المقالة التفسيرية الثانية للخبراء ضمن «خطة العمل لتنفيذ الاستراتيجية الشاملة للترشيد» | التنفيذ العميق للاستراتيجية الشاملة للترشيد لتعزيز الركيزة المواردية للتنمية عالية الجودة

تُعدّ توفير الموارد سياسة أساسية للدولة. وفي الآونة الأخيرة، أصدرت اللجنة الوطنية للتنمية والإصلاح وعدد من الإدارات الأخرى بشكل مشترك «خطة عمل لتنفيذ الاستراتيجية الشاملة لتوفير الموارد» (ويُشار إليها فيما يلي بـ«الخطة»). وتؤكد الخطة بقوة على نظرة موارد قائمة على الترشيد والاستغلال الكثيف والتدوير، وتدمج ترشيد الموارد في جميع مراحل وقطاعات التنمية الاقتصادية والاجتماعية، كما تضع ترتيبات منهجية لأهداف ومهام التوفير الشامل والضمانات الداعمة، مما يوفر دليل عمل لفترة الخطة الخمسية الخامسة عشرة لتنفيذ الاستراتيجية الشاملة لتوفير الموارد بعمق وتسريع التحول الأخضر الشامل للتنمية الاقتصادية والاجتماعية.

أولاً: إن تنفيذ الاستراتيجية الشاملة لتوفير الموارد هو توجيه استراتيجي رئيسي صادر عن اللجنة المركزية للحزب

خلال فترة الخطة الخمسية الرابعة عشرة، حققت الصين نتائج إيجابية في ترشيد واستغلال الموارد بكثافة، حيث انخفض استهلاك الطاقة والمياه ومساحة استخدام الأراضي المبنية لكل وحدة من الناتج المحلي الإجمالي بشكل كبير، كما تم تحقيق إنجازات مرحلية في توفير粮食 ومكافحة هدر الطعام. ومع ذلك، يجب أن ندرك بوضوح أن حصة الفرد من الموارد في الصين غير كافية نسبياً، وأن الاستخدام الجائر للموارد وهدرها لا يزالان موجودين في بعض القطاعات، ولم يتم بعد تغيير نمط استخدام الموارد جذرياً. وتتمسك الخطة بالتوجه القائم على المشكلات، وتضع ترتيبات منهجية لتنفيذ الاستراتيجية الشاملة لتوفير الموارد بعمق، مما يبرز بشكل كامل الاهتمام الكبير والرؤية الاستراتيجية التي توليها اللجنة المركزية للحزب، بقيادة الرفيق شي جين بينغ، لعمل توفير الموارد.

إن تنفيذ الاستراتيجية الشاملة لتوفير الموارد هو متطلب حتمي لحماية أمن الموارد الوطني. إن التمسك بأولوية التوفير، وخفض الاعتماد على زيادة الموارد من خلال كفاءة أعلى في استخدام الموارد، هو طريق مهم لتعزيز قدرة ضمان أمن الموارد. وتضع الخطة حماية أمن الموارد الوطني كهدف مهم، وتنشر إجراءات لتعزيز التنقيب والاستخراج الأخضر للموارد المعدنية، والاستخدام الفعال الشامل للمعادن الاستراتيجية الهامة، والاستخدام المنظم للموارد المعاد تدويرها، وذلك لرفع قدرة ضمان الموارد.

إن تنفيذ الاستراتيجية الشاملة لتوفير الموارد هو دعم أساسي لتسريع التحول الأخضر الشامل للتنمية الاقتصادية والاجتماعية. يُعدّ استهلاك الطاقة والموارد المصدر الرئيسي لانبعاثات الكربون والملوثات، والتوفير هو الحل الجذري لتقليل الانبعاثات من المصدر. وتولي الخطة أولوية عالية لتوفير الطاقة في أعمال الوصول إلى ذروة الكربون وتحقيق الحياد الكربوني، وتسترشد بأولوية التوفير لقيادة تحسين هيكل الطاقة وتعديل الهيكل الصناعي، مما يتيح مساحة أكبر لتحقيق هدف الوصول إلى ذروة الكربون في الوقت المحدد.

