Expertenkommentar zum „Aktionsplan zur Umsetzung der umfassenden Sparstrategie“ – Teil 2 | Die umfassende Sparstrategie konsequent umsetzen und die ressourcenbasierte Grundlage für eine hochwertige Entwicklung stärken

Die Schonung von Ressourcen ist eine grundlegende Staatspolitik Chinas. Kürzlich haben die Nationale Entwicklungs- und Reformkommission sowie weitere Behörden gemeinsam den „Aktionsplan zur Umsetzung der umfassenden Sparstrategie“ (im Folgenden „Plan“) veröffentlicht. Der Plan verankert konsequent eine ressourcenorientierte Vision, die auf Sparsamkeit, Intensivierung und Kreislaufnutzung basiert, und verfolgt das Ziel, Ressourcenschonung in allen Phasen und Bereichen der wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Entwicklung zu verankern. Er legt systematische Maßnahmen und Unterstützungsmechanismen für die Ziele der umfassenden Ressourcenschonung fest und bietet damit einen Handlungsleitfaden für die vertiefte Umsetzung der umfassenden Sparstrategie sowie für die Beschleunigung einer umfassenden grünen Transformation der Wirtschaft und Gesellschaft im Zeitraum des 15. Fünfjahresplans.

I. Die Umsetzung der umfassenden Sparstrategie ist eine bedeutende strategische Entscheidung des Zentralkomitees der Kommunistischen Partei Chinas

Während des 14. Fünfjahresplans erzielte China positive Ergebnisse bei der sparsamen und intensiven Nutzung von Ressourcen: Der Energieverbrauch, der Wasserverbrauch und die Fläche des genutzten Bauwesens pro Einheit des Bruttoinlandsprodukts sanken deutlich, und es wurden auch erste Erfolge bei der Lebensmittelersparnis und der Bekämpfung von Lebensmittelverschwendung erzielt. Dennoch muss man sich bewusst sein, dass Chinas Pro-Kopf-Ressourcenverfügbarkeit relativ gering ist, dass in einigen Bereichen weiterhin eine ineffiziente Ressourcennutzung sowie Verluste und Verschwendung bestehen und dass sich die Art der Ressourcennutzung noch nicht grundlegend gewandelt hat. Der Plan orientiert sich an der Problematik und trifft systematische Vorkehrungen zur vertieften Umsetzung der umfassenden Sparstrategie, was die hohe Priorität und die strategische Weitsicht des Zentralkomitees unter der Führung von Genosse Xi Jinping für die Arbeit der Ressourcenschonung eindrucksvoll unterstreicht.

Die Umsetzung der umfassenden Sparstrategie ist eine unabdingbare Voraussetzung für die Wahrung der nationalen Ressourcensicherheit. Die Priorität der Einsparung und die Senkung der Abhängigkeit von Ressourcenzuwächsen durch höhere Effizienz der Ressourcennutzung sind wichtige Wege, um die Fähigkeit zur Sicherung der Ressourcenvorsorge zu stärken. Der Plan setzt die Wahrung der nationalen Ressourcensicherheit als wichtiges Ziel und sieht Maßnahmen vor, um die umweltfreundliche Exploration und Förderung mineralischer Ressourcen, die effiziente und umfassende Nutzung strategisch wichtiger Mineralien sowie die geordnete Nutzung sekundärer Rohstoffe voranzutreiben, um die Fähigkeit zur Ressourcensicherung zu verbessern.

Die Umsetzung der umfassenden Sparstrategie ist eine wesentliche Stütze für die Beschleunigung der umfassenden grünen Transformation der Wirtschaft und Gesellschaft. Der Verbrauch von Energie und Ressourcen ist die Hauptquelle für CO2-Emissionen und Schadstoffausstoß; Einsparung ist die grundlegende Lösung, um Emissionen an der Quelle zu reduzieren. Der Plan stellt die Energieeinsparung an die Spitze der Bemühungen zur Erreichung der CO2-Peak-Ziele und der Kohlenstoffneutralität und lässt diese Priorität die Optimierung der Energiestruktur und die Anpassung der Industriestruktur leiten, um mehr Spielraum für die fristgerechte Erreichung des CO2-Peak-Ziels zu gewinnen.

