关于GLA对欧盟环境法目前修订的通讯
导语
目前，欧盟有两个重要的有关变更灯中用汞规定的立法正在走程序。一个和RoHS豁免条例的常规修订有关，另一个则是有关于最近通过的一项新法律——关于汞的规范，它将变换水俣公约在欧盟法律中的位置。
然而最近的一些有关于这些项目的通讯把上述这两个立法程序混为一谈，结果对什么将会允许或不允许做产生了一些不准确的描述。
在这篇文章中，欧洲照明协会将解释一下这些立法程序的现状，以及我们可以预测的事情。
RoHS——汞
RoSH条例禁止了包含有汞、铅、镉和另外7种物质的电子产品在欧盟市场销售。根据RoSH，含汞的灯具、LED产品和其他电子装置只有当它们所包含的特定的有害物质低于RoHS豁免条例中的附录3和附录4所列出的阈值，才允许在市场上销售。其中有三个豁免条例是定期重审的。在修订期间会咨询各类利益相关者，然后他们会提出非常丰富的观点，有时候甚至是很极端的观点。在复杂而冗长的程序结束后，欧盟委员会就会以一个个授权条例草案的形式发布它的决议。
我们现在正在重审RoSH豁免条例中。在现阶段的重审过程期间，欧盟国家的政府成为了咨询对象。之后，欧盟委员会的第一版草案将会在2017年的三四季度发布。
这些草案之后会通过WTO的公告程序提交给一个全球性商讨会，这一程序将耗时60天。在此程序之后，欧盟委员会和欧盟议会将审查其内容——大概会在2018年2月开始。最终的通过稿大概最早会在2018年第二季度发布。
欧洲照明协会正在积极参与相关的讨论，提供技术性和社会经济方面的讯息，以争取为含汞灯再延长豁免条例5年为目标进行努力。2016年9月1日欧洲照明协会表示了自己的立场：强调了很多含汞灯还无法被LED灯完全替代。这些意见也在我们给欧盟的三封信件中有强调。
2017年2月，欧洲照明协会受邀参与了一个社会经济影响力的评估。该评估是应欧盟委员会要求，由国际环保纺织协会OEKO实行的。这个影响力评估旨在论证豁免条例续期与否在欧洲市场的影响。
欧盟委员会发布带有豁免条例的授权法案的时间表被延长了，本来它们预计会在2017年6月下旬或7月发表的。现在就欧洲照明协会所知，它们会在2017年三季度末或四季度初发布。
这些豁免条例很有可能会被放进多个法案中，这些法案将会提交给一个欧盟的网上议会四周时间，在这里很多利益相关方会对这些法案提交公开意见。同时，这些法案会公示给WTO和WTO成员国8周时间来征求任何关于该法案可能构成交易壁垒的相关意见。
关于汞的规范
欧盟近期发布了一项关于汞的新法律。这项关于汞的法规（EU2017/852）于2017年6月13日生效并将在2018年1月1日开始实行。这将会替换现行的关于禁止汞出口的法规，并且使关于汞的水俣公约的地位发生改变。
关于汞的水俣公约和欧盟关于汞的新法规从全方面规范了汞从开采到废弃处置的使用。其中有对含汞产品的进口、出口和制造的特殊规范，对于灯具也同样属于其范围。水俣公约中则是明确指出了汞被禁用的项目，其他未被禁止的项目都是允许的。
只要照明领域涉及其中，欧盟立法部门通过的内容就是欧洲照明协会成员可以接受的。欧盟的这个新的关于汞的规范只涉及到普通照明用灯，不会对特殊用途的灯有影响。只要相关的普通照明用灯的含汞情况低于这项法规附录2中所列的限制量，就可以在欧洲制造和出口。
这项新的法规和RoHS指导性的豁免条例是十分和谐的，并不会削减RoHS关于进口灯具的规定。
而欧盟的RoHS指令比水俣公约更加的严格。
关于镉的RoHS
如上文所述，现在欧盟议会仍在行进他们关于汞豁免的授权草案的工作。
