أخبار إيجابية كبرى! 300 مليار يوان من السندات الحكومية لدعم أقوى!

إشعار من لجنة التنمية والإصلاح الوطنية ووزارة المالية بشأن إصدار "عدة تدابير لتعزيز دعم تحديث المعدات على نطاق واسع واستبدال السلع الاستهلاكية"

NDRC Huanzi [2024] رقم 1104

إلى الحكومات الشعبية في جميع المقاطعات والمناطق ذاتية الحكم والبلديات الخاضعة للإدارة المباشرة للحكومة المركزية، وإلى جميع وزارات ولجان مجلس الدولة وجميع الوكالات التابعة مباشرة لمجلس الدولة:

تمت الموافقة على "عدة تدابير لتعزيز دعم تحديث المعدات على نطاق واسع واستبدال السلع الاستهلاكية" من قبل مجلس الدولة. تُنشر هنا؛ يرجى تنفيذها بجدية.

وزارة المالية

عدة تدابير لتعزيز الدعم لتحديث المعدات على نطاق واسع واستبدال السلع الاستهلاكية

لتطبيق روح المؤتمر الوطني العشرين للحزب الشيوعي الصيني والدورتين plenarيتين الثانية والثالثة للجنة المركزية العشرين بشكل كامل، وتنفيذ قرارات وترتيبات اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الصيني ومجلس الدولة بجدية، ووفقاً لـ "خطة العمل لتعزيز تحديث المعدات على نطاق واسع واستبدال السلع الاستهلاكية" (قو فا [2024] رقم 7)، تُقترح التدابير التالية لتنسيق تخصيص حوالي 300 مليار يوان من أموال السندات الخاصة للخزينة طويلة الأجل للغاية، بهدف تعزيز الدعم لتحديث المعدات على نطاق واسع واستبدال السلع الاستهلاكية.

أولاً: زيادة دعم تحديث المعدات

(1) تحسين طرق دعم مشاريع تحديث المعدات. تخصيص أموال خاصة من سندات الخزانة الخاصة طويلة الأجل للغاية لتحديث المعدات على نطاق واسع لزيادة دعم تحديث المعدات. وعلى أساس تحديث المعدات وإعادة التدوير في مجالات مثل الصناعة، والبنية التحتية البيئية، والنقل، واللوجستيات، والتعليم، والثقافة والسياحة، والرعاية الصحية، توسيع نطاق الدعم لتشمل تحديث المعدات في مجالات الطاقة الكهربائية، والمصاعد القديمة، وغيرها، بالإضافة إلى توفير الطاقة، وخفض الكربون، وترقيات السلامة في الصناعات الرئيسية، مع إجراء تعديلات ديناميكية بناءً على الظروف الفعلية. مراعاة خصائص المجالات المختلفة، وخفض عتبة التقدم بطلب للحصول على أموال سندات الخزانة الخاصة طويلة الأجل للغاية، وإلغاء شرط أن "لا يقل إجمالي استثمار المشروع عن 100 مليون يوان"، ودعم تحديث المعدات للشركات الصغيرة والمتوسطة. ستدعم اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح المشاريع ذات الصلة من خلال إعانات الاستثمار وغيرها من الوسائل، وتبسيط إجراءات التقديم والموافقة لتحسين الكفاءة الإدارية بشكل فعال.

(2) دعم إلغاء وتجديد السفن التشغيلية القديمة. تسريع إلغاء وتجديد السفن القديمة ذات الاستهلاك العالي للطاقة والانبعاثات العالية، وتعزيز تطوير سفن الطاقة الجديدة والنظيفة. دعم إلغاء وتجديد السفن القديمة التي يزيد عمرها عن 10 سنوات للسفن النهرية للركاب، وأكثر من 15 سنة لسفن الشحن، وأكثر من 15 سنة للسفن الساحلية للركاب، وأكثر من 20 سنة لسفن الشحن. بالنسبة للسفن المحدثة إلى سفن تعمل بالوقود أو سفن الطاقة الجديدة والنظيفة على أساس الإلغاء، سيتم منح إعانات تتراوح بين 1500 و3200 يوان/طن إجمالي حسب أنواع السفن المختلفة؛ بالنسبة للسفن الجديدة من الطاقة الجديدة والنظيفة، سيتم منح إعانات تتراوح بين 1000 و2200 يوان/طن إجمالي حسب أنواع السفن المختلفة؛ بالنسبة للإلغاء المبكر للسفن التشغيلية القديمة فقط، سيتم منح إعانة متوسطها 1000 يوان/طن إجمالي.

