المقالة الثالثة من سلسلة التفسيرات الخبراء لـ«خطة العمل لتنفيذ استراتيجية التوفير الشامل» | دفع استراتيجية التوفير الشامل بثبات لتوفير ضمان موارد متين للتنمية عالية الجودة

يُعد توفير الموارد مهمةً جوهرية لحماية أمن الموارد الوطني، وتعزيز بناء الحضارة الإيكولوجية، وتحقيق التنمية عالية الجودة. وفي الآونة الأخيرة، أصدرت اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح وعدد من الجهات المعنية بشكل مشترك «خطة عمل لتنفيذ استراتيجية التوفير الشامل» (ويُشار إليها فيما يلي بـ«الخطة»)، والتي تضع ترتيبات منهجية لأعمال التوفير الشامل خلال فترة الخطة الخمسية الخامسة عشرة.

أولاً: إدراك الأهمية البالغة لتنفيذ استراتيجية التوفير الشامل

من منظور الحضارة الإيكولوجية، يرتبط استغلال الموارد وتطويرها ارتباطاً وثيقاً بالبيئة الإيكولوجية؛ إذ غالباً ما يترافق الاستهلاك المفرط للموارد مع انبعاث الملوثات وتدمير النظم البيئية. لذا فإن تعزيز التوفير الشامل للموارد، ومنع الاستنزاف من المصدر وتقليل النفايات، يعد متطلباً أساسياً لتحقيق التآزر بين خفض الكربون، والحد من التلوث، وتوسيع المساحات الخضراء، ودفع النمو الاقتصادي. ومن منظور التنمية عالية الجودة، تُعد كفاءة استخدام الموارد مؤشراً محورياً لقياس جودة التنمية؛ فتحويل استخدام الموارد من الاستغلال العشوائي إلى الاستغلال الكثيف والفعال يدفع نحو تحسين وترقية الهيكل الصناعي، ويساعد على خفض تكاليف الإنتاج على مستوى المجتمع، وتنمية قوى دافعة جديدة صديقة للبيئة، وتحقيق تحول عميق في نمط التنمية. ومن منظور العادات الاجتماعية، يسهم تنفيذ استراتيجية التوفير الشامل في تعزيز الفضيلة التقليدية للشعب الصيني المتمثلة في البذل والاقتصاد، وتشجيع أسلوب حياة بسيط ومعتدل وصديق للبيئة ومنخفض الكربون على نطاق واسع، ورفع المستوى الإيكولوجي والثقافي العام للمواطنين، وبناء نظام حوكمة مجتمعية مستدام.

ثانياً: تنفيذ توجيهات وقرارات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني، مع التركيز على ستة مجالات رئيسية للتوفير

(أولاً) تعزيز أعمال توفير الطاقة لتقديم دعم متين لبلوغ ذروة الكربون وتحقيق الحياد الكربوني. وتماشياً مع توجيهات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة الصادرة منذ بداية هذا العام بشأن节能降碳، تولي «الخطة» أولوية قصوى لتوفير الطاقة ضمن جهود بلوغ ذروة الكربون وتحقيق الحياد الكربوني، وتعمل على تعزيز دور توفير الطاقة في دعم هذه الجهود. وتتضمن «الخطة» إجراءات صارمة لمراجعة توفير الطاقة وتقييم الانبعاثات الكربونية لمشاريع الاستثمار في الأصول الثابتة، وتطبيق نظام استبدال الانبعاثات الكربونية بنفس المقدار أو بتخفيض لها في المشاريع الصناعية الجديدة (أو المعدلة أو الموسعة) ذات الاستهلاك العالي للطاقة والانبعاثات المرتفعة؛ كما تركز على تطبيق سياسات مخصصة لكل قطاع في الصناعات الرئيسية لإجراء改造ات لتوفير الطاقة وخفض الكربون، بحيث ينخفض استهلاك الطاقة لكل وحدة قيمة مضافة في الصناعات الكبرى فوق الحجم المحدد بنسبة تزيد عن 10% بحلول عام 2030 مقارنة بعام 2025.

