Marktanteil energieeffizienter Haushaltsgeräte stark gestiegen. Der Marktanteil hocheffizienter energieeffizienter Klimaanlagen stieg von 17% im Juni auf derzeit 45%, Flachbildfernseher von 38% auf 92%, und auch der Marktanteil von Kühlschränken, Waschmaschinen und Warmwasserbereitern verzeichnete deutliche Steigerungen. Drittens wurde die Produktstruktur weiter optimiert. Beispielsweise lag der Produktionsanteil hocheffizienter energiesparender Flachbildfernseher bei einem bestimmten Flachbildfernsehhersteller im Mai dieses Jahres noch unter 50%, aber bis November hatte sich der Produktionsanteil hocheffizienter energiesparender Produkte 100% genähert; der Produktionsanteil hocheffizienter energiesparender Klimaanlagen bei einem bestimmten Klimaanlagenhersteller stieg von etwa 15% im Mai auf über 70% im November. Viertens sind die Auswirkungen auf Energieeinsparung und Emissionsreduzierung offensichtlich. Basierend auf den mehr als 26 Millionen geförderten energieeffizienten Haushaltsgeräten können jährlich mehr als 3 Milliarden kWh Strom eingespart werden, was mehr als 1 Million Tonnen Standardkohle entspricht, was einer Reduzierung der CO2-Emissionen um 2,75 Millionen Tonnen und von Schwefeldioxid um 12.000 Tonnen entspricht.

　　(II) Förderung energieeffizienter Automobile

　　China ist ein großes Land in der Automobilproduktion und im Automobilabsatz, doch der Anteil der verkauften energieeffizienten Fahrzeuge ist gering. Im Jahr 2009 machten energieeffiziente Fahrzeuge unter allen verkauften Personenkraftwagen mit einem Hubraum von 1,6 Litern oder weniger lediglich 7 % aus, weshalb die Anpassung der Produktstruktur im Automobilbereich und die Erhöhung des Verkaufsanteils energieeffizienter Fahrzeuge äußerst dringlich ist. Seit Juni 2010 gewährt die Zentralregierung Verbrauchern, die energieeffiziente Personenkraftwagen mit einem Hubraum von 1,6 Litern oder weniger kaufen, pro Fahrzeug eine einmalige Pauschalsubvention in Höhe von 3.000 Yuan. Nach einem Jahr Umsetzung erzielte die Politik gute Ergebnisse: Erstens stieg der Marktanteil energieeffizienter Fahrzeuge deutlich, und das Tempo, mit dem sich Personenkraftwagen in Richtung Energieeffizienz und Verkleinerung entwickeln, beschleunigte sich. Zweitens wurde der inländische Verbrauch energieeffizienter Fahrzeuge wirksam ausgeweitet, und die Wirkungen von Energieeinsparung und Emissionsreduzierung traten zutage. Auf Grundlage der Umsetzung der Politik und um den Fortschritt der energiesparenden Technologie im Automobilbereich sowie die Optimierung und Aufwertung der Produktstruktur weiter zu fördern, wird die Subventionspolitik ab dem 1. Oktober 2011 angepasst, indem die Schwelle für die Subventionierung energieeffizienter Fahrzeuge angehoben und der durchschnittliche Kraftstoffverbrauch pro 100 Kilometer von 6,9 Litern auf 6,3 Liter gesenkt wird, während der Subventionsstandard unverändert bleibt. Nach der politischen Anpassung beschleunigten die Unternehmen die Anpassung ihrer Produktstruktur, und der Förderkatalog wurde kontinuierlich erweitert; die Zahl der geförderten energieeffizienten Fahrzeuge stieg von Monat zu Monat, von weniger als 80.000 Fahrzeugen pro Monat zu Jahresbeginn auf derzeit rund 210.000 Fahrzeuge pro Monat. Bis heute hat die Zentralregierung kumulativ Subventionsmittel in Höhe von 16,6 Milliarden Yuan bereitgestellt und die Förderung von mehr als 5,84 Millionen energieeffizienten Fahrzeugen unterstützt. #p#分页标题#e#

　　(III) Förderung energiesparender Industrieprodukte wie hocheffizienter Motoren

　　China ist ein großes Fertigungsland, in dem die Industrie—insbesondere die Schwer- und Chemieindustrie—einen großen Umfang hat. Industrieprodukte wie Motoren, Ventilatoren und Wasserpumpen verbrauchen viel Strom und weisen eine geringe Energieeffizienz auf. Die Förderung hocheffizienter Industrieprodukte kann nicht nur viel Strom einsparen, sondern auch dazu beitragen, das allgemeine Niveau der Ausrüstungsfertigung in China zu verbessern. Seit Juni 2010 wurde ein finanzielles Subventionsprogramm zur Unterstützung der Förderung von Hocheffizienzmotoren eingeführt. In Kombination mit den Marktbedingungen wurden umfassende Maßnahmen ergriffen, darunter die Anhebung der Subventionsstandards, die Vereinfachung der Subventionsverfahren, die Stärkung der Unternehmensverantwortung, die Ankurbelung der Endnachfrage und die Intensivierung der Öffentlichkeitsarbeit. Mittlerweile sind die Wirkungen der Politik sichtbar geworden, und ein Trend zur großflächigen Anwendung inländischer Hocheffizienzmotoren hat sich bereits abgezeichnet. Die Anzahl der Modelle von Hocheffizienzmotoren ist von 1.061 in der anfänglichen Förderphase auf heute rund 20.000 gestiegen. Die tatsächlich verkauften und in verschiedenen Projektvorhaben eingesetzten Hocheffizienzmotoren haben mehr als 15 Millionen Kilowatt erreicht, und die Zentralregierung hat kumulativ Subventionsmittel in Höhe von 543 Millionen Yuan bereitgestellt. Eine Reihe wichtiger Motorenhersteller hat vollständige Systeme für die Produktion, Förderung und den Verkauf von Hocheffizienzmotoren aufgebaut, und die Bereitschaft einer Reihe wichtiger Unternehmen und wichtiger Projekte zur Beschaffung von Hocheffizienzmotoren hat sich ebenfalls deutlich erhöht.