(3) دعم إلغاء وتجديد الشاحنات التشغيلية القديمة. دعم إلغاء الشاحنات الديزل التشغيلية ذات معايير الانبعاثات الوطنية الثالثة وما دونها، وتسريع تجديدها بشاحنات منخفضة الانبعاثات. بالنسبة لإلغاء وشراء الشاحنات المؤهلة، سيتم تقديم إعانة متوسطها 80,000 يوان لكل مركبة؛ بالنسبة لشراء الشاحنات المؤهلة بدون إلغاء، سيتم تقديم إعانة متوسطها 35,000 يوان لكل مركبة؛ بالنسبة للإلغاء المبكر للشاحنات الديزل التشغيلية القديمة فقط، سيتم تقديم إعانة متوسطها 30,000 يوان لكل مركبة.

(4) رفع معايير الإعانة لإلغاء وتجديد الآلات الزراعية. التركيز على ضمان الإمداد المستقر والآمن للحبوب والمنتجات الزراعية المهمة، وزيادة حماس المزارعين ومنظمات الإنتاج والتشغيل الزراعي لإلغاء وتجديد الآلات الزراعية القديمة. على أساس "إشعار بشأن زيادة الجهود لتنفيذ سياسة الإعانة لإلغاء وتجديد الآلات الزراعية بشكل مستمر" (نونغ بان جي [2024] رقم 4)، بالنسبة للجرارات التي تقل قوتها عن 20 حصانًا والتي تم إلغاؤها، زادت أقصى إعانة إلغاء لكل وحدة من 1000 يوان إلى 1500 يوان؛ بالنسبة لحصادات الجمع، وآلات البذر، إلخ التي تم إلغاؤها وشراء آلات جديدة من نفس النوع، زادت معايير إعانة الإلغاء بما لا يزيد عن 50٪ على أساس معايير الإعانة الحالية؛ بالنسبة لحصادات القطن التي تم إلغاؤها وتجديدها، زادت أقصى إعانة إلغاء لكل وحدة من 30,000 يوان إلى 60,000 يوان. يمكن لكل منطقة أن تحدد بنفسها، بناءً على الظروف الفعلية، إدراج ما لا يزيد عن 6 أنواع إضافية من الآلات الزراعية في نطاق الإعانة، وحساب وتحديد معايير الإعانة وفقًا للوائح الحالية.

(5) رفع معايير الدعم لتحديث حافلات الطاقة الجديدة وبطاريات الدفع. تعزيز استبدال الحافلات الحضرية بالمركبات الكهربائية، ودعم تحديث حافلات الطاقة الجديدة وبطاريات الدفع. بالنسبة لحافلات الطاقة الجديدة وبطاريات الدفع التي تبلغ أعمارها 8 سنوات أو أكثر، يبلغ متوسط الدعم 60,000 يوان لكل مركبة.

(6) زيادة نسبة دعم الفائدة المالية لقروض تحديث المعدات. الاستفادة من أداة سياسة إعادة الإقراض لتوجيه المؤسسات المالية لدعم تحديث المعدات والتحول التكنولوجي. بالنسبة لأصل قروض البنوك الممنوحة للكيانات التجارية المؤهلة التي تلبي شروط "إشعار تنفيذ سياسة دعم الفائدة المالية لقروض تحديث المعدات" (Cai Jin [2024] رقم 54)، سترتفع معدل دعم الفائدة من الموازنة المركزية من نقطة مئوية واحدة إلى 1.5 نقطة مئوية، مع فترة دعم لمدة سنتين وحجم إجمالي للدعم يبلغ 20 مليار يوان.

ثانياً. تكثيف الدعم لتبادل السلع الاستهلاكية

(7) دعم المناطق المحلية في تعزيز قدرتها على تبادل السلع الاستهلاكية. تخصيص أموال مباشرة من سندات الخزانة الخاصة طويلة الأجل للغاية لدعم المناطق المحلية في تعزيز قدرتها الذاتية على تبادل السلع الاستهلاكية. ستحدد اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح، بالتشاور مع وزارة المالية، بشكل معقول حجم أموال الدعم لكل منطقة بناءً على عوامل مثل عدد السكان المقيمين الدائمين، والناتج المحلي الإجمالي الإقليمي، وعدد السيارات والأجهزة المنزلية المملوكة في كل منطقة. يجب على كل منطقة تركيز دعمها على خردة وتحديث السيارات واستبدال وتحديث سيارات الركاب من قبل المستهلكين الأفراد، تبادل المنتجات المنزلية والدراجات الكهربائية، وشراء العناصر والمواد المستخدمة في التجديد الجزئي للمنازل القديمة والمطابخ والحمامات، وتجديدات المنازل الصديقة لكبار السن، وذلك لتعزيز استهلاك المنازل الذكية، إلخ.