(ثانياً) تعزيز توفير المياه لتشجيع نمط إنتاج واستهلاك موفر للمياه. لقد شهد مستوى الاستخدام الموفر والكفؤ للمياه في الصين تحسناً مطرداً، لكنه لا يزال يواجه مشكلات مثل عدم كفاية النظام المؤسسي للمياه وبروز التناقضات الهيكلية المتعلقة بنقص المياه. وتؤكد «الخطة» على التمسك بمبدأ تحديد المدينة بالمياه، والأرض بالمياه، والناس بالمياه، والصناعة بالمياه، وتطبيق نظام القيود الصارمة على الموارد المائية بشكل كامل، وفرض إدارة متمايزة لكثافة استخدام المياه، وتشجيع إنشاء نظام لإدارة ميزانية المياه؛ كما تعمل على تعزيز توفير المياه وزيادة كفاءتها في الزراعة، وتوفير المياه وخفض الانبعاثات في الصناعة، وتقليل الفاقد في المناطق الحضرية، وإدراج المياه غير التقليدية ضمن التخصيص الموحد للموارد المائية، بهدف رفع معامل الاستخدام الفعال لمياه ري الأراضي الزراعية إلى 0.60 بحلول عام 2030، وتخفيض استهلاك المياه لكل وحدة قيمة مضافة صناعية بنسبة 10% مقارنة بعام 2025.

(ثالثاً) تعزيز توفير الغذاء عبر سلسلة الإمداد الكاملة للحد من الفاقد وضمان الأمن الغذائي. إن توفير الغذاء ليس فقط تراثاً يحمله الشعب الصيني من فضائل البذل والاقتصاد، بل هو أيضاً مسار عملي لخفض هدر الغذاء وضمان الأمن الغذائي الوطني. وتدعو «الخطة» إلى التمسك بمفهوم أن توفير الغذاء والحد من الفاقد هما في حقيقتهما زيادة في الإنتاج، وتعزيز توفير الغذاء والحد من الفاقد في مراحل الإنتاج والتخزين، وتنفيذ حملة لرفع كفاءة التخزين الأخضر للأغذية؛ كما تهدف إلى تقليل الفاقد أثناء النقل والمعالجة، وتطوير النقل متعدد الوسائط للغذاء، وتنفيذ خطة وطنية للحبوب الكاملة؛ بالإضافة إلى وضع حد صارم لهدر الطعام في المطاعم، وتكثيف عمليات الرقابة والتفتيش، وتشجيع المنصات الإلكترونية على الترويج لوجبات صغيرة الحجم، وتوعية الجمهور بتقليل هدر الغذاء من جانب المستهلك.

(رابعاً) تعزيز الاستخدام الموفر والكفؤ لموارد الأراضي وتسريع تشكيل نمط استخدام كفؤ وفعال للأراضي. تتميز الصين بكثافة سكانية عالية ونقص في الأراضي، مع ندرة الموارد الزراعية، فضلاً عن وجود مشكلات مثل التوسع العشوائي في استخدام الأراضي للبناء وهدر الأراضي المهملة. وتؤكد «الخطة» على التمسك بالسيطرة الصارمة على الكمية الإجمالية، وإعادة تنشيط المخزون، وتحسين الهيكل، ورفع الكفاءة، مع فرض رقابة صارمة على حدود التطوير الحضري، وحظر شامل لردم البحر باستثناء المشاريع الوطنية الكبرى، والحد من حجم الأراضي المخصصة للبناء الجديد خلال فترة الخطة الخمسية الخامسة عشرة إلى 26 مليون مو؛ كما تستكشف تطبيق نموذج إدارة الكمية الإجمالية للأراضي المخصصة للبناء وفقاً للفترة التخطيطية، وتطبيق نظام تخصيص متكامل للموارد يجمع بين المخزون والزيادة، وتشجيع الاستخدام المركب للمساحات، وتكثيف جهود处置 الأراضي المهملة وإدارة الأراضي الخاصة بمناطق الصناعة بشكل خاص.

(خامساً) رفع مستوى استغلال وتطوير الموارد المعدنية وتسريع التحول الأخضر ومنخفض الكربون في قطاع التعدين. تُعد الموارد المعدنية «غذاء» الصناعة، وهي الأساس المادي المهم للتنمية عالية الجودة في قطاع التصنيع. وتتميز موارد الصين المعدنية بخصائص تتمثل في كثرة الخامات الفقيرة وقلة الخامات الغنية، وكثرة الخامات المصاحبة وقلة الخامات النقية، فضلاً عن ارتفاع درجة الاعتماد على الخارج في بعض المعادن الأساسية. وتضع «الخطة» متطلبات للاستكشاف والتعدين الأخضر للموارد المعدنية، وبناء المناجم الخضراء، وتعزيز الحوافز والقيود على المؤشرات الرئيسية مثل معدل الاسترجاع أثناء التعدين، ومعدل استخلاص المعادن أثناء المعالجة، ومعدل الاستخدام الشامل، وتعميق إعادة تقييم الموارد المصاحبة والمنخفضة الجودة ذات الأهمية الاستراتيجية، بهدف رفع معدل الاستخدام الشامل للمعادن المصاحبة للعناصر المعدنية الرئيسية بحلول عام 2030 بنسبة 2-3 نقطة مئوية مقارنة بعام 2025.