　　Um den Marktanteil energiesparender Industrieprodukte weiter zu erhöhen, haben wir gemäß den dem Staatsrat vorgelegten und von ihm genehmigten Stellungnahmen im September letzten Jahres beschlossen, energiesparende Industrieprodukte—namentlich hocheffiziente energiesparende Ventilatoren, Wasserpumpen, Verdichter und Verteiltransformatoren—in den Förderkreis der Subventionen für die Förderung von Energiesparprodukten aufzunehmen. Zusammen mit den zuständigen Abteilungen führten wir detaillierte Untersuchungen durch und entwickelten sorgfältige Konzepte; im November wurden die Umsetzungsregeln für die Förderung dieser vier Produktkategorien veröffentlicht, in denen die Subventionsstandards, die Produkttypen und die Fördermodelle festgelegt wurden. Gegenwärtig haben wir durch die Organisation von Expertenbegutachtungen 1.303 Produktmodelle von 47 Unternehmen für die Vorauswahl im ersten Los des Förderkatalogs für energiesparende Industrieprodukte ermittelt; ferner haben wir den lokalen Behörden im Voraus Subventionsmittel in Höhe von 1,72 Milliarden Yuan für die Förderungs- und Auszahlungsarbeiten im Jahr 2013 zugewiesen. Die zuständigen lokalen Behörden haben ihrerseits die Maßnahmen zur Förderung hocheffizienter energiesparender Industrieprodukte und zur Mittelzuweisung in ihren jeweiligen Regionen fertiggestellt und veröffentlicht, und die Förderung hocheffizienter energiesparender Industrieprodukte wird umfassend durchgeführt.

Drei. Arbeitskonzept für den nächsten Schritt

　　Im nächsten Schritt werden wir die Förderung energieeffizienter Produkte weiterhin konsequent und effektiv vorantreiben und die finanzpolitischen Maßnahmen voll ausschöpfen, um den grünen Konsum auszuweiten. Erstens werden wir die Förderung von Energiesparlampen, LED-Leuchten, energieeffizienten Fahrzeugen und anderen Produkten weiter vorantreiben und die relevanten politischen Maßnahmen entsprechend den Marktveränderungen zeitnah anpassen, um die Förderwirkung zu erweitern. Zweitens werden wir die Fördermethoden für energieeffiziente Haushaltsgeräte verbessern, die Auszahlungsverfahren für Fördermittel vereinfachen und die Überwachung der Fördermittel wirksam verstärken, um eine sichere und effiziente Nutzung der finanziellen Förderung zu gewährleisten. Drittens werden wir die zuständigen Abteilungen drängen, die Erarbeitung relevanter Energieeffizienzstandards zu beschleunigen, mit dem Ziel, die Überarbeitung der neuen Energieeffizienzstandards für Wechselstrom-Klimaanlagen, Flachbildfernseher und andere Produkte bis Ende Juni 2013 abzuschließen. Wir werden die derzeitige Förderschwelle in eine Zulassungsschwelle umwandeln, den Druckmechanismus und die Führungsrolle von Standards stärken und ein Produktions- und Konsumsystem für energieeffiziente Haushaltsgeräte schaffen, das politische Förderung, verbindliche Standards und Marktmechanismen kombiniert. Viertens werden wir die Förderpolitik für hocheffiziente Motoren verbessern, die Förderung hocheffizienter Energiesparlüfter, Wasserpumpen und anderer Industrieprodukte intensivieren und die Umsetzung der Politik verstärken. Von staatlich finanzierten Schlüssel-Energiesparprojekten wird verlangt, dass sie hocheffiziente Energiesparprodukte einsetzen; für die 10.000 vom Staat überwachten Schlüssel-Energieverbraucher wird ebenfalls verlangt, dass sie bei ihrer technischen Modernisierung hocheffiziente Energiespar-Industrieprodukte einsetzen; bei neuen Projekten wird bei der Energieeinsparungsbewertung und -prüfung der Einsatz hocheffizienter Energiesparprodukte als wichtiger Bewertungsindikator herangezogen, um die Förderung von Energiesparprodukten tatsächlich zu einem wichtigen Mittel zur Förderung der industriellen Modernisierung und Energieeinsparung zu machen.