Die Umsetzung der umfassenden Sparstrategie ist ein innerer Bedarf zur Förderung einer hochwertigen Entwicklung. Die Effizienz der Ressourcennutzung ist ein wichtiges Maß für die Qualität und Effizienz der Entwicklung; die Konzentration auf Sparsamkeit und Effizienzsteigerung ist der einzige Weg, um die Entwicklungsweise zu ändern und die Gesamtproduktivität zu erhöhen. Der Plan legt Reduktionsziele für Intensitätsindikatoren wie Energieverbrauch, Wasserverbrauch und Fläche des genutzten Bauwesens pro Einheit des Bruttoinlandsprodukts fest, um durch die Verbesserung der Ressourcennutzungseffizienz die Umstellung der Entwicklungsweise voranzutreiben und eine qualitativ wirksame Steigerung sowie ein angemessenes quantitatives Wachstum der Wirtschaft zu fördern.

Der Plan legt das Jahr 2030 als Ziel fest und definiert die Ziele der umfassenden Ressourcenschonung. Er trifft insgesamt Regelungen zur Weiterentwicklung eines ausgereifteren Sparregimes, einer deutlichen Steigerung der Ressourcennutzungseffizienz und der Bildung einer breiteren gesellschaftlichen Kultur der Ressourcenschonung, die mit spezifischen Indikatoren in verschiedenen Bereichen verzahnt sind, sodass die Priorität der Einsparung von einem ideologischen Anspruch in überwachbare, bewertbare und nachvollziehbare Handlungsvorgaben umgewandelt wird.

II. Die koordinierte Förderung der sparsamen und intensiven Nutzung verschiedener Ressourcen ist die zentrale Aufgabe der umfassenden Sparstrategie

Der Plan folgt einem systemischen Ansatz und integriert Energie, Wasser, Getreide, Land, Mineralien und Rohstoffe in einen einheitlichen strategischen Rahmen, wodurch ein Aufgabensystem entsteht, das Schlüsselbereiche abdeckt und Produktion sowie Leben miteinander verknüpft. Die einzelnen Aufgaben verbinden Kontrolle der Gesamtmengen und grünes Design an der Quelle, Einsparung und Verlustminderung im Prozess mit intensiver Nutzung sowie Recycling und Sekundärverwertung am Ende des Lebenszyklus, wodurch eine Governance-Kette entsteht, die den gesamten Lebenszyklus der Ressourcennutzung und -erschließung abdeckt und die charakteristischen Merkmale ganzheitlicher Planung und lückenloser Governance über alle Prozessschritte hinweg widerspiegelt.

Erstens: Vertiefte Förderung der Energieeinsparung und Steigerung der Energieeffizienz. Die Kontrolle an der Quelle zur Emissionsminderung und Energieeinsparung wird verstärkt; die energieeffizienten Prüfungen und CO2-Bewertungen für Investitionsprojekte in Sachanlagen werden strikt durchgeführt, um Projekte mit hohem Energieverbrauch und hohen Emissionen wirksam zu steuern. Mit maßgeschneiderten Strategien für jeden Sektor werden energieeffiziente und kohlenstoffarme Umbaumaßnahmen in Schlüsselindustrien durchgeführt, und die Energieeinsparung in Bereichen wie Gebäuden, Verkehr und öffentlichen Einrichtungen wird vorangetrieben. Bis 2030 soll der Energieverbrauch pro Einheit des Mehrwerts der Industrie über dem Standardunternehmen um mehr als 10 % gegenüber 2025 sinken, wobei durch energieeffiziente und kohlenstoffarme Umbaumaßnahmen in Schlüsselindustrien eine Einsparung von über 150 Millionen Tonnen Standardkohle erreicht werden soll.

Zweitens: Stärkung der sparsamen und effizienten Nutzung von Wasserressourcen. Es gilt der Grundsatz, Stadt, Land, Bevölkerung und Produktion nach den verfügbaren Wasserressourcen auszurichten; das System der rigiden Beschränkungen für Wasserressourcen wird vollständig umgesetzt, und die doppelte Kontrolle über Gesamtwasserverbrauch und Wasserverbrauchsintensität wird streng eingehalten. In den Bereichen Landwirtschaft, Industrie und urbaner Raum wird eine tiefgreifende Wassereinsparung vorangetrieben, und nichtkonventionelles Wasser wird in die einheitliche Zuweisung von Wasserressourcen einbezogen. Bis 2030 soll der Koeffizient der effektiven Nutzung von Bewässerungswasser auf dem Ackerland auf 0,60 erhöht werden, und der Wasserverbrauch pro Zehntausend Yuan Mehrwert der Industrie soll gegenüber 2025 um 10 % sinken.