(سادساً) تعزيز توفير المواد الخام وإعادة التدوير والاستفادة منها، ومواصلة تحسين نظام إعادة تدوير النفايات. تُعد إعادة تدوير المواد الخام الحلقة الأساسية في دورة الموارد، وهي المفتاح لتحقيق حلقة مغلقة تربط «المورد—المنتج—النفاية—الموارد المتجددة». وتدعو «الخطة» إلى الالتزام بمبادئ التقليل، وإعادة الاستخدام، والاستفادة، وتعزيز التصميم الأخضر للمنتجات والتصنيع الأخضر، وتشديد الرقابة على التعبئة المفرطة للسلع؛ كما تسعى إلى رفع مستوى الاستخدام الشامل للنفايات الصلبة الكبيرة، وبناء نظام إدارة دورة حياة كاملة لبطاريات السيارات الكهربائية، وتحسين لوائح إدارة خروج معدات طاقة الرياح والطاقة الشمسية من الخدمة وإعادة تدويرها؛ بالإضافة إلى تنفيذ حملة لترقية استخدام المواد الم再生ية، بهدف الوصول إلى حوالي 4.5 مليار طن من النفايات الصلبة الكبيرة المعاد تدويرها سنوياً بحلول عام 2030، و510 ملايين طن من الموارد الم再生ية الرئيسية المعاد تدويرها سنوياً.

ثالثاً: تعزيز الضمانات制度ية والآلية لضمان تنفيذ مهام توفير الموارد وتحقيق نتائج ملموسة

أولاً: تعزيز الحوكمة الشاملة لسلسلة توفير الموارد. تنسق «الخطة» متطلبات التوفير عبر المجالات الرئيسية الستة: الطاقة، والمياه، والغذاء، والأراضي، والمعادن، والمواد الخام، لتغطي بشكل شامل عملية الإنتاج والتداول والاستهلاك وإعادة التدوير والاستفادة، وتعمل على تعزيز توفير الموارد والحد من الفاقد في جميع مراحل السلسلة، بدءاً من التطوير والإنتاج، ومروراً بالنقل والتخزين، وانتهاءً بالمعالجة والتحويل والاستهلاك النهائي، وذلك لتحقيق أكبر مردود اقتصادي باستخدام أقل قدر ممكن من الموارد.

ثانياً: الجمع بين القيود الصارمة والحوافز التوجيهية. تعمل «الخطة» من جهة على تعزيز الدور التنظيمي للقانون والمعايير والرقابة الإدارية، وتطبيق نظام القيود الصارمة على الطاقة والمياه، وضوابط استخدام الأراضي، ومعايير استهلاك الطاقة والمياه والمواد، بينما تركز من جهة أخرى على الاستفادة من السياسات الاقتصادية مثل أسعار الكهرباء المتدرجة، وأسعار المياه المتدرجة، والتمويل الأخضر، لتحفيز و引导 الجهات الفاعلة الاقتصادية وتشجيعها على دعم المشاركة في توفير الموارد.

ثالثاً: التركيز على دور المؤسسات العامة كمثال وتنمية العادات الاجتماعية على نطاق واسع. تطبق «الخطة» بصرامة متطلبات الأجهزة الحكومية والحزبية بالالتزام بأسلوب حياة مقتصد، وتعمل على تمكين المؤسسات العامة من لعب دور ريادي ونموذجي في توفير المياه والطاقة، والتنقل الأخضر، ومكافحة هدر الطعام؛ كما تنظم بشكل منتظم برامج توعية وإرشاد، وتدمج متطلبات التوفير في الأعراف الاجتماعية، وتشجع في المجتمع بأسره أسلوب حياة بسيط ومعتدل وصديق للبيئة ومنخفض الكربون.

المصدر: منصة التوعية الوطنية لتوفير الطاقة وخفض الكربون