然而，关于第39号镉豁免，议会2017年2月6日发布了一项授权法案，内容如下：“用于显示照明应用降镉基半导体纳米晶体量子点硒化镉（＜0.2μg Cd/每平方毫米显示屏面积”)（cadmium selenide in downshifting cadmium-based semiconductor nanocrystal quantum dots for use in display lighting applications (<0.2μg Cd per mm2 of display screen area)）——在所有类目中失效于[授权指令的公报发布的两年后]。
欧洲照明协会已经表达了自己的对于该豁免条款没有将照明包括其中的失望之情，而且已经对关于显示应用的描述提出了修改意见（见欧洲照明协会关于公众咨询的反馈意见）。
欧盟和世贸组织的咨询阶段都已经结束了，议会现在也在处理他们所收到的意见。议会准备在2017年8月发布关于镉的授权草案最终版，并把它发送给理事会和欧洲议会审阅。
同时，要强调一下豁免条例在修订程序期间仍然是有效的。对于照明应用产品来说，欧洲照明协会正在准备一个新的豁免要求配以论证基于镉的特殊照明应用是比其他光源更有益处的。
至全球照明协会成员：
你们有机会通过WTO的公告程序表达你们关于更新RoHS豁免条例的意见。该程序很可能将会在2017年三季度末或四季度初启动，时长60天。
你们可以主张保留该豁免条例的益处，而且取消该豁免条例会导致贸易壁垒。欧洲照明协会建议你们：
1． 通知你们的出口有需要RoHS关于汞的豁免条例产品的会员。
2． 寻找可以从技术、环境和社会经济方面反映“为什么保留特定豁免条例是必须的”的论据。
3． 确定在WTO需要如何将一个意见定案（部门职责、联系人）
这个60天的时间对于WTO公示来说是很短的，现在欧盟的决定尚不明朗，所以需要你们的政府提交一个关于你们意见的好论据。
目前，欧盟有两个重要的有关变更灯中用汞规定的立法正在走程序。一个和RoHS豁免条例的常规修订有关，另一个则是有关于最近通过的一项新法律——关于汞的规范，它将变换水俣公约在欧盟法律中的位置。
然而最近的一些有关于这些项目的通讯把上述这两个立法程序混为一谈，结果对什么将会允许或不允许做产生了一些不准确的描述。
在这篇文章中，欧洲照明协会将解释一下这些立法程序的现状，以及我们可以预测的事情。
RoHS——汞
RoSH条例禁止了包含有汞、铅、镉和另外7种物质的电子产品在欧盟市场销售。根据RoSH，含汞的灯具、LED产品和其他电子装置只有当它们所包含的特定的有害物质低于RoHS豁免条例中的附录3和附录4所列出的阈值，才允许在市场上销售。其中有三个豁免条例是定期重审的。在修订期间会咨询各类利益相关者，然后他们会提出非常丰富的观点，有时候甚至是很极端的观点。在复杂而冗长的程序结束后，欧盟委员会就会以一个个授权条例草案的形式发布它的决议。
我们现在正在重审RoSH豁免条例中。在现阶段的重审过程期间，欧盟国家的政府成为了咨询对象。之后，欧盟委员会的第一版草案将会在2017年的三四季度发布。
这些草案之后会通过WTO的公告程序提交给一个全球性商讨会，这一程序将耗时60天。在此程序之后，欧盟委员会和欧盟议会将审查其内容——大概会在2018年2月开始。最终的通过稿大概最早会在2018年第二季度发布。
欧洲照明协会正在积极参与相关的讨论，提供技术性和社会经济方面的讯息，以争取为含汞灯再延长豁免条例5年为目标进行努力。2016年9月1日欧洲照明协会表示了自己的立场：强调了很多含汞灯还无法被LED灯完全替代。这些意见也在我们给欧盟的三封信件中有强调。
2017年2月，欧洲照明协会受邀参与了一个社会经济影响力的评估。该评估是应欧盟委员会要求，由国际环保纺织协会OEKO实行的。这个影响力评估旨在论证豁免条例续期与否在欧洲市场的影响。