إن تنفيذ الاستراتيجية الشاملة لتوفير الموارد هو حاجة داخلية لدفع التنمية عالية الجودة. تُعدّ كفاءة استخدام الموارد مقياساً مهماً لجودة وأداء التنمية، والتزامنا بالترشيد والاستغلال الكثيف وتحسين الجودة وزيادة الكفاءة هو الطريق الضروري لتغيير نمط التنمية ورفع إنتاجية العوامل الكلية. وتضع الخطة متطلبات خفض مؤشرات الكثافة مثل استهلاك الطاقة والمياه ومساحة استخدام الأراضي المبنية لكل وحدة من الناتج المحلي الإجمالي، مما يدفع نحو تحويل نمط التنمية من خلال تحسين كفاءة استخدام الموارد، ويدفع الاقتصاد نحو تحسين نوعي فعال ونمو كمي معقول.

وترتكز الخطة على عام 2030، وتحدد متطلبات أهداف التوفير الشامل، وتضع ترتيبات عامة لجعل نظام التوفير أكثر اكتمالاً، ورفع كفاءة استخدام الموارد بشكل واضح، وترسيخ ثقافة مجتمعية تعزز التوفير بشكل أكبر، وهي مرتبطة بمؤشرات محددة في مختلف القطاعات، مما يحول أولوية التوفير من متطلبات مفاهيمية إلى قيود عمل قابلة للرصد والتقييم والتتبع.

ثانياً: إن التنسيق الشامل لترشيد واستغلال الموارد المختلفة بكثافة هو المهمة الأساسية للاستراتيجية الشاملة لتوفير الموارد

تتمسك الخطة بمفهوم منهجي، وتدمج الطاقة والمياه والغذاء والأراضي والمعادن والمواد الخام في إطار استراتيجي متكامل، لتشكيل نظام مهام يغطي المجالات الرئيسية ويشمل جميع جوانب الحياة الإنتاجية واليومية. وتربط هذه المهام بين إدارة الحجم الكلي من المصدر والتصميم الأخضر، وبين التوفير وتقليل الفاقد أثناء العمليات والاستغلال الكثيف، وبين إعادة التدوير وإعادة الاستخدام في المرحلة النهائية، لبناء سلسلة حوكمة تغطي دورة حياة كاملة لتطوير واستخدام الموارد، مما يعكس السمات الواضحة للتخطيط الشامل والحوكمة عبر السلسلة بأكملها.

أولاً: الدفع بعمق لتوفير الطاقة ورفع كفاءة الطاقة. تعزيز الضوابط الأولية لتوفير الطاقة وخفض الكربون، والالتزام الصارم بمراجعة توفير الطاقة وتقييم انبعاثات الكربون لمشاريع الاستثمار في الأصول الثابتة، للتحكم بفعالية وكفاءة في المشاريع عالية الاستهلاك للطاقة والعالية الانبعاثات؛ التركيز على «سياسة خاصة بكل قطاع» لتحويلات توفير الطاقة وخفض الكربون في الصناعات الرئيسية، وتعزيز توفير الطاقة في مجالات البناء والنقل والمؤسسات العامة وغيرها. وبحلول عام 2030، سيتم خفض استهلاك الطاقة لكل وحدة من القيمة المضافة الصناعية في الشركات فوق الحجم المحدد بنسبة تزيد عن 10% مقارنة بعام 2025، وسيتم تحقيق وفورات طاقة تتجاوز 150 مليون طن من الفحم المعياري من خلال تحويلات توفير الطاقة وخفض الكربون في الصناعات الرئيسية.

ثانياً: تعزيز توفير المياه واستخدامها بكفاءة عالية. الالتزام بمبدأ «تحديد المدينة بالمياه، وتحديد الأرض بالمياه، وتحديد السكان بالمياه، وتحديد الإنتاج بالمياه»، والتنفيذ الكامل لنظام القيود الصارمة على الموارد المائية، والرقابة الصارمة على الحجم الكلي والاستخدام الكثيف للمياه؛ التركيز على التوفير العميق في الزراعة والصناعة والمناطق الحضرية، وإدراج المياه غير التقليدية ضمن التخصيص الموحد للموارد المائية. وبحلول عام 2030، سيتم رفع معامل الاستخدام الفعال لمياه ري الأراضي الزراعية إلى 0.60، وتخفيض استهلاك المياه لكل وحدة من القيمة المضافة الصناعية بنسبة 10% مقارنة بعام 2025.