Drittens: Vertiefung der Lebensmittelersparnis und Bekämpfung von Lebensmittelverschwendung. Ausgehend vom Leitsatz, dass Einsparung und Verlustminderung gleichbedeutend mit zusätzlicher Produktion sind, werden Einsparungen und Verlustminderungen in Produktion und Lagerung verstärkt, und der Bau hochwertiger Getreidespeicher wird beschleunigt. Die Verluste während Transport und Verarbeitung werden reduziert, der multimodale Transport von Getreide wird kräftig gefördert und eine maßvolle Verarbeitung angestrebt. Die Verschwendung beim Essen außerhalb des Hauses wird entschieden eingedämmt; kleine Portionen werden empfohlen, um die Tendenz zum Überbestellen durch „Rabatte bei voller Bestellung“ zu verhindern, und langfristige Mechanismen zur Lebensmittelersparnis und Bekämpfung von Lebensmittelverschwendung werden vervollständigt.

Viertens: Förderung der sparsamen und intensiven Nutzung von Landressourcen. Es gilt der Grundsatz, die Gesamtmenge streng zu kontrollieren, vorhandene Flächen aktiv zu nutzen, die Struktur zu optimieren und die Effizienz zu steigern. Die rote Linie für den Schutz von Ackerland wird strikt eingehalten, und die Grenzen der städtischen Entwicklung werden streng reguliert; während des 15. Fünfjahresplans wird die neu zugeführte Baufläche auf maximal 26 Millionen Mu begrenzt. Die gemischte Entwicklung von Landflächen, die multifunktionale Raumnutzung sowie die rechtliche und angemessene Umwandlung von Landnutzungsarten werden vorangetrieben; die umfassende Sanierung landwirtschaftlicher Flächen wird schrittweise durchgeführt, und die Pilotprojekte zur Wiederaufwertung ineffizient genutzter Flächen werden vertieft und ausgeweitet.

Fünftens: Verbesserung des Niveaus der Erschließung und Nutzung mineralischer Ressourcen. Innovation, Sparsamkeit und Sicherheit stehen im Mittelpunkt; die grüne Exploration und der Bau grüner Bergwerke werden umfassend vorangetrieben. Bis 2030 sollen über 90 % der großen und über 80 % der mittleren Bergwerke mit gültiger Lizenz den Standards für grüne Bergwerke entsprechen. Die umfassende Nutzung mineralischer Ressourcen wird gestärkt, und Anreize sowie Beschränkungen für Schlüsselindikatoren wie Abbau- und Gewinnungsraten, Aufbereitungs- und Recyclingraten sowie Gesamtauslastung werden verschärft. Die kombinierte Auslastung seltener Metalle und Begleitmineralien soll gegenüber 2025 um 2–3 Prozentpunkte erhöht werden.

Sextens: Stärkung der Einsparung und des Recyclings von Rohmaterialien. Es gilt der Grundsatz der Reduzierung, Wiederverwendung und Ressourcennutzung; grünes Produktdesign wird weit verbreitet eingeführt, und die Regulierung übermäßiger Produktverpackungen wird verstärkt. Die differenzierte Stromtarifgestaltung und die gestaffelten Wassergebühren werden effektiv genutzt, um Verschwender zur Kasse zu bitten und Sparsame zu belohnen. Grüne Kredit- und Anleiheinstrumente werden gefördert, um Projekte zur Ressourcenschonung zu unterstützen und private Kapitalinvestitionen in Bau, Betrieb und Management anzuleiten, wodurch ein vielfältiges Finanzierungsmodell entsteht, das staatliche Lenkung, marktorientierte Operationen und gesellschaftliche Teilnahme vereint.

Siebtens: Pflege einer gesellschaftlichen Kultur der Ressourcenschonung. Öffentliche Einrichtungen gehen mit gutem Beispiel voran, die Öffentlichkeit beteiligt sich aktiv und die Gesellschaft regiert gemeinsam. Die Anforderungen an Parteibüros und Regierungsbehörden, sparsam zu leben, werden strikt umgesetzt, und die Errichtung sparsamer Behörden wird vollständig vorangetrieben. Eine einfache, maßvolle und umweltfreundliche Lebensweise wird energisch propagiert, und grüne Mobilität, Wassersparen, Stromsparen, die Teilnahme an der „Leere-Teller-Aktion“ sowie die Reduzierung des Gebrauchs von Einwegartikeln sollen zur Gewohnheit der Öffentlichkeit werden. Aufklärungskampagnen zur strikten Einhaltung von Einsparungen und zur Bekämpfung von Verschwendung werden routinemäßig durchgeführt.