(8) رفع معايير الدعم لخردة وتحديث السيارات. على أساس "القواعد التفصيلية لتنفيذ إعانات تبادل السيارات" (Shang Xiaofei Han [2024] رقم 75)، إذا قام المستهلكون الأفراد بخردة سيارات الركاب التي تعمل بالوقود والتي تلبي معايير الانبعاثات الصين III أو أقل، أو سيارات الركاب ذات الطاقة الجديدة المسجلة قبل 30 أبريل 2018 (بما في ذلك هذا التاريخ)، واشتروا سيارات ركاب ذات طاقة جديدة مدرجة في "كتالوج نماذج مركبات الطاقة الجديدة المؤهلة للإعفاء من ضريبة تسجيل المركبات" أو سيارات ركاب تعمل بالوقود بسعة محرك 2.0 لتر أو أقل، فسترتفع معايير الدعم إلى 20,000 يوان لشراء سيارات الركاب ذات الطاقة الجديدة و15,000 يوان لشراء سيارات الركاب التي تعمل بالوقود بسعة محرك 2.0 لتر أو أقل. سيحصل المستهلكون الذين يتقدمون بطلب للحصول على إعانات من تاريخ إصدار "القواعد التفصيلية لتنفيذ إعانات تبادل السيارات" على إعانات وفقًا لمعايير هذا الإشعار. بالنسبة للمستهلكين الذين يتقدمون بطلب للحصول على إعانات وفقًا لمعايير هذا الإشعار، يجب أن تكون المركبات الآلية المخردة المقابلة مسجلة بأسمائهم قبل تاريخ إصدار هذا الإشعار.

(9) دعم استبدال الأجهزة المنزلية. تقديم إعانات استبدال للمستهلكين الأفراد الذين يشترون ثماني فئات من الأجهزة المنزلية، بما في ذلك الثلاجات، والغسالات، وأجهزة التلفزيون، ومكيفات الهواء، وأجهزة الكمبيوتر، وسخانات المياه، ومواقد الطهي المنزلية، وشفاطات الدخان، والتي تلبي معايير كفاءة الطاقة أو كفاءة المياه من الدرجة الثانية أو أعلى. معيار الإعانة هو 15% من سعر بيع المنتج؛ وبالنسبة للمنتجات التي تلبي معايير كفاءة الطاقة أو كفاءة المياه من الدرجة الأولى أو أعلى، سيتم منح إعانة إضافية بنسبة 5% من سعر بيع المنتج. يمكن لكل مستهلك الحصول على إعانة مقابل قطعة واحدة لكل فئة من المنتجات، بحد أقصى للإعانة يبلغ 2000 يوان للقطعة الواحدة. ستوجه وزارة التجارة جميع المناطق لتنسيق السياسات التفضيلية بشكل فعال بناءً على الظروف المحلية، لضمان انتقال سلس ومنظم للسياسات.

(10) تنفيذ سياسات دعم التمويل لإعادة التدوير ومعالجة نفايات المنتجات الكهربائية والإلكترونية. في عام 2024، ستخصص المالية المركزية 7.5 مليار يوان، مع اعتماد نهج "المكافأة بدلاً من الإعانة" لمواصلة دعم إعادة التدوير ومعالجة نفايات المنتجات الكهربائية والإلكترونية، وتعزيز التطور الصحي للصناعة. حتى نهاية عام 2023، بالنسبة لنفايات المنتجات الكهربائية والإلكترونية التي تم إعادة تدويرها ومعالجتها وفقاً للوائح مثل إعانات صندوق معالجة نفايات المنتجات الكهربائية والإلكترونية ولكن لم تتلقَ إعانات بعد، سيتم تقديم الدعم على مراحل بناءً على التحقق والموافقة الفعلية من قبل وزارة البيئة والإيكولوجيا.