ثالثاً: تعميق توفير الغذاء ومكافحة هدر الطعام. التمسك بمفهوم أن التوفير وتقليل الفاقد هو زيادة في الإنتاج، وتعزيز التوفير وتقليل الفاقد في مرحلتي الإنتاج والتخزين، والإسراع في بناء صوامع حبوب عالية المواصفات؛ خفض الفاقد في مراحل النقل والمعالجة، وتطوير النقل متعدد الوسائط للحبوب بقوة، وتوجيه المعالجة المعتدلة؛ والقضاء بحزم على هدر الطعام في المطاعم، وتعميم وجبات صغيرة الحجم، ومنع حيلة «التخفيض عند اكتمال الطلب» التي تشجع على طلب كميات زائدة، وتحسين الآليات طويلة الأمد لتوفير الغذاء ومكافحة هدر الطعام.

رابعاً: دفع استغلال الموارد الأرضية بكثافة وبشكل موفر. الالتزام بالسيطرة الصارمة على الحجم الكلي، وإعادة تنشيط المخزون، وتحسين الهيكل، ورفع الكفاءة، والحفاظ بصرامة على الخط الأحمر لحماية الأراضي الزراعية، والرقابة الصارمة على حدود التطوير الحضري، مع الحفاظ على حجم إضافي للأراضي المبنية خلال فترة الخطة الخمسية الخامسة عشرة ضمن 26 مليون مو؛ وتعزيز التطوير المختلط للأراضي، والاستخدام المركب للمساحات، والتحويل القانوني والمعقول لاستخدامات الأراضي، والتنفيذ المطرد للإصلاح الشامل لكامل الأراضي، وتعميق وتوسيع تجارب إعادة تطوير الأراضي ذات الكفاءة المنخفضة.

خامساً: رفع مستوى تطوير واستخدام الموارد المعدنية. الالتزام بالريادة الابتكارية، والترشيد والاستغلال الكثيف، وضمان السلامة، والدفع الشامل للتنقيب الأخضر وبناء المناجم الخضراء، بحيث يحقق أكثر من 90% من المناجم الكبيرة و80% من المناجم المتوسطة شروط المناجم الخضراء بحلول عام 2030؛ وتعزيز الاستخدام الشامل للموارد المعدنية، وتعزيز الحوافز والقيود على المؤشرات الرئيسية مثل معدل الاستخراج، ومعدل استخلاص المعادن، ومعدل الاستخدام الشامل، مع رفع معدل الاستخدام الشامل للمعادن المصاحبة للعناصر المعدنية غير الحديدية بنسبة 2-3 نقطة مئوية مقارنة بعام 2025.

سادساً: تعزيز توفير المواد الخام وإعادة تدويرها. الالتزام بالتخفيض، وإعادة الاستخدام، والاستعادة، وتطبيق التصميم الأخضر للمنتجات على نطاق واسع، وتعزيز إدارة التعبئة المفرطة للسلع؛ والدفع بعمق لتصنيف واستخدام النفايات الصلبة الكبيرة، وتعزيز إعادة تدوير النفايات الصلبة مثل «الثلاثة الجديدة» وغيرها؛ وفي ظل ضمان عدم استيراد أي نفايات صلبة، يتم تنظيم استيراد واستخدام الموارد المعاد تدويرها عالية الجودة من الخارج بشكل منظم، وتنفيذ حملة لترقية استخدام المواد المعاد تدويرها. وبحلول عام 2030، سيبلغ الحجم السنوي لاستخدام النفايات الصلبة الكبيرة حوالي 4.5 مليار طن.

سابعاً: غرس ثقافة مجتمعية تعزز التوفير. الالتزام بأن تكون المؤسسات العامة رائدة، وبمشاركة الجمهور، وحوكمة مجتمعية مشتركة، والتنفيذ الصارم لمتطلبات الأجهزة الحزبية والحكومية بالعيش بمقتضى الموارد المتاحة، وبناء مؤسسات موفرة للطاقة بشكل شامل؛ والدعوة بقوة إلى أسلوب حياة بسيط ومعتدل، وصديق للبيئة ومنخفض الكربون، وتعزيز التنقل الأخضر، وتوفير المياه والكهرباء، والمشاركة في «حملة الطبق الفارغ»، وتقليل استخدام المنتجات ذات الاستخدام الواحد، لجعل هذه السلوكيات عادات لدى الجمهور؛ والقيام بشكل منتظم بتوعية وتثقيف حول التمسك بالتوفير ومناهضة الهدر.