III. Die Stärkung der unterstützenden Rahmenbedingungen ist der Schlüssel für die erfolgreiche Umsetzung der umfassenden Sparstrategie

Der Plan stärkt die unterstützenden Rahmenbedingungen in vier Bereichen: Rechtsstandards, politische Unterstützung, Aufsicht und Durchsetzung sowie wissenschaftlich-technologische Innovation. Dabei werden institutionelle Beschränkungen und die Kultivierung gesellschaftlicher Gewohnheiten synergetisch kombiniert, um die externen Anforderungen der Einsparung in ein kollektives Handlungsbewusstsein der gesamten Gesellschaft zu verwandeln.

Erstens: Festigung der Grundlagen durch rechtsstaatliche Standards. Die Überarbeitung von Gesetzen und Verordnungen wie dem Gesetz zur Energieeinsparung, dem Gesetz zur Förderung der Kreislaufwirtschaft und der Verordnung zur Energieeinsparung in öffentlichen Einrichtungen wird vorangetrieben, um die einschlägigen gesetzlichen Anforderungen nahtlos umzusetzen. Das System der Kennzeichnung für Energie- und Wassereffizienz wird eingehend implementiert, und die Normen für Energie-, Wasser- und Materialverbrauch in Schlüsselindustrien, Schlüsselbereichen und Schlüsselprodukten werden vervollständigt. Die Mess- und Prüfverfahren für Energie- und CO2-Emissionen werden verstärkt, um mit strengsten Institutionen und engstem Recht die Grenzen der Einsparung klar abzugrenzen und Maßstäbe für Einsparungen zu setzen.

Zweitens: Steigerung der Motivation durch politische Anreize. Die stimulierende Wirkung staatlicher Investitionen wird genutzt, um den Bau förderfähiger Projekte zu unterstützen; preisliche Hebel wie differenzierte Stromtarife und gestaffelte Wassergebühren werden wirksam eingesetzt, damit Verschwender zahlen und Sparsame profitieren. Grüne Kredit- und Anleiheinstrumente werden gefördert, um Projekte zur Ressourcenschonung zu unterstützen und private Kapitalbeteiligungen in Bau, Betrieb und Management anzuleiten, wodurch ein diversifiziertes Finanzierungsmodell entsteht, das staatliche Lenkung, marktorientierte Operationen und gesellschaftliche Teilnahme vereint.

Drittens: Förderung der Umsetzung durch regulatorische Verantwortlichkeit. Die Bewertungsinstrumente, die die Anforderungen der Einsparung widerspiegeln, werden optimal eingesetzt, um die Arbeitsverantwortung aller Beteiligten zu stärken, die Aufsicht und Durchsetzung zu intensivieren und unorganisierte Entwicklung sowie Ressourcenverschwendung gemäß Gesetz und Vorschrift streng zu ahnden. Das statistische Erhebungssystem wird vervollständigt, und die Entwicklung eines Indikatorensystems für sparsame und intensive Ressourcennutzung wird erforscht, damit die Wirksamkeit der Einsparung messbar und die Umsetzung der Verantwortung nachvollziehbar bleibt.

Viertens: Erweiterung des Handlungsspielraums durch wissenschaftlich-technologische Innovation. Technologien zur Ressourcenschonung werden in relevante Schwerpunktprogramme des Nationalen Forschungs- und Entwicklungsplans aufgenommen, um gemeinsame Schlüsseltechnologien gezielt zu erforschen und zu entwickeln. Die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen, Hochschulen und Forschungsinstituten wird vertieft, und die Anwendung fortschrittlicher und praktikabler Technologien wird beschleunigt, um durch technologischen Fortschritt den Handlungsspielraum für Ressourcenschonung stetig zu erweitern.

Die Veröffentlichung dieses Plans markiert den Beginn einer neuen Phase der umfassenden Förderung der Sparstrategie. Dadurch werden die institutionellen Grundlagen der umfassenden Ressourcenschonung weiter gestärkt, die gesellschaftliche Kultur der Ressourcenschonung wird noch ausgeprägter, und die Effizienz der Ressourcennutzung wird auf eine neue Stufe gehoben. Dies bietet eine solide Unterstützung für die Sicherung der nationalen Ressourcensicherheit, die Förderung einer umfassenden grünen Transformation der Wirtschaft und Gesellschaft sowie eine hochwertige Entwicklung und legt eine stabile Ressourcenbasis für den umfassenden Aufbau eines sozialistischen modernen Staates fest. (Yuan Jianqin, Stellvertretender Forscher, Abteilung für Wirtschaftsprognosen, Nationales Informationszentrum, Nationale Entwicklungs- und Reformkommission)

Quelle: Nationale Plattform für die Aufklärung über Energieeinsparung und CO2-Minderung