ثالثاً: تعزيز التنظيم والتنفيذ

(11) توضيح قنوات التمويل. ستقود لجنة التنمية والإصلاح الوطنية ترتيب حوالي 148 مليار يوان من الأموال الخاصة المستمدة من سندات الخزانة الخاصة طويلة الأجل للغاية لتحديث المعدات على نطاق واسع، لتنفيذ سياسات الدعم المدرجة في المادتين (1) و (2) من هذا الإشعار؛ تخصيص حوالي 150 مليار يوان من أموال سندات الخزانة الخاصة طويلة الأجل للغاية مباشرة للمحليات، لتنفيذ سياسات الدعم المدرجة في المواد (3)، (4)، (5)، (7)، (8)، و (9). ستقوم وزارة المالية بتخصيص 27.5 مليار يوان من الأموال المالية المركزية عبر القنوات الحالية لتنفيذ سياسات الدعم المدرجة في المادتين (6) و (10). يتم مشاركة أموال الدعم المذكورة في المواد (3)، (5)، (7)، (8)، و (9) بين الحكومة المركزية والحكومات المحلية وفقاً للمبدأ العام بنسبة 9:1، حيث تتحمل الحكومة المركزية نسب 85%، 90%، و 95% في المناطق الشرقية والوسطى والغربية على التوالي. يجب على الماليات الإقليمية تخصيص أموال مطابقة بنسبة تتناسب مع تخصيص الأموال المركزية. يجب على جميع المناطق تنفيذ معايير الدعم المحددة في هذا الإشعار بدقة للمجالات ذات الصلة، بينما يتم صياغة معايير الدعم للمجالات الأخرى بشكل معقول من قبل كل منطقة بناءً على الظروف الفعلية، مما يضمن أن استثمارات الأموال تتوافق مع متطلبات السياسة وأن الفوائد الملموسة تصل مباشرة إلى المستهلكين. إذا استنفدت منطقة ما حصة الأموال المركزية المخصصة لها، فإن الجزء الزائد سيتم دعمه من خلال الأموال المحلية، دون عبء إضافي على الحكومة المركزية. أي حصة غير مستخدمة من الأموال المركزية المخصصة حتى 31 ديسمبر 2024 سيتم استردادها من قبل الحكومة المركزية.

(12) تعزيز القيادة التنظيمية. ستقوم لجنة التنمية والإصلاح الوطنية ووزارة المالية بتنسيق ترتيب أموال سندات الخزانة الخاصة طويلة الأجل للغاية والأموال المالية المركزية لدعم تحديث المعدات على نطاق واسع واستبدال السلع الاستهلاكية، والتعاون مع الإدارات ذات الصلة لوضع خطط التنفيذ وإجراءات الإدارة، وتوضيح متطلبات العمل، وترسيخ مسؤوليات جميع الأطراف، وتحسين الإجراءات التشغيلية. ستقوم وزارة النقل، ووزارة الزراعة والشؤون الريفية، ووزارة التجارة وغيرها بتحسين معايير الإعانات وقواعد التنفيذ للمجالات ذات الصلة وفقاً لواجباتها respective، وتنظيم جميع المناطق لتنفيذ سياسات الدعم مثل تحديث المركبات والسفن التشغيلية القديمة، وتحديث حافلات الطاقة الجديدة وبطاريات الطاقة، وإلغاء وتحديث الآلات الزراعية، وإلغاء وتحديث السيارات، واستبدال وتحديث سيارات الركاب من قبل المستهلكين الأفراد، واستبدال الأجهزة المنزلية. يجب على الحكومات الشعبية الإقليمية وضع خطط تنفيذ وإجراءات إدارة خاصة، وتوضيح تقسيم المهام، وتحسين إجراءات التنفيذ، وتعزيز التنسيق الترويجي، وإطلاق الإبداع بالكامل، وتعزيز التنفيذ الفعال لمختلف السياسات الداعمة لتحديث المعدات على نطاق واسع واستبدال السلع الاستهلاكية.