ثالثاً: إن تعزيز الضمانات الداعمة هو المفتاح لتنفيذ الاستراتيجية الشاملة لتوفير الموارد وتحقيق نتائجها

تقوم الخطة بتعزيز الضمانات الداعمة في أربعة جوانب: المعايير القانونية، والدعم السياسي، والرقابة والإنفاذ، والابتكار العلمي والتكنولوجي، وتلتزم بالتنسيق بين القيود制度ية وغرس الثقافة المجتمعية، لتحويل المتطلبات الخارجية للتوفير إلى وعي عملي لدى المجتمع بأسره.

أولاً: ترسيخ الأساس بمعايير سيادة القانون. الدفع بتعديل قوانين توفير الطاقة، وقانون تعزيز الاقتصاد الدائري، ولائحة توفير الطاقة في المؤسسات العامة وغيرها من التشريعات، ومواءمة وتنفيذ المتطلبات القانونية ذات الصلة، والتنفيذ العميق لنظام وضع ملصقات كفاءة الطاقة والمياه، وتحسين معايير استهلاك الطاقة والمياه والمواد في الصناعات والقطاعات والمنتجات الرئيسية، وتعزيز مراجعة قياس الطاقة وانبعاثات الكربون، باستخدام النظام الأكثر صرامة والقانون الأكثر دقة لرسم خطوط واضحة لقاعدة التوفير ووضع معايير له.

ثانياً: زيادة الزخم بالحوافز السياسية. الاستفادة من تأثير مضاعفة الاستثمار الحكومي لدعم بناء المشاريع المستوفية للشروط؛ واستخدام أدوات الأسعار التفاضلية مثل أسعار الكهرباء المتدرجة وأسعار المياه المتدرجة، لجعل المبذرين يدفعون والموفرين يستفيدون؛ وتشجيع الأدوات المالية مثل القروض الخضراء والسندات الخضراء لدعم مشاريع توفير الموارد، وتوجيه رأس المال الاجتماعي للمشاركة في الاستثمار والبناء والتشغيل، لتشكيل هيكل استثماري متنوع بقيادة الحكومة وتشغيل السوق ومشاركة المجتمع.

ثالثاً: تعزيز التنفيذ من خلال المساءلة الرقابية. الاستفادة من عصا التقييم التي تعكس متطلبات التوفير، لتحميل جميع الأطراف مسؤولية العمل، وزيادة قوة الرقابة والإنفاذ، والتحقيق بصرامة وفقاً للقوانين واللوائح في حالات التطوير غير المنظم وهدر الموارد؛ وتحسين نظام المسح الإحصائي، واستكشاف إنشاء نظام مؤشرات لاستغلال الموارد بكثافة وتوفيرها، لجعل نتائج التوفير قابلة للقياس ومسؤولية التنفيذ قابلة للتتبع.

رابعاً: توسيع المساحة بالابتكار العلمي والتكنولوجي. إدراج تقنيات توفير الموارد ضمن المشاريع الرئيسية ذات الأولوية في برنامج البحث والتطوير الوطني، والتركيز على حل المشاكل التقنية المشتركة، وتعميق التعاون بين الشركات والجامعات والمعاهد البحثية، والإسراع في نشر وتطبيق التقنيات المتقدمة والمناسبة، لتوسيع مساحة توفير الموارد باستمرار من خلال التقدم التكنولوجي.

إن صدور الخطة يشير إلى دخول الاستراتيجية الشاملة لتوفير الموارد مرحلة جديدة من التنفيذ الشامل، مما سيجعل أساس نظام التوفير الشامل أكثر صلابة، والثقافة المجتمعية المعززة للتوفير أكثر عمقاً، وكفاءة استخدام الموارد ترتقي إلى مستوى جديد، ويقدم دعماً متيناً لضمان أمن الموارد الوطني، ودفع التحول الأخضر الشامل للتنمية الاقتصادية والاجتماعية والتنمية عالية الجودة، ويرسي أساساً متيناً للموارد لبناء دولة اشتراكية حديثة بشكل شامل. (يوان جيان تشين، الباحث المساعد في قسم التنبؤ الاقتصادي بمركز المعلومات الوطني التابع للجنة الوطنية للتنمية والإصلاح)

المصدر: منصة التوعية الوطنية لتوفير الطاقة وخفض الكربون