欧盟委员会发布带有豁免条例的授权法案的时间表被延长了，本来它们预计会在2017年6月下旬或7月发表的。现在就欧洲照明协会所知，它们会在2017年三季度末或四季度初发布。
这些豁免条例很有可能会被放进多个法案中，这些法案将会提交给一个欧盟的网上议会四周时间，在这里很多利益相关方会对这些法案提交公开意见。同时，这些法案会公示给WTO和WTO成员国8周时间来征求任何关于该法案可能构成交易壁垒的相关意见。
关于汞的规范
欧盟近期发布了一项关于汞的新法律。这项关于汞的法规（EU2017/852）于2017年6月13日生效并将在2018年1月1日开始实行。这将会替换现行的关于禁止汞出口的法规，并且使关于汞的水俣公约的地位发生改变。
关于汞的水俣公约和欧盟关于汞的新法规从全方面规范了汞从开采到废弃处置的使用。其中有对含汞产品的进口、出口和制造的特殊规范，对于灯具也同样属于其范围。水俣公约中则是明确指出了汞被禁用的项目，其他未被禁止的项目都是允许的。
只要照明领域涉及其中，欧盟立法部门通过的内容就是欧洲照明协会成员可以接受的。欧盟的这个新的关于汞的规范只涉及到普通照明用灯，不会对特殊用途的灯有影响。只要相关的普通照明用灯的含汞情况低于这项法规附录2中所列的限制量，就可以在欧洲制造和出口。
这项新的法规和RoHS指导性的豁免条例是十分和谐的，并不会削减RoHS关于进口灯具的规定。
而欧盟的RoHS指令比水俣公约更加的严格。
关于镉的RoHS
如上文所述，现在欧盟议会仍在行进他们关于汞豁免的授权草案的工作。
然而，关于第39号镉豁免，议会2017年2月6日发布了一项授权法案，内容如下：“用于显示照明应用降镉基半导体纳米晶体量子点硒化镉（＜0.2μg Cd/每平方毫米显示屏面积”)（cadmium selenide in downshifting cadmium-based semiconductor nanocrystal quantum dots for use in display lighting applications (<0.2μg Cd per mm2 of display screen area)）——在所有类目中失效于[授权指令的公报发布的两年后]。
欧洲照明协会已经表达了自己的对于该豁免条款没有将照明包括其中的失望之情，而且已经对关于显示应用的描述提出了修改意见（见欧洲照明协会关于公众咨询的反馈意见）。
欧盟和世贸组织的咨询阶段都已经结束了，议会现在也在处理他们所收到的意见。议会准备在2017年8月发布关于镉的授权草案最终版，并把它发送给理事会和欧洲议会审阅。
同时，要强调一下豁免条例在修订程序期间仍然是有效的。对于照明应用产品来说，欧洲照明协会正在准备一个新的豁免要求配以论证基于镉的特殊照明应用是比其他光源更有益处的。
至全球照明协会成员：
你们有机会通过WTO的公告程序表达你们关于更新RoHS豁免条例的意见。该程序很可能将会在2017年三季度末或四季度初启动，时长60天。
你们可以主张保留该豁免条例的益处，而且取消该豁免条例会导致贸易壁垒。欧洲照明协会建议你们：
1． 通知你们的出口有需要RoHS关于汞的豁免条例产品的会员。
2． 寻找可以从技术、环境和社会经济方面反映“为什么保留特定豁免条例是必须的”的论据。
3． 确定在WTO需要如何将一个意见定案（部门职责、联系人）
这个60天的时间对于WTO公示来说是很短的，现在欧盟的决定尚不明朗，所以需要你们的政府提交一个关于你们意见的好论据。
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