(13) تعزيز إدارة المشاريع والأموال. تقوم الإدارات المعنية، وفقاً لتوزيع المسؤوليات، بتعزيز الإشراف والتوجيه للمحليات، وتنسيق المراقبة والإنذار المبكر عبر الإنترنت مع التحقق الميداني خارج الخط، وتذكير وحثّ على التصحيح الفوري لمشاكل مثل التأخير في تخصيص الأموال، وبطء الاستخدام، واختلاس أو تحويل الأموال. تعتبر حكومات الشعب على المستوى الإقليمي الجهات الرئيسية المسؤولة عن إدارة المشاريع والأموال؛ ويجب عليها إدارة أموال سندات السيادة الخاصة طويلة الأجل للغاية بشكل صارم، ولا يجوز استخدامها لموازنة الميزانيات المحلية، أو سداد ديون الحكومات المحلية، أو تغطية "الضمانات الثلاثة" المحلية (سبل العيش الأساسية، والأجور، والتشغيل)، ولا يجوز جمع الأموال المطابقة من خلال الاقتراض. تضطلع إدارات التنمية والإصلاح المحلية بدور تنسيقي شامل، وتتولى قيادة تنظيم المشاريع وتخصيص الأموال. تتعاون إدارات المالية المحلية مع إدارات التنمية والإصلاح المحلية والسلطات القطاعية المختصة لصياغة خطط حساب الأموال بشكل علمي ومعقول، والتحكم في الشدة والوتيرة، وصرف الأموال بشكل معقول، وإجراء المراقبة والإنذار المبكر، وتعزيز الإشراف والتحقق ، وتحسين كفاءة استخدام الأموال بشكل فعال. في الحالات التي لا تلبي المتطلبات المذكورة أعلاه أو تنتهك الانضباط المالي، يتم استرداد الأموال فوراً، ومساءلة الموظفين المسؤولين المعنيين بصرامة.

(14) خلق بيئة سوق مواتية. ستدعم جميع المناطق بالتساوي الشركات ذات أنواع الملكية المختلفة وأماكن التسجيل المختلفة للمشاركة في تحديثات المعدات واسعة النطاق وبرامج استبدال السلع الاستهلاكية. ستتابع إدارات تنظيم السوق في الوقت المناسب وتعزز الإشراف على جودة المنتجات والأسعار، وتكثف التفتيش العشوائي على جودة المنتجات، وتزيد الجهود في التحقيق في العيوب وسحب المنتجات من السوق، وتحث الشركات على الوفاء بمسؤوليتها الرئيسية بشأن الجودة والسلامة، وتحقيق ومعاقبة أفعال مثل احتيال الأسعار بصرامة، والحفاظ بقوة على الحقوق والمصالح المشروعة للمستهلكين. بالنسبة للأفعال غير القانونية مثل استخدام وسائل غير سليمة للاحتيال على أموال الإعانات المكتشفة في المناطق المختلفة، سيتم التعامل معها بجدية وفقاً للقوانين واللوائح، وسيتم إحالة الحالات المشتبه في أنها تشكل جرائم إلى الأجهزة القضائية للعقاب الصارم وفقاً للقانون.

(15) التتبع في الوقت المناسب وتقييم الفعالية. ستقوم وزارة النقل، ووزارة الزراعة والشؤون الريفية، ووزارة التجارة والإدارات الأخرى، وكذلك حكومات الشعب على المستوى الإقليمي، بإجراء تقييمات ذاتية وفحوصات ذاتية حول تقدم العمل، وتنفيذ المشاريع، واستخدام الأموال، وتحقيق أهداف الأداء، وإبلاغ حالة استخدام الأموال وإنجاز أهداف الأداء في الوقت المناسب إلى اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح ووزارة المالية. ستعد اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح، بالتشاور مع وزارة المالية، تقرير تقييم الأداء، وستكون نتائج التقييم أساساً مهماً لتحسين ترتيبات الأموال لاحقاً.

(16) تعزيز الدعاية والتوجيه. ستقوم جميع المناطق والإدارات المعنية بنشر المعلومات المتعلقة بتحديثات المعدات واسعة النطاق وبرامج استبدال السلع الاستهلاكية في الوقت المناسب من خلال المواقع الحكومية والإعلام الحكومي الجديد ومنصات الخدمات الحكومية، وتعزيز تفسير السياسات، والاستجابة للشواغل الاجتماعية، وتوجيه جميع قطاعات المجتمع للمشاركة بنشاط، وخلق جو اجتماعي مواتٍ بقوة. تلخيص وتعزيز الخبرات المتقدمة والممارسات النموذجية في الوقت المناسب. تشجيع جميع المناطق والجمعيات الصناعية على تعزيز الربط بين العرض والطلب وتعزيز تبادل ونشر المنتجات والنماذج المتقدمة.